CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá tác động của EVFTA đến xuất khẩu gạo Việt Nam sang thị trường
Campuchia, Thái Lan, Ấn Độ…
Cơ cấu gạo xuất khẩu
9 tháng đầu năm 2021, lượng gạo thơm của Việt Nam xuất khẩu sang EU đạt 37.390 tấn, trị giá 26,82 triệu USD, tăng 9,3% về lượng và tăng 28,4% về trị giá so với cùng kỳ năm 2020. Đặc biệt, từ khi Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) chính thức có hiệu lực, một số giống gạo đặc sản của Việt Nam như ST24, ST25 lần đầu tiên được xuất khẩu vào các thị trường trong khối EU. Tỷ trọng gạo thơm trong tổng xuất khẩu gạo của Việt Nam sang EU cũng đã tăng lên 70% trong 11 tháng năm 2021 so với 64% của cùng kỳ năm 2020.
3.3. Đánh giá tác động của EVFTA đến xuất khẩu gạo Việt Nam sang thị trường EU EU
3.3.1. Thuận lợi
Tăng sản lượng và kim ngạch xuất khẩu gạo
Kể từ sau khi Hiệp định EVFTA có hiệu lực, sản lượng và kim ngạch xuất khẩu sang thị trường các nước EU có dấu hiệu tăng trưởng rất lạc quan. Đầu năm 2020 không ai nghĩ xuất khẩu gạo Việt Nam sẽ thành cơng trong bối cảnh vơ vàn khó khăn do đại dịch COVID-19. Thị trường nhập khẩu gạo của Việt Nam là Trung Quốc bị ảnh hưởng nặng nề khiến cho nhiều đơn hàng gạo bị huỷ bỏ. Tuy nhiên, EVFTA đã giúp cho ngành xuất khẩu gạo Việt Nam có nhiều thị trường mới đầy triển vọng. Năm 2020 chứng kiến lượng nhập khẩu gạo của EU từ Việt Nam cao nhất trong nhiều năm qua, đạt 66,26 nghìn tấn, trị giá 42,8 triệu USD, ghi nhận mức tăng trưởng bình qn 24,1%/năm giai đoạn 2015-2020. Bất chấp những khó khăn của đại dịch COVID-19, năm 2021 xuất khẩu gạo Việt Nam sang EU vẫn đạt mức 60.000 tấn, trị giá 41 triệu USD, tăng 1% về lượng và hơn 20% về trị giá so với năm 2021.
Theo Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) có hiệu lực từ ngày 01/08/2020, Liên minh Châu Âu cam kết cung cấp hạn ngạch 80.000 tấn gạo hàng năm cho Việt Nam (gồm 30.000 tấn gạo xay xát, 20.000 tấn gạo chưa xay xát và 30.000 tấn gạo thơm) và tự do hố hồn tồn đối với gạo tấm. Sau 3 - 5 năm, thuế quan đối với các sản phẩm gạo sẽ giảm xuống bằng 0%. Trong khi 2 nhà xuất khẩu gạo lớn sang EU là Campuchia và Myanmar đang phải chịu mức thuế suất tuyệt đối cho đến hết năm 2021, cụ thể là 175 Eur/tấn (năm 2019), 150 Eur/tấn (năm 2020) và 125 Eur/tấn (năm 2021), thì việc giảm thuế suất sẽ tạo lợi thế cạnh tranh cho gạo Việt Nam trên thị trường EU so với các sản phẩm của các nước khác, những thương hiệu gạo khác. Hiện nay, lượng gạo xuất khẩu sang EU mới chỉ chiếm khoảng 1% trong tỷ trọng gạo xuất khẩu của Việt Nam, nên EU vẫn là khu vực có tiềm năng lớn cho xuất khẩu gạo, nếu Việt Nam vượt qua được các rào cản về kỹ thuật. Bên cạnh đó, nhờ các ưu đãi về thuế quan, các loại gạo thơm, gạo chất lượng cao được xuất khẩu với số lượng lớn sang thị trường EU, từ đó được đánh giá cao và cho các kết quả tích cực. Có thể nói, Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) đã mang đến cơ hội giúp hạt gạo Việt tiếp tục thâm nhập và mở rộng sang các thị trường khó tính với mức giá bán cao hơn, từ đó giảm bớt sự phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc và Đông Nam Á.
Tái cơ cấu tồn diện nền nơng nghiệp
Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam – EU (EVFTA) đã tạo ra lực đẩy mạnh mẽ giúp Việt Nam thúc đẩy nhanh hơn q trình tái cơ cấu tồn diện nền nông nghiệp. Nhờ EVFTA, Việt Nam thu hút nhiều hơn các dự án đầu tư châu Âu vào lĩnh vực nông nghiệp, đồng thời tăng cơ hội gia tăng liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu gạo trên thế giới cũng như cơ hội tiếp xúc với các công nghệ sản xuất tiên tiến, kỹ năng quản lý hiện đại, kinh nghiệm quản lý của các nước EU; cơ hội tự hồn thiện quy trình sản xuất, nâng cao chất lượng gạo xuất khẩu nhằm đáp ứng các nhu quy định, tiêu chuẩn của EU. Bên cạnh đó, hiệp định EVFTA cịn tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động trao đổi thương mại để hàng hoá Việt Nam xuất khẩu
sang EU, đáp ứng đúng các tiêu chuẩn chất lượng và an toàn mà thị trường này địi hỏi.
3.3.2. Khó khăn
Sự gia tăng của các hàng rào kỹ thuật, quy tắc xuất xứ, các tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm và môi trường
Thứ nhất, liên quan đến quy tắc xuất xứ, về quy định nhãn mác, bao bì, hầu như gạo Việt Nam xuất khẩu dưới thương hiệu của người mua. Vì vậy để xuất khẩu gạo với bao bì và nhãn hiệu riêng theo tiêu chuẩn EU sẽ là một thách thức lớn đối với Việt Nam khi doanh nghiệp xuất khẩu gạo Việt Nam thiếu cả năng lực, kiến thức và kinh nghiệm về vấn đề này. Nếu doanh nghiệp xuất khẩu gạo Việt Nam không đáp ứng đựng yêu cầu về nhãn mác bao bì thì gạo Việt Nam khơng thể vào thị trường EU. Thứ hai, các quốc gia tham gia hiệp định khi đã xóa bỏ hàng rào thuế quan thông thường sẽ tăng cường các hàng rào phi thuế quan, rào cản TBT, SPS đối với gạo xuất khẩu của Việt Nam. Bên cạnh đó, EU là một thị tường khó tính với những u cầu rất cao về chất lượng sản phẩm cũng như các yêu cầu bắt buộc về vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường. Để vào được thị trường châu Âu, theo Hiệp định EVFTA, gạo của Việt Nam phải đáp ứng các tiêu chuẩn nghiêm ngặt về vệ sinh và kiểm dịch thực vật cao và minh bạch về thơng tin an tồn thực phẩm. Thực tế, lúa gạo Việt Nam được trồng và chăm sóc với rất nhiều phân bón và thuốc bảo vệ thực vật, nông dân không biết chọn loại phân bón và điều chỉnh lượng phân bón như yêu cầu của nhà nhập khẩu. Do đó chi phí sản xuất sẽ tăng khi phải nỗ lực đáp ứng các tiêu chuẩn rất cao của thị trường EU. Có thể nói yêu cầu đối với các sản phẩm nhập khẩu của EU là vô cùng khắt khe. Hiện gạo xuất khẩu của Việt Nam không đáp ứng được các tiêu chuẩn này hoặc đáp ứng được với số lượng rất nhỏ.
Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, từ năm 2020, hệ thống cảnh báo nhanh về vấn đề an toàn thực phẩm của Liên minh châu Âu (RASFF), Việt Nam có hơn 15 lơ hàng nơng sản bị cảnh cáo, trong đó có 9 đơn hàng có dư lượng thuốc trừ sâu, 1 đơn hàng có dư lượng kim loại nặng vượt mức cho phép và 5 đơn hàng có chất
phụ gia và vật lạ khơng xác định. Và chính những lơ hàng kém chất lượng này nếu xuất hiện với tần suất càng nhiều thì mức độ kiểm sốt hải quan dành cho hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU sẽ càng nghiêm ngặt.
Doanh nghiệp Việt Nam chưa đáp ứng được trình độ và khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật
Các rào cản kỹ thuật làm tăng chi phí xuất khẩu của doanh nghiệp. Doanh nghiệp phải đối mặt với việc thay đổi kế hoạch kinh doanh, đầu tư sản xuất, chiến lược mặt hàng cả doanh nghiệp để đáp ứng với những thay đổi mới của thị trường xuất khẩu EU. Để có thể vượt qua được rào cản kỹ thuật của EU có thể làm tăng chi phí đánh giá tuân thủ và chứng nhận cho nhà xuất khẩu. Hiện nay, Việt Nam chưa có đủ các phịng thí nghiệm và phương tiện kiểm nghiệm để đánh giá và chứng nhận tuân thủ đối với các hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật theo yêu cầu của nhà nhập khẩu EU. Trong trường hợp cần phải sử dụng phải thuê ngoài dịch vụ kiểm nghiệm của nước ngồi sẽ tốn chi phí lớn và ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu. Đi đôi là việc nhà nhập khẩu sẽ yêu cầu thêm những chứng nhận trong chuỗi cung ứng và điều đó cũng làm gia tăng chi phí cho các doanh nghiệp và nhà xuất khẩu. Ngồi ra, các biện pháp TBT có thể u cầu đầu tư cơng nghệ sản xuất và phân phối mới nhằm đáp ứng yêu cầu của việc tuân thủ. Điều này cũng sẽ địi hỏi phải có sự đào tạo nhân lực về vận hành thiết bị mới và làm tăng chi phí vận hành.
Nguy cơ về tăng mức độ cạnh tranh
Việc tham gia đàm phán hiệp định EVFTA có lợi ích nhưng cũng đem lại những thách thức cho doanh nghiệp. Cạnh tranh sẽ ngày càng khốc liệt và gay gắt hơn trên cả thị trường trong nước và thị trường xuất khẩu. Cùng với sự chênh lệch khá lớn về trình độ phát triển và mức sống của người dân, hàng hóa của EU dễ dàng thâm nhập vào thị trường Việt Nam nhưng ngược lại hàng nơng sản, điển hình là mặt hàng gạo của Việt Nam muốn tham gia vào được thị trường EU thì phải vượt qua được hàng rào kỹ thuật cao, nghiêm ngặt của EU. Nếu doanh nghiệp trong nước không cải thiện và thay đổi về khoa học công nghệ để phát triển và bảo quản mặt hàng thì nguy cơ mất thị phần có thể xảy ra ngay trong nội địa.
CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH MẶT HÀNG GẠO XUẤT KHẨU
CỦA VIỆT NAM TẠI THỊ TRƯỜNG EU