1.5.2.1 .Cơng tác giải phĩng mặt bằng ở huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên
1.5.2.3. Kinh nghiệm giải phĩng mặt bằng ở tỉnh Long An
Tỉnh Long An tiếp giáp với Thành phố Hồ Chí Minh, đây là một tỉnh cĩ tốc độ đơ thị hĩa nhanh, hiện nay tỉnh đã xây dựng 20 khu cơng nghiệp trên tồn địa bàn. Những năm gần đây trên địa bàn tỉnh Long An triển khai
nhiều dự án, khu cơng nghiệp và khu dân cư trên địa bàn tỉnh. Qua thực tiễn cơng tác bồi thường giải phĩng mặt bằng tại địa phương, ơng Phan Thành Phi, trưởng ban quản lý các khu cơng nghiệp tỉnh Long An tổng kết những yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phĩng mặt bằng của dự án như sau:
Thực trạng quản lý đất đai, hay nĩi đúng hơn là hiệu lực pháp lý về quản lý đất đai của nơi cĩ dự án. Nơi nào cơng tác quản lý đất đai tốt như đã hồn chỉnh bản đồ địa chính cĩ chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành cơng khai hạn mức diện tích đất ở và đất canh tác thì khâu đo đạc, xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn. Trái lại, những nơi chưa tiến hành tốt những việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nĩi trên sẽ gặp khơng ít khĩ khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới của khu đất giữa thực địa và hồ sơ giải thửa do mất nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh. Mặt khác, mặc dù đã nhận được thơng báo về chủ trương thu hồi đất và yêu cầu giữ nguyên hiện trạng đất nằm trong chỉ giới giải phĩng mặt bằng, nhưng một số hộ dân vẫn tự ý trồng cây, cơi nới các cơng trình khiến việc thống kê, đền bù giải phĩng mặt bằng gặp khơng ít khĩ khăn.
Khả năng tổ chức thực hiện và giải quyết các thủ tục hành chính trong GPMB như trích lục, trích đo địa chính, thu hồi đất, thẩm định giá, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Khả năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị ảnh hưởng, thái độ và năng lực của cán bộ, cơng chức của cơ quan cĩ thẩm quyền khi tiếp xúc với dân trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai cơng tác GPMB. Những phức tạp này thường nảy sinh do việc khơng đạt được sự đồng thuận với người dân về mức giá đền bù, hoặc khi đạt được sự đồng thuận thì lại khơng cĩ khả năng chi trả nên luơn gây khĩ khăn
về sau và địi hỏi phải thương lượng lại khi mức giá thị trường tăng. Sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm thơng, tơn trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu được tâm lý và nguyện vọng của người dân khi thực thi cơng vụ của cán bộ, cơng chức sẽ đĩng vai trị rất quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng dự án nhằm tránh các phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ GPMB.
Khả năng xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng. Thắc mắc của dân phần lớn tập trung ở kết quả đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù hoặc hỗ trợ, một số vấn đề phức tạp về đất đai do quá khứ để lại và về vị trí, chất lượng, giá cả nhà hoặc đất khu tái định cư...Trong bối cảnh đĩ, chỉ cần một trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu các quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vơ cảm, thiên vị, tiêu cực hoặc nhượng bộ vơ nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, cĩ thể tồn bộ phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu...
Chính từ những sự bất đồng thuận với cách giải quyết các chế độ, chính sách và xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng mà người dân trong vùng dự án dường như khơng quan tâm đến việc GPMB và bất hợp tác với các các cán bộ, cơng chức của cơ quan chức năng đến làm việc. Đĩ là điểm đầu cho một xâu chuỗi phát sinh các vấn đề rắc rối khác kéo dài mà chính quyền phải tìm cách xử lý để hồn thành cơng việc.
Trong trường hợp này, nếu chính quyền địa phương khơng quyết liệt và triệt để xử lý dứt điểm vướng mắc và đảm bảo trật tự, an ninh trong vùng, chống các hành vi quấy rối thì tiến độ đầu tư dự án hạ tầng KCN sẽ chỉ cĩ thể dậm chân tại chỗ.
Khả năng hồn thành khu tái định cư, bố trí di dời mồ mả phục vụ cho cơng tác di dân, tái định cư và khu tái định cư được xây dựng cĩ điều kiện bằng hoặc tốt hơn khu dân cư cĩ đất bị thu hồi.
Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư hạ tầng KCN trong quá trình tham gia triển khai cơng tác GPMB với tư cách là một thành viên trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Nhà đầu tư phải đủ khả năng tài chính để kịp thời chi trả bồi thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch, tiến độ đã được thơng báo. Ngược lại, cơng tác bồi thường sẽ bị trì hỗn và cĩ thể tạo ra sự bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác và khiếu kiện trong nhân dân. Trong q trình GPMB, sự tham gia tích cực, năng động của nhà đầu tư cùng với các cơ quan cĩ thẩm quyền giải quyết các khĩ khăn, vướng mắc cĩ vai trị rất quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến độ GPMB.
Cơng tác tuyên truyền chính sách về pháp luật, về đất đai, bồi thường,
giải tỏa khi nhà nước thu hồi đất (cơng tác dân vận trong GPMB) chưa thường xuyên, sâu rộng, do đĩ sự hiểu biết về pháp luật của người dân cịn hạn chế nên cĩ suy bì khi người bị thu hồi đất lại coi đất đang sử dụng vào mục đích nơng nghiệp như đất phi nơng nghiệp theo dự án đang triển khai, so sánh khiếu nại về chính sách và giá đền bù giữa người được áp dụng theo thời điểm đã ban hành chính sách cũ với người đang được thực hiện chính sách mới. Mặt khác, ý thức tự giác của nhân dân trong chấp hành quyết định thu hồi đất của Nhà nước để phát triển kinh tế nhằm xây dựng các KCN trở nên nhạy cảm và phức tạp khi hình thành sự so sánh về thiệt thịi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều. Từ đĩ đã nảy sinh nhiều khiếu kiện của dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để GPMB.