CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ THUYẾT
2.3. Thời kỳ tăng trưởng cao (1950s-1970s)
2.3.1. Giai đoạn những năm 1950
2.3.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội
Ngày 28/4/1952, Hiệp ước hịa bình San Francisco chính thức có hiệu lực, đánh dấu sự kết thúc chiếm đóng của Mỹ lên Nhật Bản, chính quyền hồn tồn được trả lại cho người Nhật. Chính phủ Nhật Bản đã ngay lập tức tiến hành hàng loạt các cải cách trong đó có giáo dục. Năm 1952, chính phủ Nhật Bản đã xóa bỏ một số những chính sách giáo dục của người Mỹ lên quốc gia này, đồng thời sửa đổi để phù hợp hơn với mơ hính phát triển giáo dục của Nhật Bản. Đồng thời, năm 1952, Nhật Bản bắt đầu ba thập kỷ lên ngôi về kinh tế được gọi là Phép màu kinh tế Nhật Bản Nhật Bản. Với năng lực cơng nghiệp đáng kể mà nó đã xây dựng trong 75 năm trước Thế chiến II, Nhật Bản đã sẵn sàng để xây dựng lại nền kinh tế.
Từ năm 1950, khi Chiến tranh Triều Tiên bắt đầu, đến năm 1951, tổng lượng thương mại thế giới đã tăng 34% và nhiều quốc gia trong đó có Nhật Bản đã trải qua sự bùng nổ đáng kể của nền kinh tế. Sản xuất của Nhật Bản tăng gần 70%. Trong những năm 1950, nền kinh tế tăng trưởng trung bình 9,3% mỗi năm. Vào giữa những năm 1950, sản xuất kinh tế đã tăng lên 155 phần trăm mức trước chiến tranh. Thương mại xuất khẩu nước ngoài chỉ ở mức 50 phần trăm trước chiến tranh trong những năm 1850.
Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của Nhật Bản bắt đầu sau khi gia nhập IMF và Ngân hàng Thế giới vào năm 1952. Cho vay lãi suất thấp, dài hạn của Ngân hàng Thế giới đã giúp thúc đẩy phát triển năng lượng, công nghiệp, giao thông và các hệ thống cơ sở hạ tầng khác. Cho vay của Ngân hàng Thế giới bắt đầu với việc xây dựng năm 1953 của nhà máy nhiệt điện Tanagawa của Công ty Điện lực Kansai ở tỉnh Osaka. Các khoản vay tổng cộng 863 triệu đô la, tương đương 310 tỷ yên với mức cố định 360 yên mỗi đô la. 31 dự án bao gồm việc xây dựng một nhà máy của Toyota Motor Corp tại trụ sở ngày nay, hệ thống Tokaido Shinkansen giữa Tokyo và Osaka, và đường cao tốc Tomei giữa Tokyo và Nagoya.
Bên cạnh đó, tỷ lệ cao của cả tiết kiệm cá nhân và đầu tư cơ sở vật chất, một lực lượng lao động với đạo đức làm việc mạnh mẽ, nguồn cung cấp dồi dào dầu giá rẻ, công
nghệ tiên tiến và sự can thiệp hiệu quả của chính phủ vào các ngành cơng nghiệp tư nhân cho phép Nhật Bản đạt tốc độ tăng trưởng hàng năm là 8%.
Năm 1955 là năm tạo nên kỷ nguyên trong lịch sử nền kinh tế Nhật Bản mà GNP đã vượt qua mức trước chiến tranh. Nhưng so với các nước châu u, các sản phẩm công nghiệp lớn của Nhật Bản vẫn là các mặt hàng thâm dụng lao động như dệt may, phân bón hóa học, tàu hàng hóa và radio, vv... Nền tảng chính của nền kinh tế lúc báy giờ là nông nghiệp và sản xuất nhẹ, dần chuyển sang cơng nghiệp nặng như sắt thép, đóng tàu, cơng cụ máy móc, xe cơ giới và các thiết bị điện tử đã thống trị lĩnh vực công nghiệp
Năm 1955 cũng là năm mà trong đó kế hoach 5 năm tự lực kinh tế đã được bắt đầu. Mục tiêu của kế hoạch này là i) đạt được sự độc lập mà không phụ thuộc vào viện trợ của Hoa Kỳ và Viện kiểm soát đặc biệt liên quan đến chiến tranh, ii) mở rộng việc làm trong thời kỳ cung lao động dư thừa.
Và nền kinh tế có dấu hiệu cho thấy sản xuất xuất khẩu sẽ sớm bùng nổ. Đến năm 1956, Nhật Bản là cơng ty đóng tàu hàng đầu thế giới và là nhà sản xuất sắt thép lớn thứ ba. Các ngành công nghiệp Nhật Bản đã học cách biến cơng nghệ nước ngồi thành sức mạnh công nghiệp bằng cách điều chỉnh các phát minh với những đổi mới trong nước.
Các sản phẩm ban đầu của Nhật Bản bị chế giễu là hàng nhái rẻ tiền và nhiều công ty đã phạm sai lầm khủng khiếp. Người Nhật đã trải qua một giai đoạn tương tự như giai đoạn mà Trung Quốc đang trải qua về mặt sao chép và vi phạm bản quyền. Trong giai đoạn đầu phát triển, các công ty Nhật Bản đã sao chép nhiều sản phẩm của Mỹ và châu u. Các cơng ty này và chính phủ Nhật Bản trở nên quan tâm hơn với những lo ngại về sở hữu trí tuệ khi các cơng ty Nhật Bản cần luật pháp để bảo vệ bằng sáng chế và bản quyền của họ. Từ năm 1952 đến 1958, số lượng các nhà nghiên cứu được tuyển dụng bởi các công ty tư nhân đã tăng gấp đôi, cho thấy việc kinh doanh không chỉ đơn giản là đánh cắp ý tưởng từ các quốc gia khác trong thời kỳ bắt đầu bùng nổ kinh tế này. Về nhập khẩu, do mức lạm phát tăng cao sau chiến tránh, khiến cho những mặt hàng của Nhật đắt hơn và ít cạnh tranh hơn so với những sản phẩm nước ngoài. Cuối những năm 1950, các sản phẩm nước ngoài cạnh tranh trực tiếp với các sản phẩm của các ngành mục tiêu trong nước đã bị kiểm sốt nhập khẩu chặt chẽ thơng qua việc áp dụng hạn ngạch nhập khẩu. Tỷ lệ tự do hóa nhập khẩu vẫn cịn thấp khoảng 40%.
2.3.1.2. Chính sách giáo dục
Hướng tới sự khôi phục giáo dục quốc gia
Đến nửa cuối thập niên 1950, việc ưu tiên cho chính sách thiết lập hệ thống giáo dục 6 -3 (6 năm học tiểu học và 3 năm học trung học cơ sở) nhằm tạo nền tảng giáo dục cơ bản cho người dân. Trong những năm sau chiến tranh, việc đảm bảo lương cho giáo viên là một trong những vấn đề quan trọng nhất. Ảnh hưởng từ chi tiêu trong chiến tranh, mức lạm phát Nhật tăng cao khiến cho mức lương thực tế của giáo viên thấp, tạo ra gánh nặng tài chính cho chính quyền địa phương. Bên cạnh đó, sự mất cân bằng về mức lương giáo viên ở các quận cũng khác nhau. Với tình hình ngày càng tệ hơn, một phong trào yêu cầu Chính phủ tài trợ tiền lượng giáo viên được kích hoạt. Năm 1952, một bộ Luật liên quan tới chi sẻ chi phí giáo dục của Kho bạc quốc gia được ban hành. Thông qua bộ luật này, Kho bạc nhà nước sẽ gánh chịu một phần chi phí giáo dục bắt buộc, điều mà nhiều năm trước đó đã bị bãi bỏ. Do đó, một nửa tiền lương của giáo viên và một phần chi phí tài liệu giảng dạy được trả bởi Kho bạc.
Việc xây dựng những tòa nhà trường học cũng gặp nhiều khó khăn đặc biệt nghiêm trọng, do việc kéo dài chương trình giáo dục bắt buộc nhưng lại khơng có bất kỳ một kế hoạch cụ thể nào về việc xây dựng các trường học. Sự thiếu hụt cơ sở vật chất tại các trường học trung học cơ sở đã gây ra hiện tượng các lớp học tổ chức không thường xuyên. Mặc dù đã nhận được sự hỗ trợ tài chính từ chính phủ để xây dựng cơ sở vật chất nhưng tình hình khơng cải thiện do những thiệt hại sau chiến tranh gây ra.
Chính vì vậy, năm 1953, một loạt các Luật cho phép Kho bạc Nhà nước trợ cấp chi phí cho cơ sở giáo dục và các nguồn lực cần thiết đã được ban hành. Kể từ đó, việc cung cấp các cơ sở vật chát cho trường cơng đã được thực hiện một cách có hệ thống nhờ hệ thống hỗ trợ này của kho bạc quốc gia.
Để đảm bảo hoặc cơ hội bình đẳng cho giáo dục và giáo dục bắt buộc 6-3, các biện pháp khác cũng được thực hiện sau khi giành lại độc lập, như hỗ trợ tài chính cho học sinh từ các gia đình nghèo đi học. thúc đẩy giáo dục ở các khu vực biệt lập và các biện pháp khuyến khích trẻ em khuyết tật về tinh thần và thể chất đến trường. Từ những năm 1950 trở đi, một loạt các luật đã được ban hành để cải thiện trường học và môi trường học tập. Năm 1954, Luật thúc đẩy giáo dục ở những vùng xa xôi hẻo lánh đã
được ban hành nhằm mục đích cải thiện điều kiện giáo dục ở các khu vực miền núi hoặc trên các đảo xa. Những khoản tài chính đặc biệt đã được cấp nhằm cải thiện và nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị trong trường, những giáo viên giảng dạy trong những khu vực này cũng sẽ nhận được những khoản phụ cấp đặc biệt. Hệ thống giáo dục tập trung của họ đảm bảo rằng mọi trẻ em - từ Okinawa đến Hokkaido – được hưởng "sự bình đẳng về cơ hội" vì các cơ sở vật chất tương đương nhau trên toàn quần đảo, một chương trình giảng dạy thống nhất từ Bộ Giáo Dục, quyền tiếp cận sách giáo khoa như nhau, năng lực giáo viên bình đẳng theo các tiêu chuẩn quốc gia.
Cũng trong năm 1954, Luật về bữa trưa tại trường học đã được thành lập, đưa ra những tiêu chí để cải thiện bữa trưa tại trường. Chương trình ăn trưa ở trường cũng được mở rộng đến các trường trung học cơ sở vào năm 1956. Năm 1956 cũng chứng kiến việc ban hành Luật liên quan tới chia sẻ Kho bạc quốc gia để khuyến khích việc đi học của những học sinh có khó khăn về tài chính. Theo đó, Chính phủ sẽ sử dụng một phần ngân sách quốc gia nhằm hỗ trợ các em có hồn cảnh khó khăn có thể tiếp tục đi học.
Sau chiến tranh, số lượng giáo viên giảm do một phần khơng có tiêu chuẩn giáo viên chính thức và sự cạn kiệt của Kho bạc chính quyền địa phương. Do đó, năm 1958, Luật về tiêu chuẩn giáo dục bắt buộc đã ra đời quy định quy mô lớp học và tiêu chuẩn số lượng giáo viên cố định. Trong đó, mỗi lớp học được giới hạn tối đa 50 học sinh, làm giảm hiện tượng học nhồi nhét một cách có hệ thống và số lượng. Năm 1958, Luật về Sức khỏe học đường cũng đã được phê duyệt với mục tiêu đề ra những điều khoản nhằm duy trì sức khỏe cho học sinh, thiết lập môi trường vệ sinh hơn trong trường học. Bên cạnh đó, phổ biến giáo dục đạo đức thơng qua những bài học về giá trị cơ bản của cuộc sống cho người dân, dẫn đến tỷ lệ tội phạm giảm. Cuối năm 1963, Luật liên quan tới việc phân phối sách miễn phí cho những bậc học bắt buộc đã được ban hành.
Thúc đẩy giáo dục về khoa học – công nghệ
Nhật Bản trong những năm 1950 cũng đã xây dựng và thực hiện hai luật nhằm thúc đẩy các lĩnh vực giáo dục, bao gồm Luật xúc tiến giáo dục công nghiệ (1951) và Luật khuyến khích giáo dục khoa học (1953). Những luật này đặt ra tiêu chí quốc gia liên quan đến các phịng thí nghiệm, cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết cho giáo dục công nghiệ và giáo dục khoa học. Luật này nhằm mục đích thúc đẩy giáo dục về
khoa học, coi nó như nền tảng của sự phát triển quốc gia. Từ đó có thể thế việc áp dụng luật này cho thấy tầm quan trọng của thí nghiệm và những cơng việc thực tế trong giáo dục về khoa học, đưa ra các tiêu chí về phịng thí nghiệm, tài liệu, thiết bị giảng dạy ở mỗi trường học. Tất cả các trường học, trường công và tư nhân muốn cải thiện cơ sở vật chất khoa học của họ để đáp ứng tiêu chí này có thể nộp đơn xin trợ cấp quốc gia để đáp ứng tồn bộ chi phí hoặc một phần chi phí. Phần trợ cấp này có thê lên tới một nửa các chi phí liên quan.
Cuộc cải cách giáo dục ở Nhật Bản đã nhận dược sự ủng hộ mạnh mẽ từ phái cộng đồng các doanh nghiệp. Năm 1952, một liên đoàn bao gồm một số công ty công nghiệ lớn nhất của Nhật Bản, đã chỉ ra những bất gập trong giới công nghiệ với các trường định hướng dân chủ và kêu gọi một hệ thống giáo dục liên minh chặt chẽ hơn theo nhu cầu của ngành cơng nghiệ. Điều này có nghĩa là các khóa học nghề ngày càng tốt hơn và mức độ chuyên nghiệp cao hơn ở cấp đại học.
Năm 1957, Chính phủ thực hiện kế hoạch 4 năm mang tên “Kế hoạch 8000 sinh viên”, nhằm mục tiêu sau 4 năm kể từ 1957 thu hút 8000 sinh viên tham gia học lĩnh vực công nghiệ và khoa học. Đầu tiên, Nhật Bản cần có nền giáo dục trong cơng nghiệ và khoa học tốt hơn. Bên cạnh đó, do sự thiếu hụt các lao động trong lĩnh vực công nghiệ và khoa học trên thị trường lao động. Kế hoạch 8000 sinh viên được thực hiện như một phương pháp để trau dồi nguồn nhân lực khoa học và công nghệ cần thiết để thực hiện hóa sự tăng trưởng kinh tế với tầm nhìn mới. Giai đoạn này cũng chứng kiến sự chi tiêu giáo dục của chính phủ chiếm tỷ trọng lớn, ví dụ, năm 1955 chiếm 14.5% trong khi chi tiêu dành cho an ninh xã hội chiếm 12.5%.
2.3.1.3 Thành tựu và hạn chế Thành tựu
Kể từ năm 1950, mặc dù trong quá trình thực hiện cải cách, có một số trường hợp đối đầu và gây nhiễu loạn quanh giáo dục Nhật Bản, nhưng số lượng các tổ chức giáo dục trong nước đã tăng mạnh. Các trường trung học cơ sở mới được thành lập còn gặp nhiều khó khăn về tài chính trong giai đoạn đầu, nhưng đến năm 1950, khi việc quy định giáo dục bắt buộc là 9 năm đã hoàn thành, số lượng người dân muốn học cao hơn tăng lên. Ban đầu, điều này ảnh hưởng tới giáo dục phổ thơng, sau đó tới giáo dục đại học.
Tỷ lệ học sinh tham gia giáo dục trung học năm 1950 là 42.5%, tăng lên đến 57.7% vào năm 1960, đạt đến 82.1% vào năm 1970 và 94.1% vào năm 1980.
Số lượng sinh viên học các trường đại học và cao đẳng tiếp tục tăng nhanh. Năm 1960, tỷ lệ học sinh trung học tiếp tục tham gia giáo dục đại học chỉ chiếm 10.3% trong đó nam là 15.3% và nữ là 4.6%. Giáo dục bậc đại học vẫn còn được tinh thần đào tạo cho các tầng lớp ưu tú trong xã hội. Tuy nhiên, đến năm 1970 con số này đạt tới 23.6% và 37.4% trong năm 1980. Rõ ràng việc hiện đại học giáo dục ở Nhật Bản đã thành hiện thực.
Thị trường lao động qua từng năm đón nhận thêm nhiều nhân lực trong lĩnh vực khoa học và cơng nghệ. Tính đến năm 1960, sau 4 năm thực hiện, đã có 7961 sinh viên tốt nghiệp những ngành này, đạt 99.5% chỉ tiêu đề ra, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho nền kinh tế. Đây mới chỉ là kế hoạch mở đầu trong chuỗi các kế hoạch gia tăng số lượng sinh viên khoa học cơng nghệ của chính phủ được thực hiện trong những năm 1960.
Hạn chế
Tuy nhiên, ngay cả khi đưa tất cả những điều trên vào thực hiện, khi xem xét tổng thể bức tranh giáo dục của Nhật Bản, sẽ không dễ dàng có thể duy trì kế hoạch phát triển giáo dục như đã đề ra. Nhu cầu học cao hơn của người dân Nhật tăng nhanh, nhưng lại không hợp với nhu cầu giáo dục từ nền kinh tế, tức những gì người dân muốn học thì khơng phải là nhu cầu mà nền kinh tế thời bấy giờ. Việc này gây áp lực cho chính phủ trong việc ra chính sách. Ví dụ, ở tỉnh Toyama, việc đa dạng hóa giáo dục trung học phổ thơng theo hình thức 3-7, tức 30% kiến thức được học là kiến thức chung, 70% kiến thức được học là khóa học về công nghiệp. Kế hoạch này đã vấp phải một làn sóng chỉ trích mạnh mẽ từ các bậc phụ huynh.
Nhu cầu đi học của người dân tăng cao, ở cả trung học phổ thông và đại học, nhiều tổ chức giáo dục tư nhân đã tuyển sinh với tỷ lệ nhiều hơn so với nhu cầu tuyển sinh của họ. Từ đó, những chỉ trích xung quanh việc nhà trường đang hạ tiêu chuẩn nhập học, việc tuyển sinh giảng dạy được ví như “tham gia giáo dục hàng loạt”. Từ đó dẫn đến sự khó khăn trong tài chính nhà trường trong khi thiếu sự hỗ trợ tài chính từ chính phủ.