3.2. Các giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện
3.2.1. Nâng cao hiệu quả cơng tác bố trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp
Bố trí, sử dụng cơng chức là nội dung hết sức quan trọng trong công tác tổ chức cán bộ, cơng chức qua đó góp phần nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị, xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong thời kỳ đổi mới. Trong thời gian tới, cơng tác bố trí, sắp xếp cơng chức cấp xã huyện Ba Tơ cần tập trung thực hiện các nội dung sau:
- Đối với việc bố trí đủ số lƣợng ngƣời làm việc: Tỉnh Quảng Ngãi nói chung và huyện Ba Tơ nói riêng việc bố trí CBCC đủ về số lƣợng theo định biên của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ là rất khó khăn, vì trong giai đoạn hiện nay, huyện đang triển khai thực hiện Đề án “Đổi mới phƣơng thức, nâng cao năng lực
lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” theo tinh thần Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) “Về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ƣơng đến cơ sở”. Theo Đề án này đến năm 2020, biên chế CBCC cấp xã phải giảm tối thiểu 10% so với định biên đƣợc giao. Do đó, trong những năm qua huyện Ba Tơ đã rất tích cực trong vấn đề tinh giản biên chế. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của bộ máy chính quyền cấp xã thì huyện Ba Tơ cũng cần phải bố trí các chức danh đều có ngƣời đảm nhiệm, đặc biệt là các chức danh cơng chức. Để đảm bảo vừa bố trí đủ số lƣợng ngƣời làm việc vừa thực hiện thành công Đề án của huyện tác giả đề xuất một số giải pháp nhƣ sau:
+ Đối với các chức danh cán bộ thực hiện mơ hình kiêm nhiệm: Bí thƣ - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; Phó bí thƣ Đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã; Phó bí thƣ Đảng ủy kiêm Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp xã.
+ Đối với các chức danh cơng chức bố trí mỗi chức danh 01 ngƣời đảm nhiệm; ở địa bàn đơng dân cƣ, diện tích đất đai lớn, kinh tế phát triển, thuộc xã loại I thì có thể bố trí 03 cơng chức Địa chính - xây dựng, 02 cơng chức Văn hóa - xã hội, và 02 công chức Văn phòng - thống kê; thuộc xã loại II thì có thể bố trí 02 cơng chức Địa chính - xây dựng, 02 cơng chức Văn phịng - thống kê và loại III chỉ cần bố trí 02 cơng chức Văn phịng - thống kê.
+ Đối với chức danh Tƣ pháp – Hộ tịch, chức danh Văn hóa - xã hội hoặc chức danh Văn phòng - thống kê sẽ chuyển 2 đồng chí lên làm kiêm nhiệm: Văn phòng Đảng ủy xã, Ban tổ chức Đảng ủy xã và Dân vận xã, Ban tuyên giáo xã, Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra xã; hƣởng lƣơng chức danh Tƣ pháp – Hộ tịch và chức danh Văn hóa - xã hội hoặc chức danh Văn phịng - thống kê nhƣng làm việc trực tiếp tại Đảng ủy xã, đƣợc Bí thƣ Đảng ủy xã phân cơng nhiệm vụ, chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp của Bí thƣ Đảng ủy cấp xã.
+ Tăng cƣờng cơng chức cấp xã có đủ năng lực, đạo đức, phẩm chất chính trị để bố trí về kiêm Bí thƣ chi bộ thơn.
- Đối với việc đảm bảo về cơ cấu cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
+ Thực hiện tốt công tác Quy hoạch: Trong quy hoạch cần chú ý những vấn đề sau:
Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức của các cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trị quan trọng của cơng tác quy hoạch cán bộ.
Thứ hai, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi trong công tác quy hoạch. Thứ ba, phải phát huy dân chủ trong tồn bộ quy trình quy hoạch. Thứ tƣ, thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát đối tƣợng để quy hoạch.
Thứ năm, triển khai ngay quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lƣợc, đồng thời thực hiện kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện, thử thách và trƣởng thành qua thực tiễn.
Việc lựa chọn cán bộ, công chức đƣa vào diện quy hoạch là khâu rất quan trọng trong quy hoạch cán bộ. Căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ của từng vị trí, chức danh lựa chọn cho phù hợp, từng bƣớc chuẩn hóa. cơng tác quy hoạch cần quan tâm đội ngũ cán bộ trẻ, ƣu tiên cán bộ là nữ, đảm bảo cơ cấu cán bộ trẻ và cán bộ nữ hợp lý, mỗi chức danh cán bộ quy hoạch cần để từ 1-3 ngƣời; thực hiện công khai quy hoạch: để đối tƣợng thuộc diện đƣợc quy hoạch có tinh thần phấn đấu, rèn luyện, học tập nhằm hồn thiện trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, đạo đức lối sống đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch sau này, đồng thời, còn tạo điều kiện để những CBCC khác cùng đơn vị, các cấp có thẩm quyền và quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát, giúp đỡ cán bộ, công chức diện quy hoạch trong q trình cơng tác, học tập, rèn luyện; thƣờng xun rà soát để điều chỉnh kịp thời những thay đổi, biến động nếu có, khắc phục sự chủ quan, thỏa mãn của những CBCC đã đƣợc bố trí quy hoạch.
+ Thực hiện tốt cơng tác bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển: Việc bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC cấp xã phải thực hiện đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trƣờng; việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải xuất phát từ nhiệm vụ, u cầu của vị trí chức danh cơng việc cần bố trí; bố trí CBCC cấp xã phải căn cứ vào cơ cấu nhân sự của chính quyền địa phƣơng, nếu khơng gây tình trạng mất
cân đối về cơ cấu, chức danh, công việc nào thừa vẫn thừa mà chức danh thiếu vẫn thiếu nhiều hoặc là có chức danh chỉ tồn CBCC là nam hoặc tồn những ngƣời đã cao tuổi, ảnh hƣởng đến khả năng kế thừa và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã.
Việc bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC cấp xã là vấn đề quyết định đến sự thành cơng hay khơng hồn thành nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng. Vì vậy, để việc bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC cấp xã có chất lƣợng địi hỏi các cấp ủy đảng cần phải thực hiện đúng quy trình của cơng tác cán bộ một cách chặt chẽ, khách quan, dân chủ, công khai và khoa học. Luân chuyển CBCC tạo cơ hội rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ để trƣởng thành nhanh, toàn diện về mọi mặt, đồng thời xóa bỏ khuynh hƣớng cục bộ, khép kín trong từng địa phƣơng.
Để có một cơ cấu hợp lý Huyện ủy, Đảng ủy cấp xã cần phải gắn kết chặt chẽ và đồng bộ công tác điều động, luân chuyển với các nội dung khác của công tác cán bộ: từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng CBCC; việc điều động, luân chuyển cán bộ phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên vừa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, vừa bồi dƣỡng, rèn luyện cán bộ, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức; chống biểu hiện bè phái, trù đập, luân chuyển CBCC vì mục đích, tƣ thù cá nhân; đảm bảo các chế độ, chính sách và thời hạn luân chuyển của cán bộ, công chức để họ yên tâm tiếp nhận vị trí mới. Khi hết thời gian ln chuyển, cán bộ, cơng chức, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc khen thƣởng thì đƣợc ƣu tiên xét nâng bậc lƣơng trƣớc thời hạn và đƣợc tạo điều kiện thuận lợi nhằm bố trí, phân cơng nhiệm vụ mới phù hợp nhất.
Thực hiện điều động, luân chuyển những cán bộ trẻ, nữ là Trƣởng phịng, Phó trƣởng phịng, cơng chức trẻ có năng lực và khả năng, triển vọng phát triển và đạt các tiêu chuẩn về trình độ hiện đang cơng tác tại các phịng, ban chuyên môn cấp huyện về giữ các chức vụ Bí thƣ Đảng ủy, Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND các xã, thị trấn để đào tạo về kiến thức thực tiễn đồng thời làm thay đổi nhận thức và sức ì của đội ngũ CBCC cấp xã; thực hiện điều động, luân chuyển cán bộ chủ chốt cấp xã đạt chuẩn về trình độ và mọi mặt về cơng tác tại các phịng ban
chuyên môn cấp huyện bổ nhiệm giữ các chức vụ Trƣởng phịng, Phó trƣởng phịng để nâng cao trình độ, năng lực công tác, bổ sung kinh nghiệm và kiến thức thực tiễn, tạo nguồn cán bộ đã qua cơ sở cho cấp huyện; thực hiện điều động, luân chuyển, bố trí giới thiệu cán bộ chủ chốt của xã này sang giữ chức vụ chủ chốt của xã khác để thay đổi mơi trƣờng làm việc, tích lũy thêm kiến thức thực tiễn, tạo nguồn cán bộ chủ chốt lâu dài.Bên cạnh đó, đối với chức vụ Bí thƣ Đồn Thanh niên cần tuyển chọn những đồn viên thanh niên trẻ, có trình độ năng lực, có nhiệt huyết, tích cực tham gia các hoạt động xã hội, tạo nguồn cán bộ để bổ sung cho các chức vụ nhƣ Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã và một số chức danh đoàn thể.
3.2.2. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
Để nâng cao chất lƣợng của đội ngũ CBCC cấp xã cần tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng. Đào tạo, bồi dƣỡng là một trong những giải pháp có ý nghĩa quyết định trong việc nâng cao chất lƣợng công tác của đội ngũ cán bộ, cơng chức. Do đó, chúng ta phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau để tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức:
+ Tổ chức sát hạch cán bộ, công chức để đánh giá năng lực công chức (thực hiện định kỳ hàng năm).
+ Quy định rõ các loại văn bằng, chứng chỉ cho từng chức danh, đặc biệt cán bộ chủ chốt sinh sau năm 1975 nhƣ Bí Thƣ - Chủ tịch UBND cấp xã; các Phó bí thƣ Đảng ủy cấp xã; các Phó chủ tịch UBND cấp xã và Phó chủ tịch HĐND cấp xã, phải có bằng Đại học chính quy và Trung cấp Lý luận chính chính quy trở lên, trong đó ƣu tiên xem xét bổ nhiệm những ngƣời có tình độ Tiến sĩ và Thạc sĩ, tiệt đối không bổ nhiệm các chức danh trên mà không đủ bằng cấp.
+ Xây dựng các quy định nhằm định hƣớng đào tạo để nâng cao trình độ, năng lực chun mơn và đặc biệt là các kỹ năng thực thi cơng vụ, tránh tình trạng bằng cấp chỉ để hợp thức hố tiêu chuẩn chức danh và ngạch bậc.
Để tăng cƣờng chất lƣợng trong đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dƣỡng; đổi mới
phƣơng pháp giảng dạy theo hƣớng lấy học viên là chủ thể, giảng viên đóng vai trị chủ đạo, phát huy tính tích cực, chủ động, hứng thú của học viên trong học tập, tăng cƣờng đối thoại trong giảng dạy, tạo lập những tình huống điển hình đặc trƣng cho các nội dung giảng dạy, nâng cao ý nghĩa tính thiết thực của kiến thức trong học tập của học viên; kết hợp giữa lý luận với thực tiễn, lý thuyết với nghiệp vụ thực hành. Chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đƣợc xác định thông qua hệ thống đánh giá kết quả học tập rèn luyện qua kiểm tra, thi, thu hoạch và đánh giá hiệu quả sau đào tạo bằng chất lƣợng công việc sau khi tham gia đào tạo bồi dƣỡng.
+ Trong đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng phải tính đến một yếu tố, đó là: Khi xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, cơng chức cấp xã cần quan tâm đến các đặc điểm, thế mạnh riêng của từng địa phƣơng. Trên cơ sở tiêu chuẩn cụ thể, các xã, thị trấn xây dựng quy hoạch cán bộ để đƣa đi đào tạo chứ không chỉ hạn chế công tác đào tạo, bồi dƣỡng theo chỉ tiêu từ trên xuống. Đồng thời làm tốt khâu đánh giá phân loại cán bộ, công chức để đào tạo, bồi dƣỡng sao cho phù hợp. Đối với những ngƣời trên 50 tuổi thì khơng nhất thiết phải đƣa đi đào tạo mà chỉ cần bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức kỹ năng cơ bản; đối với những CBCC trong nguồn quy hoạch dƣới 40 tuổi, thì cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng tồn diện cả về trình độ chun mơn, lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nƣớc và đào tạo chuyên sâu theo từng chức danh đã đƣợc quy hoạch, để đáp ứng đƣợc yêu cầu khi thực hiện bổ nhiệm, luân chuyển; đối với công chức trẻ chƣa trong nguồn quy hoạch, có trình độ, năng lực và có triển vọng phát triển cần phải quan tâm đào tạo tồn diện về mọi mặt, để cơng chức có kiến thức, có năng lực thực tiễn và có kỹ năng thực hành để tạo nguồn quy hoạch.
Bên cạnh đó, phải tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nâng cao trình độ; cần có sự hỗ trợ cả về mặt vật chất và về mặt tinh thần.
Trên cơ sở đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, phải từng bƣớc nâng cao mặt bằng dân trí. Thực tiễn cho thấy, mọi chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc có đƣợc thực hiện nghiêm chỉnh, đạt hiệu quả cao hay không phụ thuộc không chỉ vào chất lƣợng cao hay thấp của đội ngũ cơng chức cấp xã mà cịn
phụ thuộc rất nhiều vào trình độ dân trí.
Với thực trạng của đội ngũ CBCC cấp xã của huyện Ba Tơ nhƣ trên đã phân tích, để đáp ứng yêu cầu trong thực hiện lộ trình xây dựng nơng thơn mới của huyện từ nay đến năm 2020, huyện Ba Tơ cần tập trung cử CBCC đi đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ sau:
+ Về chuyên môn nghiệp vụ: Tiếp tục cử đội ngũ CBCC có trình độ Trung cấp đi học Đại học và sau Đại học (Thạc sĩ, Tiến sĩ) để đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra là đến năm 2020 đạt 95% CBCC có trình độ đại học; đồng thời sau khi học song huyện phải thực hiện ngay việc tổ chức thi nâng ngạch cho đội ngũ này, tạo động lực cho họ cống hiến.
+ Về lý luận chính trị: Huyện quan tâm đầu tƣ kinh phí, phối hợp với Trƣờng Chính trị tỉnh Quảng Ngãi để mở lớp trung cấp lý luận chính trị cho số CBCC chƣa đạt chuẩn trình độ lý luận chính trị, với hình thức đào tạo tại chức, học tại Trung tâm bồi dƣỡng chính trị huyện, để tạo điều kiện cho CBCC vừa học tập, vừa làm việc; đồng thời quan tâm cử CBCC công chức trong nguồn quy hoạch đi đào tạo trình độ Cao cấp lý luận chính trị tại Trƣờng Chính trị Tỉnh Quảng Ngãi, mỗi năm cử từ 4 - 5 CBCC, với hình thức đào tạo tại chức.
+ Về kiến thức quản lý nhà nƣớc và trình độ tin học: Tiếp tục cử CBCC chƣa qua bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc và tin học đi học các lớp do tỉnh mở theo Đề án trong chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, đảm bảo đến năm 2020, 100% CBCC đƣợc qua đào tạo, bồi dƣỡng.
3.2.3. Giải pháp nhằm nâng cao tâm lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã.
Ngồi các kỹ năng thực hiện nhiệm vụ, cán bộ, cơng chức cấp xã cần có ý thức, thái độ tích cực trong q trình thực thi cơng vụ, có nhƣ vậy mới triển khai tốt các chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đến nhân dân. Để thực hiện tốt việc nâng cao ý thức, thái độ đối với đội ngũ cán bộ, công chức, công tác quản lý, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức là khâu cuối cùng quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã. Thực tiễn những năm qua cho thấy đội ngũ công chức cấp xã vẫn tồn tại những sai phạm. Nếu không đƣợc kiểm tra, uốn nắn
kịp thời sẽ đẩy cán bộ, công chức mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến mất lòng tin