Cụng tỏc kiểm tra nhằm mục đớch chớnh là uốn nắn, chấn chỉnh những
việc làm chưa tốt của cỏ nhõn, tổ chức, hướng hành động của cỏ nhõn, tổ chức nhằm thực hiện những chuẩn mực xó hội. Đỏnh gớa kết quả kiểm tra khụng thể dựa trờn việc kỷ luật cho nhiều tổ chức, cỏn bộ, đảng viờn. Đỏnh gớa kết quả kiểm tra phải căn cứ vào tớnh tớch cực, tớnh chủ động và tớnh chiến đấu trong cụng tỏc kiểm tra, của tổ chức đảng và cỏn bộ đảng viờn, phải gúp phần củng cố Đảng về chớnh trị, tư tưởng và tổ chức. Điều đú được xỏc định thụng qua một số tiờu chớ:
Về chớnh trị: Kiểm tra thực hiện những chức năng lónh đạo của Đảng.
Coi trọng và tăng cường cụng tỏc kiểm tra chớnh là nhằm huy động cao nhất cỏc nguồn lực vật chất và trớ tuệ của mọi cỏ nhõn và tổ chức trong xó hội để phục vụ cho mục tiờu chung của cả cộng đồng; giữ vững hệ tư tưởng, nhằm hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của Đảng.
Về kinh tế: Cụng tỏc kiểm tra phải luụn hướng đến hiệu quả kinh tế.
Phải quỏn triệt tinh thần thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ trong quỏ trỡnh tiến hành kiểm tra. Đõy là sự thể hiện một cỏch nghiờm tỳc ý thức trỏch nhiệm của ngành kiểm tra. Tuy nhiờn, khụng thể nhấn mạnh một chiều về tiờu chớ này. Cú những nội dung kiểm tra, dự phức tạp, tốn kộm cũng phải thực hiện bằng được, nhằm kết luận rừ để bảo vệ uy tớn chớnh trị của Đảng, đảng viờn, đảm bảo chớnh trị - xó hội ổn định.
Đối với cỏc cuộc kiểm tra cú nội dung liờn quan đến kinh tế, nhất là đối với cỏc tổ chức đảng, đảng viờn cú vai trũ, chức năng quản lý kinh tế, tài chớnh, khi kiểm tra phỏt hiện vi phạm, tiờu cực, cụng tỏc kiểm tra khụng thể khụng đặt ra yờu cầu phải thu hồi tiền bạc, tài sản thất thoỏt. Đú là cỏch hành
xử nghiờm tỳc về mặt kinh tế khi núi đến chất lượng, hiệu quả do cụng tỏc kiểm tra mang lại.
Về xó hội: Đảm bảo cho Đảng là một thực thể chớnh trị - xó hội, cú sức
ảnh hưởng, lan toả sõu rộng trong xó hội.
Trải qua 76 năm, Đảng ta đó cú được cơ sở xó hội vững chắc, bảo đảm thực hiện tốt vai trũ lónh đạo của Đảng trong cụng cuộc đổi mới hiện nay. Sau hơn 20 năm đổi mới, Đảng đó tạo nờn sự đồng thuận ngày càng cao trong xó hội. Song, yờu cầu đặt ra đối với vai trũ lónh đạo của Đảng là phấn đấu sớm đưa đất nước ta ra khỏi tỡnh trạng một nước nghốo, kộm phỏt triển; tăng trưởng kinh tế phải đi đụi với phỏt triển văn hoỏ-xó hội. Nhõn dõn cú quyền được hưởng thụ chớnh đảng những phỳc lợi do tăng trưởng kinh tế đem lại. Để đạt được mục tiờu đú, trong cụng tỏc kiểm tra, Đảng phải đỏnh giỏ đỳng sự chuyển biến về mặt xó hội trong từng bước tăng trưởng và động viờn được cỏc tổ chức đảng lónh đạo tốt cỏc qua trỡnh phỏt triển kinh tế, bảo đảm giữa cỏc yếu tố vật chất - tinh thần trong xó hội luụn cú sự hài hồ, phỏt triển bền vững.
Trờn tinh thần đú, cụng tỏc kiểm tra của Đảng một mặt phải thỳc đẩy hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị, mặt khỏc phải cú thỏi độ phờ phỏn tư duy kinh tế đơn thuần, yờu cầu cỏc cấp, cỏc ngành phải quan tõm phỏt triển cơ sở xó hội, đảm bảo cho sự lónh đạo của Đảng đỳng định hướng, nõng cao uy tớn của Đảng trong xó hội.
Về xõy dựng đảng
Cụng tỏc kiểm tra phải là một hoạt động gúp phần, củng cố, xõy dựng Đảng, nõng cao sức chiến đấu của Đảng. Điều đú thể hiện ở phương thức thực hiện, tỡnh thần thỏi độ của cỏn bộ kiểm tra, tớnh cụng khai của cơ quan kiểm tra, tinh thần tiếp thu khuyết điểm sửa chữa, khắc phục khuyết điểm của đối tượng bị kiểm tra.
Túm lại, đỏnh giỏ chất lượng cụng tỏc kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm dựa trờn kết quả tổng hợp của nhiều tiờu chớ chớnh trị, kinh tế, xó hội, nhng cuối cùng là làm cho Đảng gần dõn hơn, tạo được niềm tin trong nhõn dõn, thật sự là đội tiền phong, đại biểu cho lợi ớch của giai cấp cụng nhõn và nhõn dõn, dõn tộc. Cỏc tiờu chớ trờn cũng là sự phõn biệt tương đối để giỳp cho quỏ trỡnh nhận thức được sõu sắc, mọi sự tỏch rời, nhấn mạnh tiờu chớ này hay tiờu chớ khỏc cú thể dẫn đến sai lầm, vỡ giữa chỳng luụn cú quan hệ gắn bú, làm tiền đề để bổ sung cho nhau. Tuy nhiờn, khi đỏnh giỏ cần xem xột một cỏch tổng thể cỏc yếu tố khỏch quan khỏc như điều kiện, hoàn cảnh, thời điểm cụ thể của từng địa phương.
1.3.2. Những yờu cầu trong cụng tỏc kiểm tra
Cụng tỏc kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm là cụng tỏc đảng, là sinh hoạt nội bộ của Đảng cú liờn quan mật thiết đối với sinh mệnh chớnh trị, uy tớn của tổ chức đảng và của đảng viờn. Do đú kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm phải đảm bảo cỏc yờu cầu cơ bản sau đõy:
Thứ nhất, kiểm tra phải đảm bảo tớnh khỏch quan
Khỏch quan, trung thực là một yờu cầu quan trọng trong việc kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm. Yờu cầu khỏch quan, trung thực đũi hỏi chủ thể kiểm tra phải tụn trọng, khụng được xuyờn tạc hiện thực.
Kiểm tra đảng trước hết là cụng việc của tổ chức, của nhiều người. Khỏch thể kiểm tra trước hết cũng là một tổ chức, cú nhiều người. Do đú, kết quả kiểm tra tất yếu cũng phụ thuộc vào nhiều yếu tố chi phối: nguyờn tắc đảng, trỏch nhiệm, năng lực của tổ chức và mỗi thành viờn; sự tỏc động của cỏc lợi ớch, khụng loại trừ lợi ớch của cỏn bộ kiểm tra.
Công tác kiểm tra là công việc của một tổ chức, là công 8
việc của nhiều ngời. Khách thể kiểm tra cũng là những tổ chức, là số đụng. Do đó việc kiêm tra chịu ảnh hởng của nhiều nhân tố: Nguyên tắc đảng, trách nhiệm của tổ chức kiểm tra; lợi ích của đảng và lợi ích của tổ chức, các nhân tố bên trong và bên ngoài. Những nhân tố tác động trên đây có thể dẫn đến làm sai lệch kết quả điểu tra. Trên thực tế, khơng ít trờng hợp vì lợi ích cá nhân, vì bất đồng quan điểm, vì ganh gét, t thù, vì quan hệ nể nang… đã dẫn tới những kết luận kiểm tra không khách quan, không đúng sự thật, hoặc khuyết điểm nhẹ thì biến thành khuyết điển nặng, truy chụp, bé thì xé ra to; hoặc ngợc lại, vi phạm nghiêm trọng thì kết luận khơng nghiêm trọng, che giấu khuyết điểm, tìm mọi cách cản trở, khơng cung cấp đầy đủ thông tin…
Tất cả những biểu hiện trên đây đều là những biểu hiện làm sai lệch kết quả kiểm tra, đều là những thái cực dẫn đến làm giảm tính chiến đấu của Đảng, làm suy yếu Đảng. Để đảm bảo tớnh khỏch quan, trung thực trong kiểm tra, cỏn bộ kiểm
tra phải giữ gỡn tốt mối quan hệ với tổ chức đảng, đảng viờn, với quần chỳng nhõn, nhằm phỏt huy được trỏch nhiệm xõy dựng đảng của quần chỳng và làm tốt cụng tỏc thẩm tra, xỏc minh để đưa ra cỏc kết luận chớnh xỏc, khỏch quan. Muốn vậy, cỏn bộ kiểm tra phải thu thập đầy đủ thụng tin để hiểu biết sơ bộ về đối tượng kiểm tra trước khi tiếp xỳc. Vớ dụ, trước khi tiếp xỳc với tổ chức khi phỏt hiện cú dấu hiệu vi phạm phải nắm vững tổ chức đảng đú mạnh hay yếu, nội bộ đoàn kết khụng, mối quan hệ cấp uỷ với cỏn bộ đảng viờn, với cỏc tổ chức chớnh quyền, đoàn thể và người đứng đầu tổ chức đảng đú như thế nào.
Trong hoạt động kiểm tra, cỏn bộ kiểm tra cần biết đặt mỡnh vào vị trớ của đối tượng kiểm tra để hiểu họ và thụng cảm với họ, nhất là đối tượng bị oan sai; cú đặt mỡnh vào vị trớ của họ thỡ mới hiểu được sự khổ tõm của họ, để dễ dàng tha thứ cho những phản ứng núng nảy, cực đoan. Làm được như vậy, cỏn bộ kiểm tra dễ dàng trỏnh được những va chạm khụng cần thiết hoặc những thành kiến sai lầm.
Kiểm tra chỉ đạt hiệu quả khỏch quan khi giữ đỳng nguyờn tắc, nhưng khụng cứng nhắc và phải bàn bạc thảo luận dõn chủ, cú lớ cú tỡnh. Khi kiểm tra vấn đề gỡ, cần cú chứng cứ để phản bỏc, thuyết phục; cũng phải biết lắng nghe, trỏnh sự ỏp đặt, biết chấp nhận nhau trong giao tiếp. Muốn làm được điều này cỏn bộ kiểm tra phải chuẩn bị chu đỏo để luụn giữ thế chủ động. Nghe nhiều hơn núi, nghe ý kiến nhiều người để cú cơ sở kiểm chứng. Kể cả khi đối tượng núng nảy, thụ lỗ cũng phải kiềm chế để lắng nghe họ núi. Đồng thời cũng phải biết cỏch gợi ý để họ núi những điều mỡnh cần nghe. Biết kiờn nhẫn và chờ đợi. Cỏn bộ kiểm tra khụng đợc nụn núng giải quyết hoặc kết luận vội vàng khi chưa đủ chứng cứ. Với những đối tượng mưu kế, quanh co, lẩn trỏnh cần kiờn nhẫn chờ thời cơ buộc đối tượng phải tự bộc lộ mỡnh.
Thứ hai, chọn đỳng nội dung, đối tượng kiểm tra
Xỏc định đỳng nội dung, chọn đỳng đối tượng kiểm tra là việc làm khú, nhưng đõy là điều kiện tiờn quyết để gúp phần nõng cao chất lượng, hiệu quả khi tiến hành kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm. Nội dung kiểm tra chủ yếu nhằm vào việc chấp hành Cương lĩnh chớnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị và cỏc nguyờn tắc tổ chức. Trong đú, tập trung kiểm tra cỏc dấu hiệu vi phạm thuộc về:
- Việc chấp hành đường lối, chớnh sỏch, nghị quyết, chỉ thị, qui định của Đảng, của cỏc tổ chức đảng cấp trờn; chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, nhất là những vấn đề liờn quan trực tiếp đến lĩnh vực hoạt động của tổ chức đảng được kiểm tra.
- Việc chấp hành qui chế làm việc, chấp hành nguyờn tắc tổ chức, trước hết là nguyờn tắc tập trung dõn chủ.
- Lónh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chớnh trị, cụng tỏc xõy dựng đảng.
Việc giỏm sỏt, quản lý, giỏo dục, rốn luyện, nõng cao phẩm chất đạo đức cỏch mạng cho cỏn bộ, đảng viờn.
Cấp uỷ, UBKT căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, cỏc dấu hiệu vi phạm của từng tổ chức đảng cấp dưới và yờu cầu thực hiện nhiệm vụ chớnh trị, cụng tỏc xõy dựng đảng của từng đảng bộ để xỏc định nội dung kiểm tra cho phự hợp, cú tỏc dụng thiết thực và đạt hiệu quả.
Cấp uỷ, UBKT cỏc cấp dựa vào qui định Điều lệ Đảng, qui định cụ thể thi hành Điều lệ Đảng, hướng dẫn thực hiện cỏc qui định về cụng tỏc kiểm tra và thi hành kỷ luật trong Đảng để xỏc định thẩm quyền, đối tượng kiểm tra cho phự hợp.
Cấp uỷ, Ban Thường vụ cấp uỷ, UBKT cú thẩm quyền kiểm tra mọi tổ chức đảng trong đảng bộ cấp mỡnh khi cú dấu hiệu vi phạm, nhưng trước hết kiểm tra cấp uỷ cấp dưới trực tiếp và cỏc ban của cấp uỷ khi cú dấu hiệu vi phạm. Khi cần thiết thỡ kiểm tra tổ chức đảng cỏch nhiều cấp.
Thứ ba, kiểm tra phải đảm bảo hiệu quả
Trong cụng tỏc kiểm tra, hiệu quả là những kết quả đạt được do tỏc động của hoạt kiểm tra, của chủ thể kiểm tra so với mục đớch, yờu cầu đề ra.
Mục đớch của cụng tỏc kiểm tra là thỳc đẩy cỏc tổ chức đảng, đảng viờn tổ chức thực hiện cú hiệu quả cỏc nghị quyết, chỉ thị của Đảng, nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Đồng thời qua kiểm tra mà kiểm nghiệm xem cỏc nghị quyết, chỉ thị đề ra cú đỳng đắn phự hợp thực tiễn hay khụng, cần bổ sung sửa đổi những gỡ, nhắc nhở tổ chức đảng, đảng viờn chấp hành Điều lệ Đảng, phỏp luật nhà nước, phũng ngừa ngăn chặn những sai lầm, khuyết điểm cú thể xảy ra, gúp phần xõy dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh.
Để đảm bảo hiệu quả cụng tỏc kiểm tra cần dựa cỏc yờu cầu sau:
- Nhận thức của chủ thể và khỏch thể kiểm tra: Tổ chức đảng, đảng viờn về cụng tỏc kiểm tra phải cú nhận thức đỳng, đầy đủ về ý nghĩa, tỏc dụng của cụng tỏc kiểm tra. Trờn cơ sơ đú thỡ mới tớch cực thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, mới thường xuyờn tự giỏc tự kiểm tra chớnh mỡnh và nghiờm tỳc chấp hành sự kiểm tra của cấp trờn. Khụng nhhận thức đỳng về cụng tỏc kiểm tra sẽ dẫn đến tổ chức đảng thiếu tớch cực tiến hành cụng tỏc kiểm tra, nộ trỏnh hoặc cú tiến hành cũng là hỡnh thức, khụng cú hiệu quả.
- Cấp uỷ cú nhiệm vụ lónh đạo cụng tỏc kiểm tra của tổ chức đảng do cấp mỡnh quản lý; đề ra phương hướng, nhiệm vụ và chỉ đạo hướng dẫn cỏc tổ chức đảng thực hiện; xem xột hoạt động kiểm tra của cỏc tổ chức đảng cú bỏm sỏt vào phương hướng, nhiệm vụ trọng tõm do cấp uỷ chỉ đạo khụng; kết quả thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của đơn vị (trờn cỏc lĩnh vực chớnh trị, kinh tế - xó hội, an ninh - quốc phũng, xõy dựng đảng…). Đõy là yếu tố quan trọng để đỏnh giỏ hiệu quả lónh đạo núi chung và hiệu quả cụng tỏc kiểm tra núi riờng.
- Thụng qua kiểm tra, cấp uỷ, UBKT cỏc cấp mới cú cơ sở đỏnh giỏ
đỳng tỡnh hỡnh thực tế, chỉ ra ưu điểm, khuyết điểm, nguyờn nhõn, bài học, chỉ ra phương hướng, giải phỏp khắc phục, uốn nắn. Kết quả kiểm tra cũn thể hiện ở chỗ sau mỗi cuộc kiểm tra tổ chức nơi được kiểm tra vững mạnh hơn, đoàn kết hơn, năng lực lónh đạo và sức chiến đấu được nõng lờn, việc thực hiện lónh đạo thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của đơn vị tốt hơn chứ khụng phải ngược lại.
- Trong và sau kiểm tra, cấp uỷ phải quan tõm xem xột, giải quyết hoặc chỉ đạo giải quyết cỏc yờu cầu, kiến nghị của tổ chức đảng và đảng viờn về cụng tỏc lónh đạo núi chung và cụng tỏc kiểm tra kỷ luật đảng núi riờng. Nhất là những vướng mắc, những vấn đề bức xỳc của cấp dưới cú tỏc động đến việc xõy dựng, củng cố tổ chức đảng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của cỏc đơn vị. Tại hội nghị cỏn bộ kiểm tra toàn quốc
thỏng 4/1994, nguyờn Tổng Bớ thư Đỗ Mười đó phỏt biểu chỉ rừ: “Làm sao thụng qua kiểm tra phải được người, được việc, được tổ chức” [22; tr.250].
Thứ tư, kiểm tra phải cú kết luận và phải nghiờm minh
Kết luận kiểm tra phải đảm bảo nghiờm minh, chớnh xỏc, kịp thời. Điều 35, Điều lệ Đảng qui định: “Tổ chức đảng, đảng viờn vi phạm kỷ luật phải xử lý cụng minh, chớnh xỏc, kịp thời”.
Cụng minh - chớnh xỏc thể hiện ở chỗ khi thi hành kỷ luật tổ chức đảng phải căn cứ nội dung, mức độ, tớnh chất, tỏc hại và nguyờn nhõn vi phạm mà xem xột, quyết định hỡnh thức kỷ luật đỳng với tổ chức, đỳng với lỗi phạm.
Tất cả tổ chức đảng đều bỡnh đẳng trước kỷ luật của Đảng. Nếu vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật đều phải thi hành kỷ luật, khụng cú ngoại lệ, khụng phõn biệt đảng bộ lớn hay nhỏ, ớt đảng viờn hay nhiều đảng viờn.
Trong xử lý, phải kết hợp xem xột kết quả tự phờ bỡnh và phờ bỡnh với kết quả thẩm tra - xỏc minh của tổ chức đảng để đảm bảo tớnh khỏch quan, khụng bỏ sút vi phạm đồng thời minh oan cho tổ chức đảng làm đỳng. Khi xem xột xử lý, cần làm rừ nguyờn nhõn, phõn biệt vi phạm khuyết điểm do trỡnh độ, năng lực hay vỡ lợi ớch cỏ nhõn, cục bộ mà cố ý làm trỏi; vi phạm nhất thời hay cú hệ thống, phõn biệt người khởi xướng, tổ chức, quyết định