1.4. Các giai đoạn và nội dung áp dụng pháp luật trong hoạt
1.4.1. Các giai đoạn của áp dụng pháp luật trong áp dụng hoạt động
kiểm sát điều tra các vụ án hình sự cấp huyện
ADPL trong hoạt động KSĐT các vụ án hình sự của VKSND là hoạt động mang tính quyền lực của nhà nƣớc và phải tuân thủ nghiêm ngặt một quy trình, thủ tục chuẩn theo quy định pháp luật.
Quy trình ADPL trong hoạt động KSĐT các vụ án hình sự của VKSND bao gồm các giai đoạn kế tiếp nhau một cách logic về thời gian và về nội dung thực hiện, giai đoạn trƣớc là tiền đề cho giai đoạn sau.
Quy trình ADPL là trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, có hiệu lực bắt buộc các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phải tuân thủ trong hoạt động ADPL. Quy trình ADPL trong hoạt động KSĐT các vụ án hình sự bao gồm các giai đoạn cơ bản mà VKSND phải tuân thủ nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính đúng đắn của các quyết định ADPL của các CQĐT và của VKSND.
ADPL trong KSĐT các vụ án hình sự bao gồm các giai đoạn sau: phân tích đánh giá tồn diện, chính xác, nghiên cứu, xem xét, đánh giá các tình tiết, chứng cứ có liên quan đến sự kiện pháp lý, đối tƣợng và quyết định xử
lý của các CQĐT, lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp và phân tích làm rõ nội dung, ý nghĩa quy phạm pháp luật đối với trƣờng hợp cần áp dụng, ra văn bản ADPL.
Giai đoạn thứ nhất: Nghiên cứu, xem xét, đánh giá các tình tiết, chứng cứ có liên quan sự kiện pháp lý, đối tƣợng và quyết định xử lý của CQĐT.
Đây là giai đoạn đầu tiên, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng của ADPL trong KSĐT các vụ án hình sự, là tiền đề cho giai đoạn tiếp theo. Trên cơ sở các quy định pháp luật hình sự về nội dung, thủ tục. VKSND tiến hành xem xét, đánh giá các tài liệu, chứng cứ, thủ tục tố tụng do CQĐT tiến hành trong các vụ án hình sự. Nhiệm vụ của VKSND trong giai đoạn này là phải xác định tính pháp lý của chúng, xác định tính chất, mức độ hành vi nguy hiểm cho xã hội của các đối tƣợng đã gây ra; có hay khơng hành vi phạm tội, mức độ, tính chất hành vi phạm tội, địa điểm, thời gian thực hiện, chủ thể thực hiện, công cụ, phƣơng tiện phạm tội, nhân thân và vấn đề thực hiện năng lực trách nhiệm hình sự của chủ thể phạm tội, VKSND xem xét tính hợp pháp về trình tự, thủ tục thu thập tài liệu, chứng cứ...
Thực tiễn cho thấy, ADPL hình sự trong giai đoạn điều tra thƣờng xảy ra một số sai phạm dễ mắc phải, do các nguyên nhân chủ quan là chính nhƣ trình độ nhận thức, sự đánh giá khơng đúng về hành vi có dấu hiệu tội phạm, có thể xảy ra hồn tồn do lỗi cố ý, vì động cơ cá nhân hoặc động cơ vụ lợi. Trong trƣờng hợp CQĐT thu thập tài liệu chứng cứ khơng đúng trình tự, thủ tục, khơng đầy đủ, khơng tồn diện thì việc xem xét đánh giá (kiểm sát việc tuân thủ pháp luật) của VKSND sẽ gặp khó khăn, dễ dẫn tới sai lầm trong khi ra văn bản ADPL. ADPL trong hoạt động KSĐT các vụ án hình sự là hoạt động của VKSND để kiểm sát tính hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan trong hoạt động điều tra vụ án hình sự, đƣợc thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố.
Căn cứ vào các quy định pháp luật TTHS thì VKSND tự mình thơng qua các nguồn tin báo và các nguồn tài liệu chứng cứ của CQĐT gửi tới để xem xét đánh giá sự kiện pháp lý đã xảy ra. VKSND cần nghiên cứu, xem xét các vấn đề cơ bản nhƣ: việc thu thập tài liệu chứng cứ có hợp pháp hay khơng, hành vi nguy hiểm cho xã hội đã đến lúc phải xử lý bằng hình sự hay chỉ cần xử lý bằng biện pháp hành chính, ngƣời thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội là ai, năng lực chịu trách nghiệm hình sự, đối tƣợng phạm tội có thể áp dụng biện pháp ngăn chặn.
Chủ thể KSĐT phải xem xét đánh giá các yếu tố cấu thành tội phạm trong hành vi của các chủ thể thực hiện. Để thục hiện đƣợc nhiệm vụ này, VKSND phải phân công cụ thể rõ ràng cho cán bộ KSV, có thể phối hợp chặt chẽ với các CQĐT. Việc nghiên cứu hồ sơ vụ án ban đầu có một ý nghĩa hết sức quan trọng đảm bảo cho việc giải quyết vụ án hình sự đúng quy định pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích của cá nhân, cơng dân.
Giai đoạn thứ hai: Lựa chọn, phân tích các quy định pháp luật phù hợp để làm căn cứ ADPL đối với những trƣờng hợp cụ thể trong hoạt động KSĐT vụ án hình sự.
Trên cơ sở nghiên cứu, xem xét tồn diện, thấu đáo các tình tiết, đánh giá các tình tiết, chứng cứ có liên quan đến sự kiện pháp lý, đối tƣợng và quyết định xử lý của các CQĐT, các chủ thể thực hiện hoạt động KSĐT các vụ án hình sự phải xem xét để lựa chọn quy pháp pháp luật phù hợp với tính chất, nội dung sự việc, lựa chọn quy phạm pháp luật đúng thì việc ra quyết định ADPL mới đúng đắn và có giá trị pháp lý.
Giai đoạn ADPL này đòi hỏi phải đúng quy phạm pháp luật đƣợc trù tính cho trƣờng hợp đó, quy phạm pháp luật áp dụng phải là quy phạm pháp luật đang có hiệu lực pháp luật và khơng mâu thuẫn với văn bản quy phạm pháp luật khác, xác định tính chân chính của văn bản quy phạm
pháp luật chứa đựng quy phạm này, nhận thức đứng đắn nội dung, tƣ tƣởng của quy phạm pháp luật mà VKSND áp dụng để thực hiện chức năng hiến định của mình.
Điều kiện để VKSND đƣa ra quyết định ADPL đứng đắn nói chung mà lựa chọn đúng quy phạm pháp luật nói riêng là trình độ chun mơn, sự am hiểu sâu sắc các quy định pháp luật hình sự về nội dung, về thủ tục cũng nhƣ các quy định pháp luật khác có liên quan. Đồng thời ngƣời có thẩm quyền trong ADPL về KSĐT các vụ án hình sự cần có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, bản lĩnh nghề nghiệp, ý thức trách nghiệm, bảo vệ lẽ phải.
Ngƣời có thẩm quyền ADPL trong KSĐT các vụ án hình sự cần phải xem xét đánh giá đầy đủ sự kiện pháp lý đã xảy ra, những công việc đã xử lý của CQĐT, yêu cầu và đề nghị của CQĐT đối với việc giải quyết vụ án. Có nhƣ vậy mới có thể xác định nội dung quy phạm đƣợc áp dụng, phạm vi vi phạm pháp luật đƣợc áp dụng trong hoạt động KSĐT của VKSND. Ngƣời có thẩm quyền ADPL phải nghiên cứu các văn bản hƣớng dẫn thi hành, nghiên cứu việc giải thích chính thức và khơng chính thức quy phạm pháp luật có liên quan, làm sáng tỏ tƣ tƣởng, nội dung và ý nghĩa quy phạm pháp luật đƣợc lựa chọn.
Giai đoạn thứ ba: Ban hành văn bản ADPL.
Ban hành văn bản ADPL là việc VKSND ra các quyết định ADPL, là giai đoạn trọng tâm, quan trọng nhất của cả quá trình KSĐT các vụ án hình sự. Quyết định, quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn của Viện kiểm sát trong lĩnh vực này đƣợc ban hành sau khi xem xét, đối chiếu một cách thận trọng, khách quan với toàn bộ tài liệu, chứng cứ đã đƣợc thu thập trong hồ sơ vụ án. Vì quyết của VKSND liên quan trực tiếp đến lợi ích của con ngƣời, lợi ích nhà nƣớc và xã hội, trong đó có quyền tự do thân thể của công dân... nên địi hỏi ngƣời có thẩm quyền ra văn bản ADPL phải
tuân thủ nghiêm ngặt các thủ tục pháp luật và áp dụng đúng đắn quy định pháp luật cụ thể.
Văn bản ADPL của VKSND phải đảm bảo tính hợp pháp về pháp luật thủ tục và pháp luật về nội dung vật chất. Đồng thời văn bản ADPL trong hoạt động