Bước vào thời kỳ đổi mới (1986 đến nay), chính sách mở cửa nền kinh tế đã tạo ra những biến đổi tích cực trong quan hệ kinh tế đối ngoại. Thực chất, quá trình mở cửa là tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài và mở rộng quan hệ thương mại quốc tế để đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế đất nước. Trong quá trình đó, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành vấn đề quan trọng trong nội dung, chính sách kinh tế đối ngoại của Đảng và Nhà nước. Đảng ta đã chỉ rõ: “Mở rộng, đa dạng hoá và đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại trên nguyên tắc giữ vững độc lập, chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi, thu hút các nguồn lực bên ngoài để phát huy mạnh mẽ các lợi thế và nguôn lực bên trong. Cần thấy rằng quan hệ kinh tế với bên ngoài phải trên nguyên tắc bình đẳng và cùng có lợi, do đó, chỉ có thể mở rộng và đem lại hiệu quả tốt khi dựa trên cơ sở và hướng vào khai thác tối đa mọi nguồn lực và lợi thế bên trong. Ý chí
tự lực tự cường không mâu thuẫn mà ngược lại là điều kiện cơ bản để thu hút các nguồn lực từ bên ngoài”. Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm đến hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài. Luật đầu tư nước ngoài liên tục được điều chỉnh nhằm thu hút tối đa nguồn FDI từ bên ngoài. Cụ thể, Luật đầu tư nước ngoài 1987 và hai lần sửa đổi năm 1990 và năm 1992 thể hiện ở một số nội dung sau:
- Một là, đối xử bình đẳng đối với các nhà đầu tư nước ngoài so với các nhà đầu tư trong nước.
- Hai là, cho phép các doanh nghiệp FDI được sử dụng hệ thống kế toán của nước ngoài và các công cụ kế toán khác. Hệ thống kế toán quốc tế cũng được xem xét để áp dụng, trong trường hợp các nhà đầu tư nước ngoài và phía Việt Nam có mõu thuẫn, hai bên có thể đưa ra trọng tài kinh tế của Việt Nam và Quốc tế xem xét nếu cả hai bên đồng ý.
- Ba là, trong trường hợp hệ thống pháp luật của Việt Nam có thay đổi, gây thiệt hại cho nhà đầu tư nước ngoài, Việt Nam sẽ có biện pháp bồi thường thiệt hại cho họ.
- Bốn là, vốn và tài sản của nhà đầu tư nước ngoài không bị tịch thu, sung công quỹ hoặc bị quốc hữu hóa.
- Năm là, quyền sở hữu trí tuệ và các bằng phát minh sáng chế của các nhà đầu tư nước ngoài được chính phủ Việt Nam bảo vệ.
- Sáu là, Chính phủ Việt Nam không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư nước ngoài, họ có quyền nhập khẩu máy móc, trang thiết bị, nguyên liệu cần thiết cho quá trình sản xuất, họ có thể xuất khẩu sản phẩm của họ ra nước ngoài và bán tại Việt Nam.
- Bẩy là, Chính phủ Việt Nam bảo đảm cho các nhà đầu tư nước ngoài được chuyển về nước không hạn chế vốn đầu tư, lợi nhuận và các tài sản khác, lao động nước ngoài làm việc trong các doanh nghiệp FDI được chuyển tiền của họ ra nước ngoài.
ngoài tại Việt Nam vẫn bộc lộ những hạn chế, có không ít điều khoản không còn phù hợp, thủ tục thực hiện dự án còn quá rườm rà, chồng chéo. Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài năm 1997 đã được sửa đổi như sau:
- Thứ nhất, khuyến khích đầu tư và ưu đãi thuế cho các nhà đầu tư. Quy định chi tiết các lĩnh vực được khuyến khích đầu tư nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Quy định khuyến khích đầu tư vào những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm chuyển dịch cơ cấu đầu tư, khai thác tiềm năng kinh tế tại những địa bàn này nhằm góp phần rút ngắn sự chênh lệch về kinh tế - xã hội giữa các vùng. Luật đầu tư nước ngoài còn quy định cụ thể ba mức thuế ưu đãi: đối với trường hợp khuyến khích đầu tư, chủ dự án sẽ phải nộp 20% lợi nhuận dưới dạng thuế (thuế đánh vào lợi nhuận thu được - thuế lợi tức), so với mức thuế suất bình thường là 25%, đối với trường hợp dự án có nhiều tiêu chuẩn khuyến khích đầu tư thì mức thuế giảm xuống còn 15% lợi nhuận, và trường hợp đặc biệt khuyến khích đầu ta với mức thuế suất là 10%. Quy định cụ thể thời gian miễn thuế: dự án đầu tư nước ngoài có thể được miễn thuế lợi tức trong thời gian tối đa là 2 năm kể từ khi bắt đầu kinh doanh có lãi và được giảm thuế lợi tức là 50% trong một thời gian tối đa tiếp theo là 2 năm. Đối với dự án có nhiều tiêu chuẩn khuyến khích đầu tư thì miễn thuế lợi tức trong thời gian tối đa là 4 năm kể từ khi kinh doanh có lãi, và được giảm 50% thuế lợi tức trong thời gian tối đa tiếp theo là 4 năm.
- Thứ hai, nguyên tắc nhất trí trong hội đồng quản trị của các liên doanh: Luật đầu tư mới đã quy định cụ thể và thu hẹp những vấn đề cần thực hiện theo nguyên tắc nhất trí giữa các thành viên trong hội đồng quản trị theo 4 vấn đề lớn liên quan tới tổ chức hoạt động của liên doanh: (1) Bổ nhiệm, miễm nhiệm tổng giám đốc, phó tổng giám đốc thứ nhất, kế toán trưởng, (2) sửa đổi bổ sung điều lệ doanh nghiệp, (3) duyệt quyết toán thu chi hàng năm và quyết toán xây dựng cơng trình, (4) vay vốn đầu tư. Hội đồng quản trị quyết định theo nguyên tắc quá bán số thành viên có mặt tại cuộc họp. Quy định này là một điều quan trọng, góp phần
làm cho Luật thông thoáng hơn, gắn với thông lệ quốc tế và đảm bảo quyền lợi của các nhà đầu tư nước ngoài.
- Thứ ba, tái đầu tư và thành lập liên doanh mới: Theo quy định của Luật cũ, nhà đầu tư nước ngoài dựng lợi nhuận thu được để tái đầu tư thì được hoàn thuế cho phần lợi nhuận dùng cho tái đầu tư. Mở ra cho các doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài được liên kết với các doanh nghiệp Việt Nam.
- Thứ tư, quản lý nhà nước vể đầu tư nước ngoài: Luật mới quy định rút ngắn thời gian thẩm định dự án và cấp phép chậm nhất là 60 ngày kể từ ngày cơ quan hữu trách nhận được hồ sơ hợp lệ so với thời gian trước đây là 3 đến 6 tháng. Các thủ tục liên quan đến triển khai dự án đầu tư như đất đai, xây dựng, môi trường xuất nhập khẩu chỉ trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Năm 1997, Luật Luật Đầu tư nước ngoài tuy đã thông thoáng hơn nhiều nhưng luồng vốn FDI thu hút vào Việt Nam vẫn có xu hướng giảm sút, do một số nguyên nhân sau:
- Thứ nhất, có nhiều khó khăn vướng mắc không được giải quyết kịp thời, khiến môi trường đầu tư thiếu tính hấp dẫn, trong khi Việt Nam đang cạnh tranh gay gắt với các nước trong khu vực.
- Thứ hai, ở tầm vĩ mô, quy hoạch tổng thể về FDI chậm và khụng rõ ràng, dẫn đến các doanh nghiệp FDI khó khăn trong việc hoạch định kế hoạch của mình, nhiều doanh nghiệp đã ở trong tình trạng sản xuất cung vượt quá cầu.
- Thứ ba, các ngành nông, lõm, ngư nghiệp được xác định là khu vực ưu đãi cho các nhà đầu tư nước ngoài nhưng do cơ sở hạ tầng kỹ thuật yếu kém, các chính sách thiếu tính đồng bộ và nhất quán, quan hệ giữa nhà đầu tư và nông dân rất lỏng lẻo nên số lượng dự án FDI còn hạn chế.
- Thứ tư, chi phí cho giải phóng mặt bằng, điện nước, giao thông vận tải, bưu chính viễn thông vẫn còn ở mức khá cao so với mặt bằng giá của các nước trong khu vực.
Để phù hợp với tình hình kinh tế quốc tế trong giai đoạn mới, Việt Nam đã tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật đầu tư năm 1997 và ngày 20/5/2000 đã được quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/7/2000 theo hướng tự do hoá hơn nữa nhằm tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng và hấp dẫn cho nhà đầu tư nước ngoài. Cu thể:
- Một là, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài được chuyển đổi hình thức đầu tư bằng cách tách hoặc sáp nhập với điều kiện giấy phép đầu tư còn hiệu lực.
- Hai là, tiếp tục đa dạng hoá hình thức đầu tư và cho phép chuyển đổi quyền sở hữu sang vốn liên doanh và cho phép mua ngoại tệ cần thiết cho các hoạt động của họ từ các ngân hàng Việt Nam và được mở tài khoản tại các ngân hàng ngoài Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu về vốn ngoại tệ nhưng với điều kiện được sự cho phép của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
- Ba là, cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được phép thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn tại các ngân hàng Việt Nam và từ các chi nhánh ngân hàng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam.
- Bốn là, khẳng định trách nhiệm giải toả mặt bằng, đền bù cho dân cư, lấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các dự án liên doanh mà phía Việt Nam đóng góp bằng đất.
- Năm là, giảm mức thuế chuyển tiền từ 5%, 7% và 10% xuống còn 3%, 5%, 7% (đầu năm 2004 đã bãi bỏ sắc thuế này) và miễn thuế nhập khẩu nguyên vật liệuvà phụ tùng cho các dự án FDI ở các lĩnh vực hoặc các vùng đang kêu gọi đầu tư trong vòng 5 năm.
Để đảm bảo bình đẳng, thuận lợi chung cho cả nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài. Năm 2005, Luật đầu tư chung ra đời. Luật quy định rõ:
- Nhà đầu tư được đầu tư trong các lĩnh vực và ngành, nghề mà pháp luật không cấm, được tự chủ và quyết định hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam.
thành phần kinh tế, giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư.
- Nhà nước cam kết thực hiện các điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư. - Nhà nước có chính sách ưu đãi đối với đầu tư vào lĩnh vực, địa bàn mà Nhà nước khuyến khích.
Kết quả đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam 20 năm qua.
Tính đến cuối năm 2007, cả nước cú hơn 9.500 dự án ĐTNN được cấp giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký khoảng 98 tỷ USD (kể cả vốn tăng thêm). Trừ các dự án đã hết thời hạn hoạt động và giải thể trước thời hạn, hiện có 8590 dự án với tổng vốn đăng ký 83,1 tỷ USD.
Sau giai đoạn thăm dò từ 1988 đến 1990, dòng vốn ĐTNN vào Việt Nam đã tăng nhanh trong thời kỳ 1991-1996, suy giảm từ năm 1997 do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính khu vực, có dấu hiệu phụ hồi từ năm 2000, bắt đầu từ năm 2004 tới nay đã phục hồi và chuyển biến rõ rệt. Riêng quý I năm 2008 tiếp theo đà của năm 2007, trong quý I/2008 thu hút đầu tư nước ngoài vẫn đạt ở mức cao (5,4 tỷ USD). Trong số này có 147 dự án được cấp mới với tổng vốn đầu tư đăng ký thêm 280,3 triệu USD. Quy mô vốn đầu tư của một dự án tăng dần qua các giai đoạn, tuy có lắng trong vài năm sau khủng hoảng tài chính khu vực 1997. Thời kỳ 1988-1990 đạt 7,5 triệu USD/dự án/năm. Giai đoạn 1991-1995 đạt 13,0 triệu USD/dự án/năm. Giai đoạn 1996-2000 đạt 14,8 triệu USD/dự án/năm. Giai đoạn 2001-2005 đạt 5,2 triệu USD/dự án/năm. Riêng hai năm 2006 và 2007 đều đạt mức trung bình 14,4 triệu USD/dự án/năm. Trong 20 năm qua đó có 82 nước và vùng lãnh thổ đầu tư tại Việt Nam, trong đó vốn đăng ký trên 80 tỷ USD Mỹ, các nước Châu Á chiếm 69,1%; các nước thuộc EU chiếm 16,2%; các nước châu Mỹ chiếm 11,8%, riêng Hoa Kỳ chiếm 4 % . Tuy nhiên, nếu tính cả số vốn đầu tư từ các chi nhánh tại nước thứ ba của các nhà đầu tư Mỹ thì vốn đầu tư của Hoa Kỳ tại Việt Nam sẽ đạt con số trên 6 tỷ USD, chiếm trên 7% tổng vốn đăng ký và đứng vị trí thứ năm trong tổng số 82 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư tại Việt
Nam (trong quý I/2008 Mỹ có số vốn đăng ký lớn nhất với 8 dự án và tổng vốn đầu tư là 1,31 tỷ USD). Số vốn đầu tư còn lại thuộc các nước tại các khu vực khác.
Khu vực kinh tế có vốn ĐTNN trong 20 năm qua đó góp phần đáng kể trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước bằng việc tạo ra tổng giá trị doanh thu đáng kể, trong đó có giá trị xuất khẩu, cũng như đóng góp tích cực vào ngân sách và tạo việc làm và thu nhập ổn định cho người lao động. Trong giai đoạn 1991- 1995, tổng giá trị doanh thu mới đạt 4,1 tỷ USD (trong đó giá trị xuất khẩu không tính dầu thô đạt 1,2 tỷ USD, chiếm 30% tổng doanh thu) thì trong thời kỳ 1996- 2000 tổng giá trị doanh thu đã đạt 27,09 tỷ USD (trong đó giá trị xuất khẩu không tính dầu thô đạt 10,59 tỷ USD, chiếm 39 % tổng doanh thu), tăng gấp 6,5 lần so với 5 năm trước. Trong giai đoạn 2001-2005 tổng giá trị doanh thu đạt 77,4 tỷ USD (trong đó giá trị xuất khẩu không tính dầu thô đạt 34,6 tỷ USD, chiếm 44,7 % tổng doanh thu), tăng gấp 2,8 lần so với 5 năm 1996-2000. Riêng hai năm 2006 và 2007 tổng giá trị doanh thu đạt 69 tỷ USD (trong đó giá trị xuất khẩu không tính dầu thô đạt 28,6 tỷ USD, chiếm 41 % tổng doanh thu). Đồng thời, số lao động làm việc trong các doanh nghiệp ĐTNN cũng tăng lên qua từng giai đoạn, từ 21 vạn người vào cuối năm 1995 đã tăng lên 37,9 vạn người vào cuối năm 2000, tăng 80% so với năm trước. Đến cuối năm 2005 đã tăng gấp 2,5 lần so với 5 năm trước.Năm 2006, cả nước đã thu hút được trên 10,2 tỷ USD vốn đăng ký mới, tăng 57% so với năm trước. Trong tổng vốn đầu tư nước ngoài đăng kỳ năm 2006 có gần 8 tỷ USD vốn đăng ký của hơn 800 dự án mới và hơi 2,2 tỷ USD vốn tăng thêm của 440 lượt dự án đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh. Như vậy, cả vốn đăng ký của các dự án mới và vốn đầu tư mở rộng sản xuất đều tăng mạnh so với năm 2005, trong đó vốn đăng ký của các dự án mới tăng tới 77%. Cùng với việc gia tăng vốn đăng ký, tiến độ giải ngân vốn đầu tư nước ngoài trong năm 2006 được đẩy nhanh, nhất là đối với các dự án tăng vốn đầu tư mở rộng sản xuất. Tổng vốn đầu tư nước ngoài thực hiện trong cả năm ước đạt trên 4,1 tỷ USD, tăng 24,2% so với năm trước.
Đánh giá kết quả thu hút FDI năm 2006 ta thấy chất lượng dự án chuyển biến tích cực. Trong danh mục các dự án đầu tư nước ngoài được cấp phép trong năm 2006, đã xuất hiện nhiều dự án lớn của các tập đoàn xuyên quốc gia. Trong đó phải kể đến dự án đầu tư của tập đoàn Intel tại thành phố Hồ Chí Minh có tổng vốn đầu tư (kể cả tăng vốn) lên tới 1 tỷ USD; dự án sản xuất thép tại Bà Rịa - Vũng Tầu của tập đoàn Posco Hàn Quốc có tổng vốn