Giới nữ tham gia lãnh đạo quản lý là một trong những chỉ tiêu quan trọng về sự tiến bộ xã hội và bình đẳng giới. Những năm qua, chỉ tiêu này đã được cải thiện rõ rệt. Ngày càng có nhiều vị trí quan trọng trong các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức xã hội khác đã do các cán bộ, công chức nữ đảm nhiệm. Phụ nữ chiếm một nửa dân số thế giới nhưng tỷ lệ trung bình phụ nữ tham gia trong cơ quan lập pháp của các nước chỉ chiếm 16%, đại sứ tại Liên hợp quốc là 9% và 7% trong nội các chính phủ các nước. Trong số hơn 190 quốc gia trên thế giới, chỉ có 7 quốc gia có người đứng đầu chính phủ (Tổng thống hoặc Thủ tướng) là phụ nữ.
Về thành tựu Việt Nam là một trong số ít nước trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương có tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội đạt trên 25%. Số đại biểu nữ giữ các trọng trách quan trọng trong các cơ quan của Quốc hội đã tăng lên trong những khóa gần đây. Trong những nhiệm kỳ gần đây, chúng ta có nữ ở vị trí Phó Chủ tịch nước và Phó Chủ tịch Quốc hội.
Tuy nhiên, cho đến nay, tỷ lệ nữ lãnh đạo ở các ngành các cấp nói chung cịn thấp. Chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ đến năm 2010 và các mục tiêu thiên niên kỷ của Việt Nam đề ra chỉ tiêu tăng tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội đạt 30%, nữ đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp đạt từ 28-30%. Trên thực tế, tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội nhiệm kỳ 2007-2011 là 25,7%, không đạt chỉ tiêu đề ra. Tỷ lệ nữ tham gia Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2004-2011 ở cấp tỉnh, thành phố là 23,9%, cấp quận, huyện là 23% và cấp xã, phường là 19,5%, cũng chưa đạt chỉ tiêu đề ra.
2.5.3.1 Nữ đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân
Nữ đại biểu Quốc hội
Nguồn: Báo cáo Chính phủ số 63/BC-CP về bình đẳng giới, 2009 và Chương trình quốc gia về bình đẳng giới 2011
Biểu đồ 7: Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, 1997- 2011
Nhìn vào biểu đồ ta thấy tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội của nước ta còn thấp (nhiệm kì 1997-2002 là 26,2%, nhiệm kỳ gần đây nhất 2011-2016 tỷ lệ này là 24,4%). Điều này thể hiện sự chênh lệch về giới lớn trong đại biểu Quốc hội. Từ nhiệm kì năm 2002 đến nay tỷ lệ nữ đại biểu Quốc Hội đang có xu hướng giảm xuống. Nhiệm kỳ 2002-2007 tỷ lệ nữ đại biểu quốc hội là 27,3% nhưng đến nhiệm kỳ 2011-2016 thì tỷ lệ này giảm xuống cịn 24,4%. Giảm xuống 2,9%. Quốc hội khóa 2011-2016 hiện nay có 122 nữ trong tổng số 500 đại biểu, đạt tỷ lệ 24,4%. Đây là tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội thấp nhất trong 4 khóa gần đây, tính từ năm 1997.
Bảng 4: Kết quả tỷ lệ nữ tham gia đại biểu quốc hội khóa XIII và Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011-2016:
STT Nữ đại biểu Số lượng (người) Tỉ lệ (%)
1 Quốc hội 122 24,4
2 Hội đồng nhân dân
cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
962 25,17
3 Hội đồng nhân dân
cấp quận, huyện, thị xã
5.188 24,62
4 Hội đồng nhân dân
cấp xã, phường
60.302 21,17
Nguồn: Báo cáo số 454/BC – HĐBC ngày 18/7/2011 của Hội đồng bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016
Một trong những biến đổi tích cực ở đây là trình độ chun mơn của nữ đại biểu Quốc hội đã không ngừng tăng lên. Nếu ở nhiệm kỳ Quốc hội khóa X (1997-2002), có 73,7% nữ đại biểu tốt nghiệp cao đẳng, đại học và 11% trên đại học thì đến nhiệm kỳ
khóa XI (2002-2007), các tỷ lệ tương ứng là 75,7% và 18,4%. Tỷ lệ đại biểu nam có trình độ cao đẳng đại học tăng từ 62,3% lên 65,2%. Tỷ lệ tương ứng ở trình độ trên đại học là 21,7% và 27,9%. Tuy nhiên, tỷ lệ nữ đại biểu trẻ trong tổng số nữ đại biểu (dưới 35 tuổi) đã giảm từ 27,1% xuống còn 15,4% trong hai nhiệm kỳ nói trên.
Theo báo cáo về phát triển con người năm 2013, tỉ lệ đại diện phụ nữ trong Quốc hội Việt Nam đứng thứ 2 Đông Nam Á và xếp thứ 43/143 quốc gia trên thế giới. Mặc dù, Việt Nam xếp thứ hạng cao trên thế giới về tỷ lệ nữ đại biểu quốc hội nhưng vẫn cịn những rào cản từ phía gia đình, xã hội đối với phụ nữ khi tham gia công tác xã hội, chính trị. Điều đó địi hỏi Việt Nam cần tăng cường giáo dục, tuyên truyền hơn nữa nhằm nâng cao trình độ nhận thức của người dân trong việc nhìn nhận vai trị, vị trí của phụ nữ; sự cam kết và đầu tư mạnh mẽ của Chính phủ, sự tham gia của các cấp, ngành, đoàn thể và mỗi cá nhân trong việc nâng cao vị thế, vai trò người phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới, đặc biệt trong lĩnh vực chính trị, thực hiện thành cơng Chiến lược Quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020, đạt được các Mục tiêu thiên niên kỷ về bình đẳng giới và nâng cao vị thế phụ nữ.
Nữ đại biểu hội đồng nhân dân (HĐND)
Nguồn: Báo cáo Chính phủ số 63/BC-CP về bình đẳng giới, 2009 và Chương trình quốc gia về bình đẳng giới 2011
Biểu đồ 8: Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND ba cấp, 1989-2016
Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp tỉnh, huyện, xã đều tăng dần qua các nhiệm kỳ. Nữ đại biểu HĐND nhiệm kỳ 1989-1994 là 12,2% thì đến nhiệm kỳ 2011-2016 tỷ lệ này là 25,2%, tăng 13%. Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND cấp huyện khóa 1989-1994 là 12,3% thì tỷ lê này là 24,6% vào nhiệm kỳ 2011-216. Khóa 2011-2016 đạt 25,17% ở cấp tỉnh; 24,62% ở cấp huyện và 21,71% ở cấp xã. Đây là tỷ lệ cao nhất so với 4 khóa gần đây, tính từ năm 1989. Tuy nhiên, mức tăng so với khóa trước là khá thấp (khóa 2004-2011 tỷ lệ nữ đại biểu cấp huyện tăng 3,7% so với khoa 1999-2004, cịn đến nhiệm kỳ 2011-2016 tăng có 0,8% so với khóa 2004-2011) và cũng chưa đạt chỉ tiêu đề ra cho năm 2010 là tỷ lệ nữ đại biểu HĐND các cấp đạt từ 28-30%.
Có nhiều yếu tố tác động đến tỷ lệ nữ tham gia các cơ quan dân cử giảm hoặc tăng chậm, trong đó có thể kể đến gánh nặng cơng việc gia đình do phân cơng lao động khơng bình đẳng và định kiến về khả năng của phụ nữ tại nơi làm việc. Bên cạnh đó cịn có những trở ngại liên quan đến việc chưa cụ thể hóa Luật bầu cử HĐND năm 2003 về quy định bảo đảm số lượng thích đáng đại biểu HĐND là nữ và việc thiếu hụt đội ngũ cán bộ
nữ ở cấp trưởng. Ngồi ra là những khó khăn liên quan đến nguồn lực, kể cả kinh phí và nhân lực để Hội LHPN tham gia hiệu quả vào công tác bầu cử cũng như để xây dựng chương trình bồi dưỡng ứng cử viên và nâng cao chất lượng của công tác bồi dưỡng. Những trở ngại nêu trên rõ ràng cần được các ngành, các cấp khắc phục một cách khẩn trương và triệt để mới có thể đạt mục tiêu là tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2020 đạt trên 35%.
2.5.3.2 Nữ tham gia lãnh đạo
Đơn vị: %
Nguồn: TCTK, Điều tra Lao động và việc làm 2007-2010
Biểu đồ 9: Tỷ lệ lãnh đạo quản lý theo giới tính, 2007-2010
Nhìn chung tỷ lệ nữ lãnh đạo các cấp, các nghành tăng lên qua các năm. Cụ thể năm 2007 tỷ lệ nữ lãnh đạo là 20,5% đến năm 2010 tỷ lệ này là 23,3%. Tuy nhiên mức tăng còn quá chậm, năm 2010 tăng 0,3% so với năm 2009. Mặt khác chênh lệch lãnh đạo quản lý giữa nam và nữ là rất lớn. Năm 2007 tỷ lệ nam lãnh đạo quản lý là 79,5% trong khi đó tỷ lệ này ở nữ chỉ chiếm 20,5%, tỷ lệ nam gấp 3,9 lần tỷ lệ nữ. Năm 2010 tỷ lệ nam lãnh đạo giảm xuống, tỷ lệ nữ lạnh đạo tăng lên mặc dù vậy tỷ lệ nữ lãnh đạo còn qua thấp, tỷ lệ nam lãnh đạo vẫn gấp 3,3 lần nữ lãnh đạo. Trung bình cứ 4 năm mới có 1 nữ là lãnh đạo. Tỉ lệ nữ lãnh đạo vẫn không thay đổi vào năm 2011 (chiếm 23,3%).
Tỷ lệ nữ đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam năm 2010 trong cả nước đạt 32,8%. Trong giai đoạn 2005-2010, tỷ lệ nữ đảng viên đã có sự gia tăng đáng kể, từ 20,9% năm 2005 lên 28,2% năm 2007 và 32,8% năm 2010. Tuy nhiên để phấn đấu đạt tỷ lệ nữ tham gia các cấp uỷ Đảng nhiệm kỳ 2016- 2020 từ 25% trở lên như Chiến lược quốc gia về Bình đẳng giới đặt ra thì tỷ lệ nữ đảng viên cần được nâng cao hơn nữa.
Ở cấp xã, tỷ lệ nữ cán bộ chủ chốt rất thấp. Sau đây là số liệu về tỷ lệ nữ cán bộ chủ chốt cấp xã theo vùng:
Đơn vị:%
Nguồn: TCTK, Tổng điều tra Nông nghiệp nông thôn 2006
Biểu đồ 10: Tỷ lệ nữ cán bộ chủ chốt cấp xã theo vùng, 2006
Tỷ lệ nữ cán bộ cấp xã là rất thấp, chỉ chiếm 3,9% năm 2006. Tỷ lệ này bằng nhau giữa miền núi và đồng bằng là 4% vào năm 2006. Điều đáng chú ý ở đây là các xã vùng
đồng bằng mặc dù có điều kiện thuận lợi hơn song tỷ lệ nữ cán bộ chủ chốt lại không cao hơn các vùng khác.
Theo số liệu thống kê được từ Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, tính đến hết tháng 2/2012 có 12/30 Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ có nữ cán bộ đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo chủ chốt, chiếm tỷ lệ 40%; có 24/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nữ đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, chiếm tỷ lệ 38%. Tính đến hết tháng 2/2013, có 14/30 bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có nữ cán bộ đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo chủ chốt, chiếm tỷ lệ 46,6% (tăng 6,6% so với năm 2012); có 23/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nữ đảm nhiệm chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, đạt tỷ lệ 36,5% (giảm 1,59% so với năm 2011). Với tỷ lệ nữ lãnh đạo chủ chốt thấp như vậy, các ngành các cấp đang đứng trước những thách thức hết sức khó khăn để phấn đấu đạt chỉ tiêu của Chiến lược quốc gia về Bình đẳng giới 2011-2020, cụ thể là đến năm 2020 đạt 100% cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội có lãnh đạo chủ chốt là nữ nếu tỷ lệ nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động từ 30% trở lên.