1.3.1. Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu của luận án
Luận án được triển khai với các câu hỏi về khía cạnh lý luận, khía cạnh pháp luật thực định để làm rõ mục đích của luận án đó là:
1) Về mặt lý luận:
- Câu hỏi nghiên cứu: Kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước là gì? Tại sao phải kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước bằng pháp luật?
Giả thuyết nghiên cứu: Hiện nay, các quan niệm về kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước và vai trị của pháp luật trong kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước chưa nhìn nhận một cách tồn diện và thấu đáo.
Kết quả nghiên cứu: Làm sáng tỏ các khái niệm và đưa ra cách hiểu thống nhất về những vấn đề nêu trên.
- Câu hỏi nghiên cứu: Pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước ở Việt Nam được hiểu như thế nào? Có những u cầu gì đặt ra đối với pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước ở Việt Nam?
Giả thuyết nghiên cứu: Hiện nay, pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước chưa được quan tâm, nghiên cứu một cách đầy đủ, chưa xác định được yêu cầu và việc đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước ở Việt Nam.
Kết quả nghiên cứu: Pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước giữ vai trị quan trọng trong điều chỉnh mối quan hệ phát sinh giữa cơ quan quản lý nhà nước, chủ nguồn nước thải và cộng đồng dân cư trong hoạt động kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước; góp phần giữ gìn mơi trường nước trong lành cho con
người và hệ sinh thái. Các quy định pháp luật về kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước bao gồm các nội dung: Quy hoạch TNN và Quy hoạch BVMT; Thông tin môi trường nước; Quản lý nguồn thải vào môi trường nước; Quy chuẩn kĩ thuật môi trường nước; Xử lý vi phạm pháp luật KSONMTN….; đáp ứng được các yêu cầu và cơ chế đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước ở Việt Nam.
2) Về mặt pháp luật thực định
- Câu hỏi nghiên cứu: Kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước ở Việt Nam được quy định trong văn bản pháp luật như thế nào? Những ưu điểm và hạn chế của các quy định này?
Giả thuyết nghiên cứu: Hiện nay, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về KSONMTN ở Việt Nam đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu quản lý và bảo vệ MTN. Tuy nhiên, cũng có nhiều quy định chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn, dẫn đến hiệu quả KSONMTN bằng pháp luật chưa đạt như mong muốn.
Kết quả nghiên cứu: Tìm ra những tồn tại, hạn chế trong quy định pháp luật KSONMTN; những khó khăn, vướng mặc trong quá trình thực hiện các quy định pháp luật này và chỉ ra nguyên nhân của các hạn chế, bất cập đó.
3) Về đề xuất, kiến nghị
- Câu hỏi nghiên cứu: Phương hướng, giải pháp nào để giải quyết các tồn tại, hạn chế trong pháp luật kiểm sốt ơ nhiễm môi trường nước ở Việt Nam?
Giả thuyết nghiên cứu: Hiện nay chưa có các định hướng, giải pháp một cách đầy đủ, toàn diện để khắc phục và hoàn thiện quy định pháp luật hiện hành về KSONMTN ở Việt Nam.
Kết quả nghiên cứu: Đưa ra được các định hướng, giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật KSONMTN ở Việt Nam, đảm bảo khách quan, hợp lý và toàn diện.
1.3.2. Lý thuyết nghiên cứu của Luận án
Khi nghiên cứu đề tài, tác giả đã dựa trên các lý thuyết sau:
- Lý thuyết về đảm bảo con người được sống trong môi trường trong lành: đây là cách tiếp cận dựa trên nền tảng quyền con người, cụ thể là quyền được sống và mưu cầu hạnh phúc, bởi vì con người muốn tồn tại và phát triển
thì khơng thể tách rời môi trường sống. Quyền được sống của con người, mặc dù được thừa nhận và bảo vệ dựa trên các thể chế tiến bộ, đang bị đe dọa bởi ô nhiễm và suy thối mơi trường. Để đảm bảo được quyền này, Tuyên bố của Liên Hiệp Quốc về môi trường tại Stockholm năm 1972 nêu rõ “con người có quyền cơ bản được sống trong một môi trường chất lượng, cho phép cuộc sống có phẩm giá và phúc lợi mà con người có trách nhiệm cần bảo vệ, cải thiện cho thế hệ hôm nay và mai sau” [144, tr.1]. Tuyên bố Rio de Janeiro năm 1992 cũng khẳng định “con người là trung tâm của các mối quan tâm về sự phát triển lâu dài. Con người có quyền được hưởng một cuộc sống hữu ích, lành mạnh và hài hịa với thiên nhiên” [145, tr.1]. Lý thuyết này là cơ sở để xây dựng các quy định pháp luật KSONMTN luôn hướng tới đảm bảo môi trường nước trong lành đủ điều kiện để con người sinh sống và lao động.
- Lý thuyết phát triển bền vững: Sự phát triển của xã hội lồi người khơng chỉ quan tâm đến của cải vật chất và phát triển kinh tế mà cịn phải cân bằng với gìn giữ mơi trường sinh thái. Phát triển bền vững thực tế là sự liên hệ, tác động qua lại giữa tăng trưởng kinh tế, bảo vệ môi trường và ổn định xã hội. Trong Tuyên bố Rio de Janeiro năm 1992, nguyên tắc thứ 3, thứ 4 khẳng định “cần được thực hiện quyền được phát triển để đáp ứng một cách bình đẳng những nhu cầu về phát triển và môi trường của các thế hệ hiện nay và tương lai” [145, tr.2]. Lý thuyết này là căn cứ để đề xuất hoàn thiện các quy định pháp luật KSONMTN hướng tới cân bằng giữa lợi ích kinh tế của các chủ thể (doanh nghiệp, hộ kinh doanh, khu công nghiệp,…) với yêu cầu bảo vệ môi trường và giữ gìn mơi trường sống trong lành cho các cộng đồng dân cư.
- Lý thuyết về vai trò của pháp luật trong nền kinh tế thị trường: Ở nước ta, với nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, pháp luật tồn tại trong mối quan hệ hữu cơ với kinh tế thị trường, sinh ra trực tiếp từ những đòi hỏi khách quan của nền kinh tế, trở thành công cụ trong quản lý nhà nước về kinh tế. Pháp luật tạo hành lang pháp lý để cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tự do, bình đẳng trong sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước là chủ thể quản lý cũng dựa vào chuẩn mực đó mà điều chỉnh các quan hệ kinh tế. Bằng sự
điều chỉnh của pháp luật mà tạo ra môi trường thuận lợi, tin cậy cho sự tồn tại và phát triển của các quan hệ kinh tế. Trong xu thế tồn cầu hóa, quy tắc xử sự bắt buộc của các thành viên thị trường (và cả cơ quan nhà nước) còn bị chi phối bởi các "luật chơi" chung của cộng đồng quốc tế [118]. Vì vậy, yêu cầu đặt ra đối với pháp luật KSONMTN trong nền kinh tế thị trường hiện nay cần phải: (i) đảm bảo logic chặt chẽ, nhất quán; (ii) đảm bảo độ tin cậy và có tính dự đốn trước và (iii) đồng thời phải đảm bảo công khai, dễ tiếp cận. Lý thuyết này là căn cứ để xây dựng, hoàn thiện pháp luật KSONMTN phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam, phù hợp với nhu cầu BVMT, có cân nhắc đến nhu cầu hội nhập quốc tế.
- Lý thuyết tiếp cận hệ thống: Lý thuyết hệ thống được sáng lập bởi L.V. Bertalanffy (1901-1972) người Áo, thuộc trường Đại học Tổng hợp Chicago, tiếp cận vấn đề hệ thống từ góc độ sinh học bởi theo ông: “Mọi tổ chức hữu cơ đều là những hệ thống được tạo nên từ các tiểu hệ thống và ngược lại cũng là một phần của hệ thống lớn hơn”. Những lĩnh vực mới bao quát nhiều lĩnh vực đơn lẻ khác nhau khiến cách tiếp cận một chiều không đủ khả năng giải quyết. Tiếp cận hệ thống không chỉ sử dụng kiến thức chuyên sâu của một ngành khoa học mà còn sử dụng kiến thức đa ngành, liên ngành. Ở đâu có sự đa dạng kiến thức khoa học được sử dụng chồng chập trong cùng một hệ phương pháp để giải quyết cùng một vấn đề, ở đó cách tiếp cận hệ thống được áp dụng [45, tr.13]. Cụ thể, trong hoạt động bảo vệ môi trường bao gồm rất nhiều lĩnh vực khác nhau như quản lý chất thải, kiểm sốt ơ nhiễm, bảo tồn, đa dạng sinh học,… có mối quan hệ tác động qua lại thành một hệ thống, sử dụng kiến thức và cách tiếp cận của nhiều ngành, lĩnh vực chuyên môn. Trong thực tế, nếu chỉ quan tâm đến một lĩnh vực mà khơng tính đến sự tác động qua lại giữa các nhóm lĩnh vực liên quan thì khó có được hiệu quả cao, dẫn đến đạt được mục tiêu trước mắt nhưng lại nảy sinh vấn đề khác. Ví dụ: việc áp dụng phương pháp xử lý ô nhiễm nước mới tại một dịng sơng có thể ảnh hưởng đến quần thể cá và sinh vật khác đang sống tại dịng sơng đó. Vì vậy, lý thuyết này chỉ ra pháp luật KSONMTN phải đặt trong một hệ thống tổng thể các quy định về BVMT nói chung để có cái nhìn
bao qt, xây dựng và hồn thiện các quy định một cách đồng bộ, các quy định bổ trợ và phát huy hiệu quả tổng hợp, tránh sự manh mún hoặc chồng chéo.
Kết luận Chương 1
Trên cơ sở tổng quan các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án “Kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước theo pháp luật Việt Nam hiện nay” theo các nhóm nội dung về cơ sở lý luận về ONMTN và KSONMTN, thực trạng quy định pháp luật KSONMTN và định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật KSONMTN, tác giả nhận thấy:
1. Các cơng trình nghiên cứu trước đây đã đưa ra được một số quan điểm về khái niệm ONMTN, khái niệm kiểm sốt ơ nhiễm trong một số lĩnh vực, bước đầu chỉ ra một số nội dung của pháp luật KSONMTN, đánh giá được thực trạng quy định pháp luật KSONMTN ở một số lĩnh vực, đề ra được một số định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật KSONMTN ở một số lĩnh vực.
2. Luận án tiếp thu các kết quả nghiên cứu trước đây và tiếp tục đi sâu, làm rõ các vấn đề lý luận về khái niệm KSONMTN, pháp luật KSONMTN; đánh giá tổng thể các quy định pháp luật về KSONMTN ở Việt Nam hiện nay; từ đó đưa ra các định hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật KSONMTN một cách hợp lý, toàn diện.
3. Để đạt được mục đích nghiên cứu và thực hiện trọn vẹn các nhiệm vụ nghiên cứu, luận án dựa trên cơ sở lý thuyết về đảm bảo quyền được sống trong môi trường trong lành, phát triển bền vững, vai trò của pháp luật trong nền kinh tế thị trường, lý thuyết tiếp cận hệ thống để triển khai nghiên cứu, vận dụng các phương pháp nghiên cứu linh hoạt và phù hợp với từng phần của luận án.
Chương 2:
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM
MÔI TRƯỜNG NƯỚC
2.1. Lý luận về ô nhiễm môi trường nước và kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường nước
2.1.1. Khái niệm và đặc điểm của môi trường nước
2.1.1.1. Khái niệm môi trường nước
Khái niệm môi trường đã được quan tâm nghiên cứu từ nhiều góc độ, trên thế giới và ở Việt Nam hiện có nhiều cách hiểu về mơi trường. Thơng thường, người ta thường nhìn nhận mơi trường từ góc độ sinh thái học và khoa học mơi trường. Ví dụ, Từ điển Merriam-Webster định nghĩa mơi trường là một phức hợp các yếu tố vật lý, hóa học và sinh học (như khí hậu, đất và các sinh vật sống) tác động lên một sinh vật hoặc một cộng đồng sinh thái và quyết định hình thức và sự tồn tại của nó [129]. Theo Tyler và Spoolman, mơi trường là tất cả các hoàn cảnh bên ngoài tác động lên một cơ thể sinh vật hoặc một cơ thể nhất định đang sống; là mọi vật bên ngoài một cơ thể nhất định [143]. Theo Bách khoa toàn thư về Khoa học môi trường Oxford, môi trường là hồn cảnh vật lý, hóa học, sinh học bao quanh các sinh vật [138].
Từ điển tiếng Việt định nghĩa môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và các yếu tố vật chất nhân tạo có quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phát triển của con người và thiên nhiên [61]. Điều 3, Luật BVMT năm 2020 quy định: “Môi trường bao gồm các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, sự tồn tại, phát triển của con người, sinh vật và tự nhiên.” [21]. Luật BVMT năm 2020 đã kế thừa và phát triển khái niệm môi trường của Luật BVMT năm 2014, mở rộng thêm môi trường không chỉ tác động đến đời sống của con người và sinh vật, mà còn ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế-xã hội.
Qua các định nghĩa trên, tác giả cho rằng môi trường là những yếu tố bao quanh và tác động lên con người (cá thể hay cộng đồng) và sinh vật. Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng mối quan hệ giữa con người và môi trường là mối quan hệ hữu cơ: môi trường tác động tới con người và ngược lại con người vừa là trung tâm tiếp nhận những tác động đó vừa có những tác động ngược lại mơi trường theo hướng tích cực hoặc tiêu cực.
Nước là một thành tố của môi trường gắn liền với sự tồn tại, phát triển của con người cùng như sự sống trên Trái đất. Nước không chỉ là tài nguyên quốc gia mà còn là điều kiện quan trọng để đảm bảo sự sống, ổn định KT-XH, các hoạt động sinh hoạt, sản xuất của người dân của mỗi quốc gia, vì thế MTN có vai trị đặc biệt quan trọng cho các hoạt động của con người và sự tồn tại, phát triển xã hội. Đặc điểm nổi bật của MTN là nơi mà những cá thể tồn tại, sinh sống và tương tác qua lại đều bị ảnh hưởng và phụ thuộc vào nước. Luật TNN năm 2012 đề cập đến hai khái niệm tài nguyên nước và nguồn nước. Tài nguyên
nước bao gồm nguồn nước mặt, nước dưới đất, nước mưa và nước biển thuộc
lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khoản 1, Điều 2) [18].
Nguồn nước là các dạng tích tụ nước tự nhiên hoặc nhân tạo có thể khai thác, sử
dụng bao gồm sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, các tầng chứa nước dưới đất; mưa, băng, tuyết và các dạng tích tụ nước khác (khoản 2, Điều 2) [18]. Tiếp cận theo quan điểm duy vật biện chứng, tác giả đặt môi trường nước trong mối quan hệ tác động qua lại với các yếu tố liên quan và đưa ra định nghĩa sau:
Mơi trường nước là tồn bộ các yếu tố vật lý, hóa học, sinh học có nguồn gốc tự nhiên hoặc nhân tạo, có mối liên hệ chặt chẽ trong nguồn nước mà trong đó con người, sinh vật có mối quan hệ tương tác và phụ thuộc vào nước.
2.1.1.2. Đặc điểm của môi trường nước
Là một bộ phận không thể tách rời của môi trường sống, so với mơi trương đất và mơi trường khơng khí, mơi trường nước có những đặc điểm riêng biệt đến từ tính chất vật lý, hóa học cũng như tầm quan trọng đối với đời sống con người:
Thứ nhất, cấu tạo của môi trường nước có đặc điểm khác với mơi trường
vật, thực vật thủy sinh, cá và các động vật thủy sinh khác,…) và thành phần hóa học (ion, kim loại nặng, khí hịa tan, chất hữu cơ,….), được gắn kết chặt chẽ với nhau bởi nước. Môi trường nước tồn tại dưới dạng lỏng, khác với dạng khí hay dạng rắn.
Thứ hai, mơi trường nước có khả năng tự làm sạch. Nước là dung mơi có
khả năng hịa tan và trung hịa rất nhiều chất hóa học, chính vì vậy mà nước có khả năng tự làm sạch, nếu nồng độ các chất gây ô nhiễm trong nước dưới một ngưỡng nhất định, thơng qua q trình xáo trộn và pha loãng giữa nước thải và