2.3.1. Những thành cơng
Việc chấp hành dự tốn cho thấy, thời gian qua Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh đã tổ chức thực hiện tốt các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định và theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Việc tổ chức thu phí sử dụng tài liệu bước đầu tạo nguồn thu cho các đơn vị; đồng thời tạo sự minh bạch trong quản lý, tiết kiệm các khoản thu, chi, tránh lãng phí. Cơ cấu nguồn kinh phí NSNN đầu tư/hỗ trợ cho Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh đã có những chuyển biến tích cực theo hướng giảm dần tỷ trọng chi TX và tăng dần tỷ trọng chi ĐTPT (tập trung bố trí kế hoạch vốn để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án ĐTXD trọng điểm), qua đó một mặt cơ cấu lại chi NSNN, mặt khác thúc đẩy Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh tăng cường mở rộng, khai thác hiệu quả, bền vững nguồn thu SN, DV để bảo đảm phát triển.
Cơ cấu thu, chi của cho thấy tốc độ tăng trưởng nguồn thu ngày càng tăng trong khi đó phần chi ngày càng giảm, cho thấy giai đoạn 2017 - 2021, cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh một mặt đã chủ động tăng cường khai thác hiệu quả nguồn thu hoạt động; mặt khác đã triệt để tiết kiệm, quản lý chặt chẽ các khoản chi; đồng thời nghiêm túc chấp hành, thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN theo đúng quy định với tốc độ số thu nộp ngân sách nhà nước ngày càng tăng.
Chủ động trong huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính được giao tự chủ (bao gồm nguồn thu từ hoạt động SN, DV, nguồn NSNN đầu tư/hỗ trợ), và nguồn thu hợp pháp khác theo quy định, để đảm bảo duy trì ổn định hoạt động TX và từng bước đầu tư, hiện đại hóa trang thiết bị, cơ sở vật chất, đồng thời tiếp tục cải thiện thu nhập đối với đội ngũ CBCC và người lao động. Theo đó, đã giảm dần sự can thiệp của cơ quan quản lý nhà nước, Bộ Tài đối với đơn vị sự nghiệp công lập cai nghiện ma túy; tăng cường phân cấp, tạo sự chủ động cho đơn vị sự nghiệp
công lập cai nghiện ma túy thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và quản lý tài chính, cũng như thực hiện kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy dân chủ, sáng tạo của đội ngũ CBCC, người lao động, qua đó khơng ngừng nâng cao kỹ năng quản lý, chất lượng hoạt động đào tạo, NCKH, tư vấn; công khai, minh bạch trong chi tiêu tài chính, mở rộng và tăng cường khai thác bền vững các nguồn thu…
Việc đưa tài sản công chưa sử dụng hết công suất vào hoạt động kinh doanh đã mang lại những kết quả nhất định, như tránh sự xuống cấp vơ hình của tài sản; gia tăng nguồn thu sự nghiệp; tạo nguồn thực hiện chính sách cải cách tiền lương của Nhà nước; bổ sung các quỹ, nhất là quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp để có nguồn duy tu, bảo dưỡng thường xuyên tài sản, giảm gánh nặng chi tiêu ngân sách
Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho từng viên chức và người lao động được thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ trên nguyên tắc: người nào làm việc có hiệu suất cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi được trả thu nhập tăng thêm nhiều hơn.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
* Những hạn chế:
- Cách thức quản lý còn mang nặng hành chính, chưa chuyển sang hình thức dịch vụ phục vụ công tác quản lý hành chính; Cơ sở vật chất, trang thiết bị tại một số đơn vị cịn khó khăn, chưa đáp ứng được yêu cầu; Đơn vị chưa chủ động mở rộng hoạt động dịch vụ để khai thác nguồn thu, vì vậy, chưa theo kịp yêu cầu và sự cạnh tranh của thị trường.
- NSNN bố trí hỗ trợ Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh thực hiện các nội dung chi không thường xuyên khác còn chiếm tỷ trọng cao trong tổng dự tốn NSNN bố trí chi thường xun hàng năm cho thấy phương án phân loại/mức độ tự chủ tài chính của Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh là chưa thực sự phù hợp, chưa sát với thực tế.
- Trong cơ chế tự chủ tài chính chưa có chế tài xử lý, gắn trách nhiệm giải trình của Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh và cơ quan chủ quản, dẫn tới việc lập và giao dự toán thu sự nghiệp cho Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh thiếu chính xác, chưa phù hợp với thực tế.
- Mơ hình phân bổ NSNN hỗ trợ, đầu tư đối với các cơ sở cai nghiện ma túy hiện nay mặc dù đã có những chuyển hướng tích cực, dần gắn với kết quả đầu ra, nhưng còn chậm và vẫn còn chủ yếu theo kiểu “thương lượng” phân bổ “dựa trên đầu vào”, nên chưa đủ để khuyến khích tính hiệu quả, cũng như trách nhiệm giải trình của các bên.
- Trong quá trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cịn mang tính hình thức, chưa bao quát hết các nguồn tài chính và sử dụng nguồn tài chính, nhiều nội dung chi chưa quy định định mức cụ thể. Điều này đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình kiểm sốt chi và thực hiện quyết tốn
- Cơng tác tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý tài chính tại Sở Tài chính (cơ quan chủ quản) và Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh mặc dù đã thường xuyên được quan tâm kiện toàn, đổi mới phương thức hoạt động theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, nhưng thực tế còn khá cồng kềnh cả về quy trình, nội dung thơng tin, nhất là khi mức độ ứng dụng CNTT trong quản lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng cịn chưa đồng bộ, liên thông giữa các cấp, các bộ phận chức năng đã tạo nên những khó khăn trong việc điều hành, chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ của các cấp quản lý.
- Việc tổ chức hệ thống theo dõi, giám sát, kiểm tra, để phục vụ cho công tác quản lý tài chính ở Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh hiện nay mới chỉ thực hiện chức năng theo dõi.
*Nguyên nhân của những hạn chế :
- Cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh là đơn vị hành chính sự nghiệp cơng lập, là đơn vị dự tốn cấp 1
- Nguyên nhân của những hạn chế trên được xác định là do cơ chế quản lý đơn vị sự nghiệp hiện nay chưa đồng bộ giữa tự chủ về tổ chức bộ máy và cơ chế tài chính; Thiếu quy định hướng dẫn thực hiện cụ thể đối với quản lý và tổ chức hoạt động của Cơ sở Cai nghiện ma túy Gia Minh.
- Quy mô NSNN đầu tư cho các cơ sở cai nghiện ma túy còn thấp. Hơn nữa, việc đẩy nhanh hơn nữa tiến trình thực hiện tự chủ tài chính trong thời gian tới đối với các cơ sở cai nghiện ma túy là rất cấp thiết, nhưng cũng rất khó khăn do nhu cầu các đơn vị thường lớn hơn nhiều so với khả năng và điều kiện cân đối đầu tư của NSNN, nên cần phải có những giải pháp căn cơ hơn nhằm hồn thiện quản lý tài chính các cơ sở cai nghiện ma túy, để huy động một cách bền vững, hiệu quả hơn các nguồn lực tài chính đầu tư từ xã hội.
- Cơ chế, chính sách về tự chủ tài chính cịn thiếu và chưa đồng bộ; việc phân loại đơn vị tự chủ tài chính vẫn chủ yếu dựa vào mức độ tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên, chưa dựa trên cơ sở năng lực chuyên môn và lợi thế ban đầu mà nhà nước đã đầu tư cho cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh; các tiêu chí để đánh giá hiệu quả, chất lượng hoạt động của cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh trong việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp cơng cịn thiếu và chưa hồn thiện, nên trong q trình triển khai cịn nhiều bất cập, tiến trình thực hiện tự chủ vì vậy cịn chậm.
- Cơng tác quản lý tài chính của cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh đã được lãnh đạo quan tâm chỉ đạo, song sự kiểm tra, giám sát q trình hoạt động tài chính của lãnh đạo chưa thực sâu sát. Các quyết định về tài chính của cơ sở cai nghiện ma túy Gia Minh chưa được phân tích, nghiên cứu một cách kỹ lưỡng gắn với các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ của đơn vị trong từng giai đoạn.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CƠ SỞ CAI NGHIỆN