tra Chính phủ
2.3.1. Những kết quả đạt được
Từ thực tế tổ chức cơng tác kế tốn tại đơn vị, có thể ghi nhận những kết quả đạt được trong tổ chức cơng tác kế tốn như sau:
Thứ nhất, đơn vị đã căn cứ vào quy định chung về hệ thống chứng từ
áp dụng cho các đơn vị HCSN của Luật Kế toán, chế độ kế toán hiện hành để tổ chức vận dụng hệ thống chứng từ kế toán và thực hiện ghi chép ban đầu các nghiệp vụ kinh tế phát sinh phù hợp với đặc điểm cụ thể của đơn vị mình. Ngồi ra trong q trình hoạt động, Phịng Tài vụ đã bổ sung các chứng từ kế toán cần thiết để ghi nhận các nghiệp vụ phát sinh.
khoản kế toán khá hợp lý và tương đối tuân thủ chế độ kế toán. Các tài khoản kế toán đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý và kiểm soát chi quỹ NSNN, vốn, quỹ công, đồng thời thỏa mãn yêu cầu quản lý và sử dụng kinh phí của đơn vị. Bên cạnh đó, kế tốn đã linh hoạt mở tài khoản kế toán cấp 2, cấp 3 để hạch toán các khoản thu, khoản chi chi tiết phù hợp với điều kiện, đặc điểm và yêu cầu quản lý.
Thứ ba, đơn vị đã vận dụng hệ thống sổ kế tốn theo hình thức Nhật ký-
Sổ cái phù hợp với đặc điểm của các đơn vị. Qua đó đáp ứng được yêu cầu về hệ thống hóa thơng tin kế tốn từ các chứng từ kế toán đã phản ánh theo từng đối tượng kế toán, theo từng chỉ tiêu kinh tế tài chính phục vụ kịp thời cho quản lý và góp phần thúc đẩy hoạt động của đơn vị có hiệu quả. Việc phân cơng giữ và ghi chép các sổ kế toán được các kế toán thực hiện theo đúng nhiệm vụ kế toán được giao. Các đơn vị mở tương đối đầy đủ sổ kế toán để hạch toán, đáp ứng nhu cầu lập báo cáo tài chính. Như vậy, về cơ bản các đơn vị đã vận dụng quy định về hệ thống sổ kế toán tương đối tốt.
Thứ tư, các báo cáo tài chính và quyết toán ngân sách đơn vị lập đầy
đủ, đúng mẫu theo quy định tại Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và Thơng tư số 185/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010.
Thứ năm, công tác tự kiểm tra kế tốn được thực hiện thường xun
hàng năm. Nhờ đó, góp phần tránh sai sót trong q trình hạch tốn kế tốn, thắt chặt kỷ cương Ngân sách, giám sát minh bạch tài chính.
Thứ sáu, bộ máy kế tốn được tổ chức theo mơ hình tập trung là phù
hợp với bộ máy quản lý, góp phần thực hiện tốt chức năng của đơn vị; có sự phân cơng cơng việc rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm của từng cán bộ, nhân viên kế toán và mối quan hệ giữa các bộ phận kế tốn trong q trình tổ chức và thực hiện cơng tác của đơn vị. Như vậy, về cơ bản bộ máy kế toán ở
các đơn vị đã thực hiện được nhiệm vụ thu nhận, xử lý và cung cấp thông tin kinh tế về hoạt động của đơn vị, phục vụ cơng tác quản lý tài sản và sử dụng kinh phí trong đơn vị.
Thứ bảy, đơn vị đã triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm
kế tốn trong tổ chức cơng tác kế tốn. Tại VPTTCP, phần lớn chứng từ kế toán, sổ kế toán đã được thực hiện trên hệ thống máy vi tính có tác dụng hỗ trợ tích cực cho các nhân viên kế toán trong việc thực hiện phần hành kế tốn của mình.
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế
Bên cạnh nhiều ưu điểm, những kết quả đã đạt được, tổ chức công tác kế tốn tại VPTTCP vẫn cịn một số tồn tại cần khắc phục trong thời gian tới, cụ thể:
Thứ nhất, mặc dù quy trình hạch tốn kế tốn và quy trình ln chuyển
chứng từ là thống nhất, song vẫn có những bất cập như nhiều chứng từ chưa chưa phù hợp với tình hình thực tế. Ví dụ, việc thanh tốn chi phí cơng tác cho cán bộ đi công tác ở vùng sâu vùng xa điều kiện kinh tế cịn khó khăn, gặp khó khăn do thiếu những giấy tờ chứng minh chi phí phát sinh. Nhiều định mức chưa phù hợp khiến kế toán phải xử lý phần chênh lệch dơi dư hoặc thiếu hụt tài chính để đảm bảo nhiệm vụ của đơn vị có thể hồn thành.
Thứ hai, đơn vị đã bổ sung các tài khoản kế toán chi tiết để phù hợp với
tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ tuy nhiên một số tài khoản tài sản được thiết kế theo dõi khấu hao theo tháng mặc dù cuối năm ngân sách đơn vị mới tiến hành tổng kiểm kê Tài sản để đảm bảo khóa sổ cuối năm sát với tình hình thực tế. Điều này dẫn đến sai lệch số liệu giữa số liệu kế toán trên máy, báo cáo kế toán quý và số liệu thực tế.
Thứ ba, hệ thống báo cáo tài chính mang tính pháp lệnh cao, một số
chưa đáp ứng được yêu cầu cung cấp thông tin. Thuyết minh báo cáo tài chính chưa chỉ ra được các vướng mắc trong q trình sử dụng kinh phí. Việc cơng
khai báo cáo tài chính mới chỉ thực hiện theo ngun tắc có tính hình thức. Việc phân tích báo cáo tài chính cịn thực hiện hình thức, chưa phản ánh hiệu quả cơng tác sử dụng kinh phí.
Thứ tư, tổ chức bộ máy kế tốn chưa thực sự hợp lý. Kế toán tổng hợp
đảm đương nhiều nhiệm vụ các bộ phận kế toán khác liên quan. Dẫn đến cơng việc có thể bị dồn ứ đặc biệt vào thời điểm chốt sổ cuối năm và quyết toán ngân sách của đơn vị.
Thứ năm, về kiểm tra kế tốn vẫn cịn chậm, kế toán tổng hợp phải đảm
đương nhiều phần hành, sau kiểm tra vẫn còn phát hiện sai sót trong q trình quyết tốn. Kiểm tra kế tốn cũng chịu áp lực về mặt thời gian chứ không phải phụ thuộc vào khối lượng công việc.
Thứ sáu, việc áp dụng công nghệ thông tin trong công tác tổ chức kế
tốn, Phịng Tài vụ còn thiếu cán bộ chuyên trách đảm nhiệm nhiệm vụ nâng cấp, bảo dưỡng hệ thống phần mềm. Cán bộ trong phịng hầu hết là nữ có thâm niên cơng tác lâu năm tuy nhiên điểm hạn chế là khả năng tiếp cận công nghệ cũng như là chủ được các cơng cụ kế tốn.
2.3.3. Nguyên nhân
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Trong nền kinh tế thị trường, nhiều yếu tố thay đổi nhanh chóng dẫn đến các quy định của Nhà nước khơng cịn phù hợp như việc áp dụng tiêu chuẩn, định mức, hay áp dụng chứng từ điện tử dẫn đến khó khăn trong tiếp nhận chứng từ và hạch tốn.
Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, hiện nay Bộ Tài chính đã thành lập Ban soạn thảo để nghiên cứu, soạn thảo để ban hành hệ thống chuẩn mực kế toán áp dụng cho lĩnh vực công trên cơ sở hệ thống chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế theo lộ trình cho phù hợp với điều kiện của Việt Nam. Với khn khổ pháp luật về kế tốn áp dụng cho các đơn vị HCSN như hiện nay, do còn nhiều điểm khác biệt với hệ thống chuẩn mực kế toán cơng quốc tế, từ đó chưa cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết cho nhà nước và đơn vị HCSN trong
điều hành quản lý.
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Trong khi cơ chế tài chính đã có nhiều thay đổi thì bộ phận kế tốn chỉ xác định chức năng, nhiệm vụ theo quan điểm truyền thống là tổ chức ghi nhận các nghiệp vụ kinh tế phát sinh, định kỳ lập báo cáo mang tính hành chính theo quy định. Vai trị của bộ phận tốn còn rất hạn chế về khả năng tham mưu cho lãnh đạo về lập kế hoạch thiếu cơ sở khoa học và thực tiễn.
Việc phối hợp giữa bộ phận kế toán và các bộ phận khác trong đơn vị còn chưa chặt chẽ dẫn tới vấn đề luân chuyển, kiểm tra và xử lý chứng từ cịn thiếu khoa học, khơng hợp lý và cịn nhiều chậm trễ.
Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, yếu tố con người vẫn còn là điểm yếu nhất do việc áp dụng công nghệ thông tin ở các đơn vị hành chính nói chung và VPTTCP nói riêng chưa lâu, nhiều cơng cụ hữu ích nhưng chưa được làm chủ được. Phần mềm kế tốn cũng vẫn cịn những sai sót đặc biệt là phần mềm được thiết kế trong nước.
Về trình độ cán bộ kế tốn, cán bộ kế tốn tại VPTTCP đều được đào tạo bài bản, có trình độ nhất định. Tuy nhiên trong quá trình làm việc cùng nhau còn phát sinh những quan điểm trái ngược như quy trình hạch tốn trong đơn vị, bản chất nghiệp vụ kinh tế phát sinh, quy định mới ban hành...
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN TẠI VĂN PHỊNG THANH TRA CHÍNH PHỦ
3.1. Sự cần thiết phải hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại Văn phịng Thanh tra Chính phủ
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể trong việc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung và hệ thống pháp luật về kế tốn, kiểm tốn nói riêng. Trong đó đã đưa ra các quy định pháp lý để đảm bảo việc quản lý chi tiêu trong lĩnh vực công việc hiệu quả hơn và tạo dựng một môi trường thuận lợi hơn cho các hoạt động lĩnh vực công. Mặt khác do cơ chế quản lý tài chính hiện nay áp dụng cho các đơn HCSN còn nhiều bất cập từ quan điểm đến tổ chức thực hiện. Bởi những quan điểm chưa rõ ràng, phù hợp trên mà cơng tác kế tốn tại các đơn vị hành chính nói chung và tại Văn phịng Thanh tra Chính phủ nói riêng chưa chặt chẽ và hợp lý. Trước yêu cầu của thực tiến về việc đa dạng hóa, chuẩn mực hóa thơng tin kế tốn, đặc biệt khi Luật Ngân sách 2015 và Luật Kế tốn 2015 đã được ban hành có hiệu lực từ năm 2017 sẽ có rất nhiều thay đổi về chính sách tài chính và chính sách kế tốn mà kế tốn HCSN cũng đứng trước sự thay đổi đó. Do đó, hồn thiện cơng tác kế tốn tại các đơn vị HCSN cần phải được chú trọng.
Với vai trò là một cơ quan cấp Bộ, trực tiếp tham mưu hỗ trợ cho Tổng Thanh tra Chính phủ đứng đầu một ngành. u cầu quản lý tài chính nói chung và tổ chức kế tốn nói riêng tại VPTTCP là đặc biệt quan trọng, đòi hỏi những tiêu chuẩn, quy định cao hơn những đơn vị khác vì vậy cũng đã có nhiều văn bản hướng dẫn được ban hành nhằm từng bước hoàn thiện bộ máy tổ chức, tăng cường quản lý. Tuy nhiên, đứng trước những thách thức trong thời ký mới thì cơng tác hồn thiện bộ cơ chế quản lý tài chính mà một trong những nền tảng là hồn thiện tổ chức kế tốn phải được duy trì liên tục, đồng bộ.
Để hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn theo hướng đổi mới, tích cực, hiệu quả và đồng bộ thì cần thiết phải giải quyết các vấn đề đã nêu ra trong chương 2 trong đó tìm những giải pháp giải quyết từ những nguyên nhân khách quan; chủ quan mà cơng tác kế tốn tại VPTTCP còn vướng mắc. Đồng thời, gỡ rối do những hạn chế từ chính sách, chế độ, vừa phát huy được các khả năng bên trong đơn vị và cũng phù hợp với sự vận động, phát triển của xã hội.
3.2. Yêu cầu hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại Văn phịng Thanh tra Chính phủ
Thứ nhất, hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn phải phù hợp với xu thế
cải cách tài chính cơng. Khi đất nước bước vào giai đoạn mới hội nhập toàn diện, vị trí và vai trị của các đơn vị HCSN nói chung và VPTTCP có sự biến chuyển sâu sắc. Do đó, cơng tác quản lý tài chính và tổ chức cơng tác kế tốn cũng phải đổi mới để phục vụ các đơn vị hoàn thành những nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Thứ hai, hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn cần phải chấp hành đúng
quy định của nhà nước về Luật kế toán, Luật ngân sách, các chế độ, định mức nhưng đồng thời cũng góp ý để sửa đổi cho phù hợp vì khơng phải đơn vị nào cũng có chức năng, vai trò, cơ cấu tổ chức giống nhau. Điều này đặc biệt ý nghĩa khi Việt Nam triển khai tổng kế tốn nhà nước sẽ góp phần quản lý sâu rộng tồn diện các đơn vị sử dụng ngân sách và nâng cao kỷ luật tài chính quốc gia.
Thứ ba, hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán phải phù hợp với đặc điểm,
vai trị và tình hình hoạt động của đơn vị.
Thứ tư, hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán phải phù hợp với điều kiện
tiến bộ của khoa học kỹ thuật, tiện lợi cho việc ứng ứng dụng công nghệ thơng tin trong kế tốn cũng như tổ chức cơng tác kế tốn tại đơn vị.
Thứ năm, hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại đơn vị phải tiến hành
trên cơ sở tính kế thừa, phát huy các ưu điểm, điểm mạnh của việc tổ chức cơng tác kế tốn cũ, đồng thời khắc phục những tồn tại hạn chế của bộ máy kế toán.
Thứ sáu, hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại đơn vị phải tiến hành
tồn diện, đồng bộ các yếu tố trong tổ chức cơng tác kế tốn.
3.3. Giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại Văn phịng Thanh tra Chính phủ
3.3.1. Giải pháp hồn thiện tổ chức bộ máy kế tốn
Đối với mỗi đơn vị HCSN, bộ máy kế tốn đóng vai trị vơ cùng quan trọng, đảm bảo sự vận hành chung cả bộ máy và ảnh hưởng tới quyết định của nhà quản lý. Để hoàn thiện hơn nữa tổ chức bộ máy kế tốn tại VPTTCP, trong q trình xây dựng bộ máy cần quan tâm tới các chỉ tiêu sau:
- Xác định khối lượng cơng việc kế tốn cần thực hiện: Tại VPTTCP, phát sinh các nghiệp vụ cơ bản mà các đơn vị HCSN đều có cũng như những nghiệp vụ đặc thù theo nhiệm vụ của đơn vị. Do đó, với những cơng việc có độ phức tạp cao, địi hỏi kinh nghiệm và khả năng chịu trách nhiệm thì cần sắp xếp nhân lực được đào tạo nâng cao. Ví dụ, kế tốn tổng hợp, kế tốn thanh toán, kế toán theo dõi thu hồi tiền sai phạm qua thanh tra là những vị trí cần được bố trí nhân sự có kinh nghiệm lâu năm; những vị trí khối lượng cơng việc nhiều nhưng đã có quy trình, khơng phức tạp thì có thể bố trí nhân sự mới để học hỏi.
- Xác định số lượng và chất lượng của đội ngũ người làm kế toán trong
từng bộ phận hợp lý: Các cán bộ kế tốn tại VPTTCP đều có trình độ và kinh nghiệm lâu năm có thể đảm đương được nhiều nhiệm vụ khác nhau. Tuy nhiên, chính sách kế tốn ln có sự thay đổi để phù hợp với thực tiễn phát sinh nên ngồi cơng tác tuyển dụng ban đầu cần có sự bồi dưỡng nhân lực kế toán. Đặc biệt trong việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác tổ chức kế tốn.
3.3.2. Giải pháp hồn thiện tổ chức chứng từ kế tốn và cơng tác ghichép ban đầu chép ban đầu
Đối với lập, lưu chuyển chứng từ: Trước hết, các đơn vị cần phải thực
hiện tốt việc ghi chép ban đầu để có thể thu nhận, cung cấp đầy đủ, kịp thời chính xác và trung thực những thơng tin về các hoạt động kinh tế tài chính phát sinh.
Ngồi ra, trong khâu lập chứng từ, đơn vị cần có những lưu ý cụ thể như sau:
- VPTTCP cần bổ sung thêm phần xác định và phân định rõ trách nhiệm của người kiểm soát trên các chứng từ kế tốn nhằm đảm bảo có sự kiểm tra khách quan đối với thông tin thu thập trên các chứng từ kế toán.
- Khi ứng dụng phần mềm kế tốn cần hồn thiện các nội dung cơ bản