Đối tượng kiểm tra được đề cập ở đõy là ban thường vụ huyện uỷ, quận uỷ, cỏc đảng uỷ cấp tỉnh trực thuộc tỉnh uỷ Đối tượng kiểm tra hoạt động
2.2.2.2. Chủ động phỏt hiện dấu hiệu vi phạm để kiểm tra
a. Phỏt hiện dấu hiệu vi phạm
Phỏt hiện dấu hiệu vi phạm là yờu cầu đầu tiờn, khụng thể thiếu ở bước chuẩn bị kiểm tra. Khụng tiếp cận tổ chức đảng, khụng nắm được tỡnh hỡnh, thiếu cỏc kờnh thụng tin thỡ khụng thể nhận dạng dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng. Nhận rừ tầm quan trọng vấn đề, nhiệm kỳ qua UBKT tỉnh, thành uỷ đó coi trọng và cú chuyển biến từ bị động sang chủ động phỏt hiện dấu hiệu vi phạm ở nhiều lĩnh vực, đối tượng dễ phỏt sinh cú dấu hiệu vi phạm để xỏc định nội dung và đối tượng cần kiểm tra.
Từ thực tế cụng tỏc kiểm tra trờn địa bàn cỏc tỉnh cho thấy, để phỏt hiện tổ chức đảng cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm UBKT đặc biệt coi trọng:
+ Chủ thể kiểm tra cú kinh nghiệm cụng tỏc đảng núi chung, cụng tỏc kiểm tra núi riờng, cú hiểu biết về lĩnh vực định kiểm tra, cú chế độ thường xuyờn đi cơ sở, cú quan hệ rộng cỏc cấp, cỏc ngành để cú sự tư vấn.
+ Dựa vào sinh hoạt nội bộ đảng; thụng qua sinh hoạt tự phờ bỡnh và phờ bỡnh ở hội nghị chi bộ; qua sơ kết, tổng kết thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của chi bộ, đảng bộ; qua giao ban định kỳ của cấp uỷ; qua kiểm tra chấp hành chỉ thị, nghị quyết của Đảng, qua tố cỏo, phõn tớch chất lượng đảng viờn; qua thụng tin, bỏo chớ và nơi cư trỳ đảng viờn. Mỗi kờnh thụng tin đều cú tỡnh tiết, khớa cạnh động cơ khỏc nhau, đan xen nhau, trung thực cú, xuyờn tạc cú. Yờu cầu chủ thể kiểm tra phải cú năng lực, sự cụng tõm để xử lý, lựa chọn thụng tin chớnh xỏc, trung thực làm cơ sở cho việc chọn nội dung và đối tượng kiểm tra, đưa vào kế hoạch kiểm tra.
+ Thụng tin của cỏc cơ quan khối nội chớnh, từ cỏc ý kiến phản ỏnh của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc đồn thể nhõn dõn; từ đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, cỏc tổ chức kinh tế, sự nghiệp; thụng tin từ hộp thư gúp ý chống tham nhũng của nhõn dõn đối với Mặt trận Tổ quốc; từ hoạt động quản lý Nhà nước, cỏc hội nghị triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế
- xó hội, cỏc nhiệm vụ kinh tế, tài chớnh, xõy dựng và thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư, giải phúng mặt bằng, cấp đất; cỏc hội nghị sơ, tổng kết, rỳt kinh nghiệm trong quỏ trỡnh thực hiện nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch của cấp uỷ, của chớnh quyền cỏc cấp; những đỏnh giỏ về những yếu kộm; những ý kiến thảo luận, gúp ý từ cơ sở.
+ Từ hoạt động của ngành như thanh tra, kiểm sỏt, cụng an, cỏc ngành qua tiếp xỳc cử tri để cú được thụng tin cú liờn quan đến tổ chức đảng dự kiến kiểm tra.
Vớ dụ: UBKT tỉnh uỷ ĐăLăk, Quảng Ngói, Quảng Bỡnh, Thừa Thiờn- Huế, Bỡnh Định cú cỏch làm năng động: đề ra qui chế phối hợp với đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực HĐND, Ban cỏn sự đảng UBND tỉnh, Mặt trận tổ quốc…, thụng qua đú, cú chế độ trao đổi, cập nhật thụng tin nờn cú cơ sở nhận diện dấu hiệu vi phạm kịp thời, chớnh xỏc khi tiến hành kiểm tra.
Để phỏt hiện dấu hiệu vi phạm, nhiều tổ chức đảng đó cú những cỏch làm sỏng tạo để nắm bắt thụng tin, phỏt hiện cú dấu hiệu vi phạm. UBKT huyện uỷ Krụng Pắc thuộc đảng bộ ĐăkLăk đưa ra sỏng kiến mỗi cỏn bộ kiểm tra phải bỏm sỏt địa bàn, tham dự đầy đủ cỏc kỳ họp của hội Cựu chiến binh, Mặt trận, cỏc đoàn thể nhõn dõn, cỏc cuộc tiếp xỳc cử tri; mỗi đảng viờn cú sổ
tay tự rốn luyện để tự đỏnh giỏ mỡnh. Cứ 6 thỏng, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh một lần.
Nếu cú vi phạm lớn thỡ tiến hành kiểm tra theo quy định. Nếu vi phạm nhẹ thỡ kiểm điểm giỏo dục, rỳt kinh nghiệm. UBKT tỉnh Bỡnh Định chuyển việc thống kờ bỏo cỏo cỏc vi phạm sang cỏn bộ, cấp uỷ tự đỏnh giỏ mỡnh theo những tiờu chớ do cấp uỷ quy định, sau bỏo cỏo cho ban kiểm tra. UBKT Đảng uỷ Cụng an tỉnh Quảng Bỡnh chỳ trọng phỏt huy dõn chủ trong cụng tỏc kiểm tra. Trước khi tiến hành kiểm tra, đơn vị bị kiểm tra được đảng uỷ, ban kiểm tra đảng uỷ thụng bỏo trước để chủ động tổ chức kiểm tra; trong kiểm tra, coi trọng dõn chủ, lắng nghe ý kiến của cỏc đảng viờn trước khi cụng bố quyết định. Do đú, tỷ lệ đảng viờn và tổ chức đảng sau khi xử lý khiếu nại thấp.
+ Một số UBKT tỉnh luụn bỏm sỏt nhiệm vụ chớnh trị, hướng tập trung
kiểm tra những nơi dễ phỏt sinh dấu hiệu vi phạm như: đoàn kết nội bộ, nguyờn tắc tập trung dõn chủ, khụng và chấp hành sai chủ trương, chỉ thị, nghị quyết, đầu tư xõy dựng cơ bản, đất - rừng, nhà đất, giỏo dục, y tế…để cú kết luận đỳng - sai, làm rừ nguyờn nhõn trỏch nhiệm tập thể, cỏc nhõn cú biện phỏp khắc phục, sữa chữa.
Đa số cỏn bộ đảng viờn đều được tụi luyện trong chiến tranh, cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, cú lối sống trong sỏng. Trong điều kiện mới, phẩm chất đú tiếp tục được khẳng định và phỏt huy. Tuy nhiờn, khi sự nghiệp cỏch mạng cú bước phỏt triển mới thỡ cú biểu hiện khụng theo kịp, co cụm, bảo thủ khụng dỏm làm, sợ trỏch nhiệm, ngại kiểm tra, sợ mất uy tớn.
Cựng với đặc điểm về nhận thức, thỏi độ, thỡ đặc điểm hành vi của đối tượng kiểm tra được qui định bởi tớnh tự giỏc của chớnh họ. Trong thực tế cũn cú đối tượng khụng tự giỏc mà cũn tỡm cỏch làm nhẹ sai phạm “lộ đến đõu nhận đến đú”, tỡm cỏch đối phú, chống đối.
Qua kiểm tra cho thấy, nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm là nhiệm vụ khú khăn, nhưng một khi chủ thể kiểm tra cú quyết tõm, cú phương phỏp, nhận diện dấu hiệu vi phạm đỳng; đối tượng được kiểm tra tự giỏc cựng phối hợp thỡ tỏc dụng, hiệu quả cụng tỏc kiểm tra của tổ chức đảng cấp dưới khi cú dấu hiệu vi phạm sẽ gúp phần khụng nhỏ vào việc nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến của tổ chức đảng, gúp phần vào cuộc vận động, xõy dựng và chỉnh đốn đảng theo tinh thần nghị quyết TW 6 (lần 2) khoỏ VIII.
Những biểu hiện của vi phạm về phẩm chất chớnh trị của tổ chức đảng: Phẩm chất chớnh trị của tổ chức đảng là trỏch nhiệm chớnh trị của tổ chức đảng, thể hiện ở sự lónh đạo hệ thống chớnh trị, lónh đạo thực hiện cú kết quả nhiệm vụ chớnh trị ở địa phương, đơn vị; quản lý, giỏo dục, rốn luyện tổ chức đảng và đảng viờn; giữ gỡn nguyờn tắc tổ chức và sinh hoạt đảng; chấp hành
nghị quyết, chỉ thị của Đảng và phỏp luật của nhà nước; giữ vững sự đoàn kết thống nhất trong Đảng; đấu tranh phờ bỡnh, tự phờ bỡnh trong Đảng; xõy dựng củng cố tổ chức đảng trong sạch vững mạnh.
Cỏc cơ quan kiểm tra của Đảng đó nhận diện vi phạm về phẩm chất chớnh trị của tổ chức đảng cú những biểu hiện phổ biến sau:
+ Giảm sỳt niềm tin vào mục tiờu, lý tưởng. Những năm đầu của thời kỳ đổi mới, khụng ớt đảng viờn mơ hồ, dao động, khụng tin vào sự lónh đạo của Đảng và sự nghiệp cỏch mạng của nhõn dõn ta, chỉ mưu cầu lợi ớch riờng tư. Tuyờn truyền chống chủ nghĩa Mỏc - Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh, từ bỏ mục tiờu và con đường đi lờn CNXH. Cú biểu hiện vụ cảm, chờ thời, dẫn đến khụng chấp hành hoặc chấp hành khụng đầy đủ, khụng nghiờm đường lối, quan điểm, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, qui định của Đảng và nhiệm vụ được giao, ý thức kỷ luật kộm.
+ Biểu hiện cơ hội dưới nhiều hỡnh thức: Ham chức, ham quyền, ham lợi, ham danh; nhận xột đỏnh giỏ tuỳ tiện, tỏn phỏt “tờ rơi”, thư nặc danh, gõy nghi ngờ mất đoàn kết nội bộ.
+ Đấu tranh phờ bỡnh, tự phờ bỡnh hiện nay đang cú dấu hiệu suy giảm ở nhiều nơi. Hiện tượng nhận khuyết điểm tập thể thỡ dễ, nhận khuyết điểm cỏ nhõn thỡ rất khú khăn. Cú tỡnh trạng tuy chưa phổ biến, nhưng nơi nào cũng cú, như đảng viờn, tổ chức đảng cú vi phạm thường thiếu tự giỏc, thiếu thành khẩn để nhận khuyết điểm, cũn đảng viờn khụng vi phạm thỡ nộ trỏnh đấu tranh. Cỏc vụ việc xảy ra chủ yếu là do quần chỳng, bỏo chớ hoặc tổ chức, đảng viờn ngoài cơ quan đú phỏt hiện, cú nơi tỷ lệ này trờn 90%. Sinh hoạt chi bộ chỉ phỏt hiện 40%. Khi cơ quan thanh tra, kiểm tra cú kết luận rừ ràng thỡ tổ chức đảng cú khuyết điểm tỡm cỏch vận động, gõy ỏp lực để miễn xử hoặc xử lý kỷ luật nhẹ hơn.
+ í thức tổ chức, kỷ luật kộm. Một số cỏn bộ, đảng viờn về mặt danh nghĩa vẫn làm việc cho cơ quan nhà nước, nhưng thường xuyờn đi muộn về
sớm, làm việc cầm chừng, dành thời gian làm việc nơi khỏc để cú thu nhập thờm. Những biểu hiện này tuy chưa gõy tỏc hại ngay, nhưng đú cũng là dạng suy thoỏi thường gặp, nhất là đảng viờn khụng giữ chức vụ.
+ Thiếu trỏch nhiệm trong lónh đạo, chỉ đạo và tổ chức quỏn triệt cỏc nghị quyết của Đảng, của cấp trờn làm cho nghị quyết của Đảng khụng đi vào cuộc sống. Lỳng tỳng, bị động trong việc cụ thể hoỏ cỏc nghị quyết, chỉ thị, khụng dựa nội dung nghị quyết để vận dụng phự hợp tỡnh hỡnh cụ thể của địa phương. Ban hành nghị quyết, chỉ thị của cấp mỡnh thiếu sỏng tạo, sao chộp, rập khuụn, thiếu biện phỏp thực hiện. Cú tỡnh trạng ra nghị quyết, ban hành qui định trỏi qui định của cấp trờn như: Ban hành chớnh sỏch ưu đói đầu tư, giao đất, bỏn đất, chuyển mục đớch sử dụng đất, xử phạt vi phạm hành chớnh, qui định thu phớ, lệ phớ, miễn thuế khụng đỳng. Chấp hành khụng nghiờm cỏc nghị quyết về xõy dựng đảng, tỡnh trạng “trờn bảo dưới khụng nghe”, núi khụng đi đụi với làm hoặc biểu quyết một đàng làm một nẻo,
tuy chưa phải là hiện tượng phổ biến nhưng cú chiều hướng xuất hiện ở một bộ phận tổ chức đảng. Trong sinh hoạt đảng khụng đảm bảo nguyờn tắc tập trung dõn chủ, tớnh chiến đấu giảm sỳt, hoạt động khụng cú qui chế, lỳng tỳng và xỏc định khụng rừ nội dung sinh hoạt, cú tổ chức đảng khụng duy trỡ sinh hoạt đảng, khụng ra được nghị quyết và chương trỡnh cụng tỏc để lónh đạo. Buụng lỏng cụng tỏc quản lý, cụng tỏc kiểm tra đảng viờn. Để người đứng đầu vi phạm nguyờn tắc tập trung dõn chủ, tiờu cực tham nhũng ngay trong đơn vị, nhưng chậm hoặc khụng phỏt hiện để xử lý. Khi vụ việc xảy ra thỡ bao che, nể nang, nộ trỏnh dẫn đến xử lý kỷ luật khụng nghiờm, làm hạn chế tỏc dụng phũng ngừa giỏo dục. "Núi chung, khi vào kiểm tra cú thể cú nơi, cú việc cấp uỷ khụng vui" [4, tr.6].
+ Tỡnh trạng bố phỏi, mất đoàn kết, cục bộ biểu hiện bằng mặt khụng bằng lũng, kộo bố, kộo cỏnh, lập dựng cỏnh hẩu. Biểu hiện mất đoàn kết diễn
ra rất đa dạng, phức tạp, tinh vi, nhất là trong thường trực cấp uỷ, giữa bớ thư với chủ tịch, giữa bớ thư với giỏm đốc. Tỡnh hỡnh mõu thuẫn nội bộ thường diễn ra khi cú biến động về tổ chức, đặc biệt cỏc kỳ bầu cử cấp uỷ, HĐND, UBND, bầu cử Quốc hội; ngược lại cú nơi đoàn kết xuụi chiều, dễ người, dễ ta.
Tỡnh trạng mất dõn chủ trong phờ bỡnh, tự phờ bỡnh; độc đoỏn, gia trưởng, ỏp đặt ý kiến cỏ nhõn, trự dập, ức hiếp người thẳng thắn hoặc lợi dụng dõn chủ để đỏ kớch, vu cỏo gõy rối nội bộ.
+ Dấu hiệu vi phạm về đạo đức lối sống: Thể hiện ở lối sống thực dụng: điển hỡnh là chạy “chức” trước khi bầu cử, chạy “quyền” chạy “chỗ” trước khi bổ nhiệm, chạy “thành tớch” để nhận huõn, huy chương, chạy “tội” khi bản thõn, người thõn vi phạm phỏp luật, chạy “tuổi” để kộo dài thời gian cụng tỏc, chạy “lợi” khi phõn chia ngõn sỏch, xột duyệt dự ỏn đầu tư, …
Lõu nay dấu hiệu vi phạm thường diễn ra trong lĩnh vực kinh tế, nhưng những năm gần đõy dấu hiệu vi phạm lan sang cả lĩnh vực văn hoỏ - giỏo dục. Bệnh thành tớch, khụng trung thực trong nghiờn cứu khoa học, thi hộ, thi thuờ, chạy trường; tỡnh trạng vi phạm bản quyền, đạo nhạc trong lĩnh vực văn hoỏ nghệ thuật, gõy dư luận xó hội bất bỡnh, thiếu tin vào sự quản lý điều hành đất nước của Đảng và Nhà nước ta.
+ Tỡnh trạng tham nhũng ngày càng phức tạp, tinh vi và đang trở thành
căn bệnh. Từ việc lớn đến việc nhỏ nếu cú quan hệ lợi ớch đều cú thể xảy ra tham nhũng. Ở cỏc lĩnh vực trước đõy khụng cú hoặc rất ớt như cơ quan bảo vệ phỏp luật, trong y tế - giỏo dục đào tạo, cỏc chương trỡnh cứu trợ xó hội, cỏc dự ỏn cho vựng cao, vựng sõu, vựng xa và đặc biệt cũn cú cả tham nhũng ở cỏc quỹ xoỏ đúi giảm nghốo, cứu trợ thiờn tai, lũ lụt, chớnh sỏch thương binh xó hội, những lĩnh vực mà lõu nay vẫn được coi là vựng cấm, thuộc về đạo đức, tõm linh.
+ Với cỏc cỏn bộ chuyờn trỏch làm cụng tỏc xõy dựng đảng thường cú cỏc dấu hiệu vi phạm: Vi phạm nguyờn tắc tập trung, dõn chủ; ỏp đặt ý kiến cỏ
nhõn buộc tập thể phải tuõn theo. Nếu đối tượng làm quản lý kinh doanh thỡ dấu hiệu vi phạm thường là vi phạm cỏc nguyờn tắc quản lý, vi phạm cỏc quy định phỏp luật, cố ý làm trỏi vỡ động cơ, mục đớch khụng trong sỏng, vỡ lợi ớch cỏ nhõn hoặc một nhúm người. Cú trường hợp do núng vội, chủ quan, năng lực hạn chế, quỏ tin vào bộ phận tham mưu giỳp việc nờn bị họ lợi dụng. Kết quả là để lại hậu quả khỏ nghiờm trọng, tạo nờn dư luận xấu, làm giảm uy tớn lónh đạo, gõy bất bỡnh trong một bộ phận quần chỳng, làm phỏt sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cỏo kộo dài, ảnh hưởng khụng tốt đến thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị của đơn vị.
Một số tỉnh trờn địa bàn phỏt biểu muốn được việc phải theo thụng lệ
cú xin cú cho, đi ớt về ớt, đi nhiều về nhiều, khụng xin khụng cho, khụng đi khụng cú! Nhỡn chung, trờn địa bàn, vi phạm đạo đức lối sống tổ chức đảng,
đảng viờn cao hơn so với vi phạm về tư tưởng chớnh trị. Diễn biến vi phạm về phẩm chất, đạo đức, lối sống tổ chỳc đảng, đảng viờn ở từng cấp, từng lĩnh vực, từng thời điểm cũng khỏc nhau cả về tớnh chất, mức độ và tỏc hại.
Trong số tổ chức đảng cú dấu hiệu vi phạm thời kỳ 2001-2005 cho
thấy, trong các tổ chức đảng trong các cơ quan hành chớnh nhà nước,
sản xuất kinh doanh và các đơn vị sự nghiệp chiếm số lớn (bảng
1).
Bảng 1: Số tổ chức đảng cú dấu hiệu vi phạm thời kỳ 2001-2005
STT Tổ chức đảng trong cỏc lĩnh vực Số vụ cú DHVP 1 2 3 4 5 6 7 Hành chớnh nhà nước Đảng Đoàn thể
Sản xuất kinh doanh Sự nghiệp Lực lượng vũ trang Nụng thụn 863 14 03 503 401 17 64 Tổng cộng 1866
(Nguồn: Tổng hợp số liệu của UBKT tỉnh, thành Miền Trung -Tõy Nguyờn).
Tỡnh hỡnh dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng ở cỏc tỉnh Miền Trung - Tõy Nguyờn (2001-2005) thể hiện như sau: Năm 2001, vi phạm về chấp hành cương lĩnh, nghị quyết của Đảng 418 trường hợp, vi phạm về nguyờn tắc tập trung dõn chủ 215 trường hợp, ra quyết định và tổ chức thực hiện quyết định khụng đỳng 207 trường hợp, phẩm chất, lối sống, mất đoàn kết nội bộ 107 trường hợp; tương tự, năm 2002, cũng với cỏc nội dung trờn với cỏc con số là 300, 153, 135 và 86 trường hợp; năm 2003 cú 281,143 và 75 trường hợp; năm 2004 là 219, 60, 92 và 41 trường hợp; năm 2005 cú 125, 78, 73 và 52 trường