Bảng 08 : Chỉ số thành phần của Hạ tầng viễn thông Việt Nam
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện pháp luật về viễn thông
3.2.2. Hoàn thiện các quy định về cấp phép viễn thông
Hoàn thiện pháp luật về cấp phép kinh doanh dịch vụ viễn thông nhằm (1) Quy định rõ điều kiện cấp phép phù hợp với từng loại hình hoạt động viễn thông của doanh nghiệp; (2) Tăng hiệu quả thực thi đối với việc thiết lập mạng có sử dụng tài nguyên tần số; hạn chế tình trạng các doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả tham gia thị trường; (3) Đơn giản hóa thủ tục hành chính trong việc cấp phép cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả công tác quản lý cấp phép đối với các doanh nghiệp viễn thơng có hạ tầng mạng; (4) Tăng khả năng tiếp cận dịch vụ và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng; (5) Tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trong việc cấp phép cho doanh nghiệp thiết lập hạ tầng mạng; nâng cao chất lượng doanh nghiệp gia nhập thị trường.
Mặc dù Luật Viễn thông và các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn quy định khá chi tiết về nguyên tắc, thẩm quyền và điều kiện, quy trình, thủ tục cấp phép viễn thông song các quy định về cấp phép viễn thơng cần tiếp tục hồn thiện, cụ thể :
Thứ nhất, một số điều kiện cấp phép khá chung chung và rất khó định
lượng như có đủ khả năng tài chính, tổ chức bộ máy và nhân lực phù hợp với quy mô của dự án hay có phương án kỹ thuật, phương án kinh doanh khả thi phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển viễn thông quốc gia, các quy định về tài nguyên viễn thông, kết nối, giá cước, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng mạng và dịch vụ viễn thơng hoặc có biện pháp bảo đảm an tồn cơ sở hạ tầng viễn thông và an ninh thơng tin, v.v... Do đó cần tiếp tục hồn thiện, quy định rõ ràng, minh bạch hơn các điều kiện cấp phép viễn thông.
Bổ sung quy định về giấy phép cung cấp cấp dịch vụ viễn thơng cấp cho doanh nghiệp có hạ tầng mạng và Giấy phép cung cấp dịch vụ cấp cho doanh nghiệp có hạ tầng mạng này có thời hạn 15 năm để đồng bộ với giấy phép thiết lập mạng. Đồng thời điều chỉnh, bổ sung cách thức cấp phép, điều kiện cấp phép theo thơng lệ quốc tế thành 3 hình thức cấp phép gồm:
- Cấp phép riêng (Individual licence): Đây là hình thức cấp giấy phép thiết lập mạng viễn thơng cơng cộng cho doanh nghiệp với những điều kiện cụ thể tùy thuộc vào quy mơ, loại hình mạng thiết lập.
- Cấp phép nhóm (Class license/ General Authorization): Đây là hình thức cấp giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông áp dụng với một số loại hình dịch vụ viễn thơng khi doanh nghiệp đáp ứng các điều kiện, quyền, nghĩa vụ cơ bản theo quy định.
- Miễn cấp phép (Open entry): Đây là hình thức cấp giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thơng áp dụng với một số loại hình dịch vụ viễn thơng khi doanh nghiệp gửi thơng báo (đăng ký) cho cơ quan quản lý Nhà nước để bắt đầu tham gia kinh doanh dịch vụ viễn thông.
Thứ hai, sửa đổi, bổ sung các quy định về điều kiện tài chính, cụ thể là
thay vốn pháp định trong điều kiện cấp Giấy phép thiết lập mạng bằng hình thức phù hợp như vốn điều lệ đồng thời sửa đổi quy định cam kết đầu tư bằng tiền thay bằng các cam kết về triển khai mạng lưới, chất lượng dịch vụ.
Thứ ba, pháp luật viễn thơng hiện hành có quy định về việc mua bán,
chuyển nhượng tài nguyên viễn thông nhưng không quy định rõ về việc liệu doanh nghiệp viễn thơng có thể mua, chuyển giao hay bán lại các giấy phép viễn thông cho các công ty khác hay góp vốn bằng giấy phép đó hay khơng. Thực tiễn trong lĩnh vực viễn thông, hoạt động mua bán, sáp nhập doanh nghiệp viễn thông diễn ra khá phổ biến tuy nhiên việc khơng quy định rõ việc có được mua bán, chuyển nhượng giấy phép viễn thông hay không làm hạn chế rất nhiều hoạt động
mua bán, sáp nhập doanh nghiệp cũng như là các hoạt động viễn thông lành mạnh khác theo cơ chế thị trường.
Thứ tư, hiện nay các chế tài cho các hành vi vi phạm về cấp phép trong
lĩnh vực viễn thông chưa được quy định rõ ràng, đầy đủ điều này làm cho tính hiệu lực, thực thi của pháp luật viễn thơng nói chung và quy định về cấp phép viễn thơng nói riêng chưa cao. Do đó cần sớm hoàn thiện các quy định về chế tài cho các hành vi vi phạm về cấp phép trong lĩnh vực viễn thông như các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực viễn thơng và bổ sung quy định về các trường hợp thu hồi/hồn trả giấy phép viễn thơng (do doanh nghiệp có hành vi vi phạm hoặc tự nguyện hồn trả), tạm đình chỉ tùy theo mức độ vi phạm của doanh nghiệp…