Chương 3 QUY TRÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.4 Thực trạng nâng cao năng lực quản lý của giám đốc doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa
trên địa bản tỉnh Thanh Hố
4.4.1 Thực thi các chính sách, pháp luật của trung ương về nâng cao năng lực quản lý của giám đốc doanh nghiệp nhỏ và vừa
Có rất nhiều chính sách hỗ trợ NCNLQL của giám DNNVV được Trung ương và địa phương nghiên cứu triển khai đã và đang đem lại kết quả khả quan. Cụ thể:
- Thực hiện Nghị quyết 09-NQ/TW, ngày 09/12/2011 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát huy vai trò của đội ngũ doanh nhân Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế (Nghị quyết số 09-NQ/TW). Đây là nghị quyết đánh dấu vai trị của đội ngũ doanh nhân nói chung và giám đốc DNNVV nói riêng. Quan điểm chỉ đạo của nghị quyết là “tập trung xây dựng đội ngũ doanh
nhân lớn mạnh, có tinh thần dân tộc, giác ngộ chính trị, văn hóa kinh doanh, có trách nhiệm xã hội cao, có đủ năng lực, trình độ để lãnh đạo, quản lý các DN hoạt động có chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh cao, liên kết chặt chẽ, tham gia tích cực vào mạng sản xuất, chuỗi giá trị trong nước và tồn cầu; khơng ngừng phát triển, phấn đấu đến năm 2020 có một số doanh nhân, DN có thương hiệu đạt tầm cỡ khu vực Đông - Nam Á; Quan tâm, tạo chuyển biến trong đào tạo và bồi dưỡng doanh nhân; Đề cao đạo đức, văn hoá kinh doanh, trách nhiệm xã hội, tinh thần dân tộc của đội ngũ doanh nhân, xây dựng quan hệ lao động hài hòa; Phát huy vai trò của các tổ chức đại diện của cộng đồng doanh nghiệp và đội ngũ doanh nhân”. Trên cơ sở Nghị quyết
09/NQ-TW, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã ban hành Công văn, kết luận số 55/KL- BTVTU, UBND ban hành kế hoạch số 56/KH-UBND nhằm thực hiện kết luận của BTV đảng uỷ.
- Thực hiện Nghị quyết 35/NQ-CP Ngày 16/5/2016 Chính phủ về hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 với mục tiêu đến năm 2020, xây dựng DN Việt Nam có năng lực cạnh tranh, phát triển bền vững, cả nước có ít nhất một triệu DN hoạt động, trong đó xây dựng Chính sách đặc thù để hỗ trợ DNNVV, DN khởi nghiệp, DN đổi mới sáng tạo. Khu vực tư nhân Việt Nam đóng góp khoảng 48 - 49% GDP, khoảng 49% tổng vốn đầu tư toàn xã hội. Năng suất các yếu tố tổng hợp (TFP) đóng góp khoảng 30 - 35% GDP. Năng suất lao động xã hội tăng khoảng 5%/năm. Hàng năm, có khoảng 30 - 35% DN Việt Nam có hoạt động đổi mới sáng tạo. Để làm được điều đó thì cần đạt được 2 nhiệm vụ song hành là tăng tỷ lệ DN mới thành lập và giảm tỷ lệ DN ngừng hoạt động bằng các biện pháp chính sách phù hợp trong đó có chính sách hỗ trợ ĐT- BD NNL cho DNNVV.
- Áp dụng Luật hỗ trợ DNNVV số 04/2017/QH14 ngày 12 tháng 6 năm 2017 của Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam tiếp tục đánh dấu mốc quan trọng trong việc hỗ trợ DNNVV trên nhiều phương diện như thủ tục, tài chính, mơi trường
và nhân sự từ đó tạo động lực phát triển KT-XH. Trên cơ sở Luật DNNVV, UBND Tỉnh chỉ đạo các đơn vị chuyên môn nghiên cứu các văn bản liên quan và xây dựng phương án áp dụng nhằm taọ điều kiện tốt nhất cho DNNVV trên địa bàn Tỉnh phát triển nhanh và bền vững.
- Thực hiện Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV. Trong đó có nội dung hỗ trợ DNNVV về tài chính, cơ chế, thuế, mơi trường phát triển đặc biệt là hỗ trợ phát triển NNL cho DNNVV. UBND Tỉnh Thanh Hoá chỉ đạo các đơn vị liên quan nghiên cứu Nghị định, các thơng tư, hướng dẫn của Bộ Tài chính, Tổng cụ Thuế và các bên liên quan lên phương án trình UBND tỉnh phê duyệt cơ chế chính sách hỗ trợ DNNVV.
- Áp dụng Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 15/6/2018 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức triển khai thực hiện hiệu quả Luật Hỗ trợ DNNVV có hướng dẫn Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối thiểu 50% tổng chi phí của một khóa đào tạo về khởi sự kinh doanh và quản trị DN cho DNNVV. Đây là tiền đề rất quan trọng để các địa phương triển khai thực hiện các chiến lược và chính sách phát triển doanh nghiệp.
- Áp dụng Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho DNNVV có nội dung cơ bản là việc bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền địa phương cấp tỉnh thực hiện các hoạt động xây dựng, quản lý, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về pháp luật; xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức và thói quen tuân thủ pháp luật, hạn chế rủi ro, vướng mắc pháp lý trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của DN và hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật.
- Áp dụng Thông tư số 05/2019/TT-BKHĐT ngày 29/3/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn hỗ trợ phát triển NNL cho DNNVV; Thông tư này hướng dẫn việc đào tạo khởi sự kinh doanh, QTDN, đào tạo trực tiếp tại DNNVV; tổ chức thực hiện chương trình đào tạo trực tuyến, chương trình đào tạo trên phương tiện thông tin đại chúng cho DNNVV; bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ DNNVV. Trong đó với nội dung QTDN chuyên sâu hoặc đào tạo trực tiếp tại DN dành cho giám đốc và nhà quản trị được thực hiện trong thời gian Từ 07 đến 28 ngày (có thể khơng liên tục), trong đó có 1/3 thời gian nghiên cứu tình huống hoặc đi thực tế tại doanh nghiệp. Trên cơ sở Thông tư, UBND Tỉnh Thanh Hoá chỉ đảo Sở Kế hoạch và Đầu tư xây dựng các chính sách và kế hoạch vận dụng chính sách vào q trình đào tạo bồi dưỡng doanh nghiệp doanh nhân giai đoạn 2019-2021.
- Áp dụng Thông tư số 06/2019/TT-BKHĐT ngày 29/3/2019 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn quy chế tổ chức và hoạt động của mạng lưới tư vấn viên, hỗ trợ tư vấn cho DNNVV thông qua mạng lưới tư vấn viên; Thông tư này hướng dẫn việc tổ chức và hoạt động của mạng lưới tư vấn viên; hỗ trợ tư vấn cho DNNVV thông qua
mạng lưới tư vấn viên theo quy định tại Điều 13 Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng 3 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV.
- Áp dụng Thơng tư số 49/2019/TT-BTC ngày 08/8/2019 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển NNL cho DNNVV; Thông tư này hướng dẫn lập dự tốn, quản lý, sử dụng và quyết tốn kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ phát triển NNL cho DNNVV (DNNVV) theo quy định tại Điều 14 Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV (sau đây viết tắt là Nghị định số 39/2018/NĐ-CP). Bao gồm: Hỗ trợ đào tạo khởi sự kinh doanh, quản trị DN (cơ bản và chuyên sâu); Hỗ trợ đào tạo trực tiếp tại DNNVV hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, chế biến; Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động trong DNNVV khi được cử tham gia khóa đào tạo trình độ sơ cấp hoặc chương trình đào tạo dưới 03 tháng. Trường hợp DNNVV đồng thời đáp ứng các điều kiện của nhiều chương trình/chính sách hỗ trợ phát triển NNL khác nhau thì DNNVV được lựa chọn chương trình/chính sách có lợi nhất và có trách nhiệm tuân thủ đúng quy định của chính sách đã lựa chọn.
- Vận dụng Quyết định số 1362/QĐ-TTg ngày 11/10/2019 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch phát triển bền vững DN khu vực tư nhân đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 đặt mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các DN khu vực tư nhân, phấn đấu có ít nhất 1,5 triệu DN vào năm 2025 và 2 triệu DN vào năm 2030. Từ kế hoạch tổng thể, Tỉnh Thanh Hoá đã xây dựng chiến lược phát triển DN trong từng năm, từng giai đoạn hướng đến đạt 7,9 DN/1000 dân vào năm 2025.
- Thực hiện Nghị định số 80/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV (viết tắt là Nghị định số 80/2021/NĐ-CP), có hiệu lực thi hành từ ngày 15/10/2021 đã quy định việc hỗ trợ phát
triển NNL cho DNNVV như sau: Hỗ trợ đào tạo trực tiếp về khởi sự kinh doanh và QTDN: (1) Hỗ trợ 100% tổng chi phí của một khóa đào tạo về khởi sự kinh doanh và tối đa 70% tổng chi phí của một khố QTDN cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; Miễn học phí cho học viên của DNNVV thuộc địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, DNNVV do phụ nữ làm chủ, DNNVV sử dụng nhiều lao động nữ và DNNVV là doanh nghiệp xã hội khi tham gia khóa đào tạo QTDN. (2) Hỗ trợ đào tạo trực tuyến về khởi sự kinh doanh và QTDN: Miễn phí truy cập và tham gia các bài giảng trực tuyến có sẵn trên hệ thống đào tạo trực tuyến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. DNNVV truy cập hệ thống đào tạo trực tuyến để học tập theo thời gian phù hợp. Hệ thống đào tạo trực tuyến bao gồm nền tảng quản trị đào tạo trực tuyến, nền tảng đào tạo trực tuyến và hệ thống nội dung bài giảng trực tuyến; (3) Miễn phí tham gia các khố
đào tạo trực tuyến, tương tác trực tiếp với DNNVV thông qua các công cụ dạy học trực tuyến có sẵn ứng dụng trên các thiết bị điện tử thông minh của đối tượng được đào tạo (Zoom Cloud Meeting, Microsoft Teams, Google Classroom và các công cụ khác); (4) Hỗ trợ đào tạo trực tiếp tại DNNVV trong lĩnh vực sản xuất, chế biến: Hỗ trợ tối đa 70% tổng chi phí của một khóa đào tạo tại DNNVV nhưng không quá 01 khoá/năm/doanh nghiệp; Hỗ trợ 100% tổng chi phí của một khố đào tạo tại DNNVV do phụ nữ làm chủ, DNNVV sử dụng nhiều lao động nữ và DNNVV là doanh nghiệp xã hội nhưng không quá 01 khố/năm/DN.
Qua nghiên cứu các chính sách hỗ trợ DNNVV của Trung ương nhận thấy hầu hết đều đề cập đến tập trung nâng cao năng lực quản trị và nhân sự cho DNNVV làm tiền đề để khai thác và phát triển hợp lý các nguồn lực trong DN. Các chính sách có những quy định chi tiết về đối tượng, thời gian, phạm vi áp dụng; có quy định chi tiết về ngân sách triển khai. Đây là những căn cứ quan trọng để tỉnh Thanh Hố xây dựng các chính sách, chiến lược và triển khai thực hiện nhằm đạt được hiệu quả cao nhất.
4.4.2 Xây dựng và ban hành các chính sách chiến lược của tỉnh về nâng cao năng lực quản lý của giám đốc doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Thanh Hố.
4.4.2.1 Các chính sách, chiến lược liên quan đến phát doanh nghiệp doanh nhân.
Trên cơ sở các định hướng chính sách của Trung ương, Chiến lược phát triển KT-XH giai đoạn 5 năm 2015-2020 và 2021-2025 của Tỉnh Thanh Hố được thơng qua tại các kỳ đại hội Đảng bộ, Tỉnh triển khai xây dựng các chiến lược và chính sách, chỉ tiêu cụ thể cho từng lĩnh vực KT - XH trong đó có phát triển nhân lực, bồi dưỡng doanh nhân. Trên cơ sở đó, hàng năm Tỉnh uỷ họp và kết luận chính sách chỉ tiêu, UBND tỉnh xây dựng kế hoạch hành động nhằm đạt được mục tiêu đã xây dựng. Cụ thể:
- Để hiện thực hóa Nghị quyết 35/NQ-CP về hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020, Ngày 29/11/2016 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã họp và ban hành Kết luận số 55-KL/TU của về phát triển DN tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020. Trong đó xem phát triển DN là nhiệm vụ hàng đầu, là động lực phát triển KT-XH, tái cơ cấu nền kinh tế gắn với tăng trưởng và phát triển bền vững. Mục tiêu phát triển nhanh về quy mô và chất lượng DN, nâng cao năng lực quản trị đặc biệt là năng lực của đội ngũ QTDN phấn đấu đến năm 2020 DNNVV đóng góp 60-65% GRDP tồn tỉnh. Từ kết luật này định hướng cho các kế hoạch hành động trong giai đoạn 2016-2020 và 2021-2025.
- Quyết định 01/QĐ-UBND ngày 01/01/2021 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết của Chính phủ, Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh về nhiệm vụ phát triển KT-XH, quốc phịng - an ninh năm 2021. Trong đó có đề cập đến nhiệm vụ phát triển DN và doanh nhân đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay.
- Quyết định 34787/QĐ-UBND ngày 07/09/2021 về việc phê duyệt Đề án phát triển DN tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021 - 2025 nhấn mạnh “tập trung phát triển DN là một trong những nhiệm vụ hàng đầu, là động lực, là đầu tàu để đẩy mạnh phát triển KT-XH, thực hiện tái cơ cấu kinh tế gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng”. Phát triển DN, doanh nhân là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trước hết là người đứng đầu các cấp ủy đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành, cơ quan, đơn vị; chăm lo cho DN, coi DN vừa là khách hàng được phục vụ, vừa là đối tượng quản lý. Phát triển DN gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT_XH của tỉnh và từng địa phương theo đúng định hướng Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX và Nghị quyết số 58-NQ/TW của Bộ Chính trị. Phát triển DN theo phương châm tích cực, vững chắc; vừa phát triển về số lượng, vừa nâng cao chất lượng, quy mơ và hiệu quả hoạt động của DN hiện có; khuyến khích DN đẩy mạnh ứng dụng khoa học cơng nghệ, đổi mới sáng tạo, nâng cao năng lực cạnh tranh, xây dựng văn hóa kinh doanh, thực hiện tốt trách nhiệm xã hội. Trong đó phát huy vai trị quyết định của đội ngũ doanh nhân nói chung và giám đốc DN nói riêng.
+ Giai đoạn 2021 - 2025, phân đấu có 15.000 doanh nghiệp thành lập mới, trong đó: khu vực đồng bằng 9.830 DN, chiếm 65,5%; khu vực ven biển 3.420 DN, chiếm 22,8%; khu vực miền núi 1.750 DN, chiếm 11,7%.
+ Đến năm 2025, phấn đấu mật độ DN hoạt động bình quân đạt 7,9 doanh nghiệp/1.000 dân;
+ Đến năm 2025, khu vực DN đóng góp khoảng 65 - 70% GRDP của tỉnh, trong đó DNNVV đóng góp 60% GRDP;
+ Đến năm 2025, có khoảng 500.000 lao động làm việc trong khu vực DN; + Đến năm 2025, đóng góp vào ngân sách của khu vực DN chiếm 65% tổng thu nội địa trên địa bàn tỉnh.
- Kế hoạch 146/KH-UBND ngày 30/7/2020 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hố ngày về Hỗ trợ DNNVV tỉnh Thanh Hóa năm 2021 xây dựng và triển khai một loạt các nhiệm vụ hỗ trợ DN, bồi dưỡng năng lực quản trị của doanh nhân, giám đốc DN trong đó tập trung vào DNNVV.
- Nghị quyết 214/2022/NQ-HĐND ngày 13/4/2022 của Hội đồng nhân dân Tỉnh Thanh Hoá về việc ban hành chính sách hỗ trợ phát triển DN trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2022-2026. Trọng tâm nghị quyết quy định cách chính sách hỗ trợ trong hoạt động ĐT-BD, hoạt động tạo lập DN và điều kiện môi trường phát triển doanh nghiệp. Nghị quyết quy định chi tiết từng nội dung trong hoạt động ĐT-BD là căn cứ quan trọng cho quá trình triển khai thực hiện.
4.4.2.2 Các chính sách, chiến lược liên quan đến phát triển năng lực quản lý