1.4. Các giai đoạn và nội dung áp dụng pháp luật trong hoạt
1.4.2. Nội dung áp dụng pháp luật trong hoạt động kiểm sát điều tra
đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, vai trị, uy tín của VKSND và đảm bảo sự thuận lợi trong việc thi hành.
Giai đoạn thứ tƣ: Tổ chức thực hiện văn bản ADPL.
Xét một cách tổng thể, tổ chức thực hiện văn bản ADPL là giai đoạn cuối cùng của hoạt động ADPL. Đối với hoạt động KSĐT của VKSND là quyết định, quyết định không phê chuẩn, quyết định phê chuẩn có hiệu lực bắt buộc CQĐT phải thi hành và tổ chức thực hiện nghiêm minh. Giám sát việc thực hiện các văn bản ADPL của Viện kiểm sát đối với toàn bộ hoạt động điều tra vừa là chức năng, vừa là nhiệm vụ của ngành kiểm sát đã đƣợc pháp luật quy định chặt chẽ và đầy đủ. Nghĩa vụ thi hành nghiêm chỉnh các văn bản ADPL của VKSND trong hoạt động KSĐT đối với CQĐT đã đƣợc quy định rõ ràng trong BLTTHS và luật tổ chức VKSND.
1.4.2. Nội dung áp dụng pháp luật trong hoạt động kiểm sát điều tra các vụ án hình sự các vụ án hình sự
ADPL trong hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án hình sự, kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ án hình sự của CQĐT.
Trong hoạt động KSĐT vụ án hình sự, VKSND có thẩm quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi tố, điều tra và lập hồ sơ vụ án của CQĐT, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Nội dung của hoạt động ADPL trong KSĐT vụ án hình sự là VKSND kiểm sát việc tuân thủ pháp luật của các CQĐT có thẩm quyền, kiểm sát tính hợp pháp của các quyết định khởi tố vụ án hình sự và quyết định không khởi tố vụ án hình sự (Điều 15 Luật Tổ chức VKSND năm 2014, Điều 113 BLTTHS 2015).
VKSND căn cứ vào các quy định của BLTTHS để kiểm sát việc tuân thủ pháp luật, tính hợp pháp của quyết định khởi tố, điều tra và lập hồ sơ vụ án. Điều 100 BLTTHS năm 2015 quy định: “chỉ đƣợc khởi tố vụ án hình sự khi đã xác định có dấu hiệu tội phạm”. Mục đích của khởi tố vụ án hình sự là việc xác nhận về mặt pháp lý một vụ việc xảy ra có dấu hiệu tội phạm để tiến hành điều tra theo quy định của pháp luật. Bản chất hoạt động KSĐT vụ án hình sự của VKSND là kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với hoạt động tƣ pháp của CQĐT và các cơ quan khác đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong quá trình giải quyết vụ án hình sự.
KSĐT vụ án hình sự đƣợc thực hiện bắt đầu từ khi cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi cơ quan tiến hành tố tụng kết thúc điều tra vụ án, chuyển hồ sơ vụ án cùng bản án kết luận điều tra cho Viện kiểm sát đề nghị truy tố hoặc vụ án đƣợc đình chỉ điều tra. Nội dung của chức năng này chính là việc giám sát trực tiếp mọi hoạt động tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng trong quá trình điều tra vụ án hình sự.
Việc xác định dấu hiệu tội phạm dựa trên những cơ sở nhƣ: tố giác của công dân, tin báo của các cơ quan, tổ chức, tin báo trên phƣơng tiện thông tin đại chúng. Điều 104 BLTTHS năm 2015 quy định:
Khi xác định có dấu hiệu tội phạm CQĐT phải ra quyết định khởi tố vụ án hình sự. VKSND ra quyết định khởi tố vụ án hình sự trong trƣờng hợp Viện kiểm sát hủy bỏ quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự của các CQĐT và trong trƣờng hợp Hội động xét xử yêu cầu khởi tố vụ án hình sự.
Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, Viện kiểm sát phải gửi CQĐT quyết định khởi tố vụ án hình sự kèm theo các tài liệu có liên quan để CQĐT tiến hành hoạt động điều tra. Quyết định khởi tố vụ án hình sự cùng các tài liệu có liên quan CQĐT khác nhƣ: Bộ đội biên
phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân. Quân đội nhân dân đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải đƣợc gửi tới Viện kiểm sát để kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan này.
VKSND xem xét việc tuân thủ pháp luật của CQĐT đối với các quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự. Trong trƣờng hợp phát hiện khơng khởi tố các vụ án hình sự của CQĐT, Bộ đội biên phịng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khơng có căn cứ thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự và ra quyết định khởi tố vụ án hình sự.
Cơ sở pháp lý để VKSND kiểm sát việc tuân thủ pháp luật là Điều 107 BLTTHS năm 2015 quy định về những căn cứ không đƣợc khởi tố vụ án hình sự, khơng có sự việc phạm tội, khơng có hành vi cấu thành tội phạm, ngƣời thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chƣa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự, ngƣời mà hành vi phạm tội của họ đã có bản án hoặc quyết định đình chỉ vụ án có hiệu lực pháp luật…
VKSND thực hiện kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự theo yêu cầu của ngƣời bị hại.
Theo quy định của BLTTHS năm 2015, khi có đủ căn cứ xác định có dấu hiệu của tội phạm, cơ quan có thẩm quyền phải ra quyết định khởi tố vụ án hình sự để tiến hành các hoạt động điều tra BLTTHS năm 2015 còn quy định một số tội chỉ đƣợc khởi tố vụ án hình sự khi có u cầu khởi tố vụ án hình sự của ngƣời bị hại. Yêu cầu của ngƣời bị hại là ngừng đề nghị, mong muốn xử lý bằng hình sự.
Viện kiểm sát thực hiện hoạt động kiểm sát việc khởi tố đối với các quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự, dựa trên
các quy phạm pháp luật trực tiếp nhƣ Điều 106 BLTTHS năm 2015 quy định khi có căn cứ xác định tội phạm đã khởi tố không đúng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc cịn có tội phạm khác thì CQĐT, Viện kiểm sát ra quyết định thay đổi hoặc quyết định thay đổi hoặc quyết định bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự. Trƣờng hợp CQĐT ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự, trong thời gian 24 giờ kể từ khi ra quyết định phải gửi cho Viện kiểm sát quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố vụ án hình sự, trong thời gian 24 giờ kể từ khi ra quyết định phải gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra theo thủ tục chung.
ADPL trong hoạt động kiểm sát việc khởi tố bị can.
Điều 126 BLTTHS năm 2015 quy định khởi tố bị can là việc CQĐT, Viện kiểm sát xác định một ngƣời thực hiện hành vi phạm tội cụ thể bằng một quyết định để bắt đầu tiến hành TTHS về ngƣời đó với tƣ cách là ngƣời bị can. Quyết định khởi tố bị can phải ghi rõ thời gian cụ thể, địa điểm ra quyết định, họ tên chức vụ ngƣời ra quyết định, họ tên, ngày tháng năm sinh, chỗ ở hoặc nơi đăng kí nhân khẩu thƣờng chú, nghề nghiệp, hồn cảnh của gia đình bị can, bị can bị khởi tố về tội gì, theo điều khoản nào của BLHS, thời gian, địa điểm phạm tội và những tình tiết khác, nếu bị can khởi tố về nhiều tội khác nhau, phải ghi rõ ràng từng tội danh và điều khoản tƣơng ứng đƣợc áp dụng. Trong 24 giờ kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can, CQĐT phải gửi quyết định khởi tố bị can và các tài liệu có liên quan đến Viện kiểm sát cung cấp xem xét, phê chuẩn. Trong thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận đƣợc quyết định khởi tố bị can, Viện kiểm sát phải ra quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn quyết định khởi tố của CQĐT. Theo quy định của BLTTHS năm 2015, kể từ khi Viện kiểm sát ra quyết định phê chuẩn thì quyết định khởi tố bị can của CQĐT mới có hiệu lực pháp luật. Ý nghĩa của quy định này là để đảm bảo cho Viện kiểm sát tiến hành KSĐT ngay từ giai đoạn đầu, hạn chế
đến mức thấp nhất việc khởi tố oan sai, đảm bảo khởi tố đúng ngƣời, đúng tội, đúng pháp luật.
Ngồi ra, q trình KSĐT vụ án hình sự hoặc trƣờng hợp vụ án đã đƣợc kết thúc điều tra, nếu phát hiện có ngƣời thực hiện hành vi phạm tội chƣa bị khởi tố, Viện kiểm sát có quyền yêu cầu CQĐT ra quyết định khởi tố bị can hoặc tự ra quyết định khởi tố bị can và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra theo thủ tục chung. Quá trình điều tra, nếu có căn cứ xác định hành vi phạm tội của bị can không phạm vào tội đã bị khởi tố hoặc còn hành vi phạm tội khác chƣa kịp khởi tố, CQĐT quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can và đề nghị VKS phê chuẩn.
ADPL trong hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hỏi cung bị can.
VKSND kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hỏi cung bị can căn cứ vào các quy định của BLTTHS nhằm đảm bảo cho việc hỏi cung bị can đúng pháp luật, đảm bảo cho việc hỏi cung đƣợc khách quan, toàn diện, đầy đủ và đúng pháp luật theo quy định pháp luật. Việc hỏi cung bị can phải đƣợc tiến hành trực tiếp bằng lời nói và ghi lại bằng văn bản và phải tiến hành bằng các phƣơng pháp theo quy định của pháp luật, không đƣợc mớn cung, dụ cung, dùng nhục hình, khơng hỏi cung vào ban đêm, trừ trƣờng hợp khơng thể trì hỗn đƣợc nhƣng phải ghi rõ lý do vào biên bản hỏi cung, mỗi lần hỏi cung điều tra viên phải lập biên bản theo quy định thống nhất và đảm bảo đúng quy định tại Điều 95 và Điều 125 của BLTTHS năm 2015 kết thúc việc hỏi cung, Điều tra viên phải đọc lại hoặc cho bị can tự đọc biên bản, trƣờng hợp bị can không biết chữ hoặc hạn chế khả năng nhận thức thì cần có sự chứng kiến của ngƣời khác nhằm đảm bảo tính khách quan.
Kiểm sát việc lấy lời khai ngƣời làm chứng: Ngƣời làm chứng là ngƣời biết đƣợc những tình tiết liên quan đến vụ án. Vì vậy lấy lời khai của họ nhằm
thu thập thêm những nguồn thơng tin mà họ biết đƣợc có liên quan đến vụ án thêm những ngƣời thơng tin mà họ biết đƣợc có liên quan đến vụ án để phục vụ công tác điều tra. Việc lấy lời khai của ngƣời làm chứng phải đƣợc lập thành biên bản và tuân thủ đúng quy định pháp luật tại các Điều 95, Điều 125, Điều 135 và Điều 136 của BLTTHS năm 2015.
Kiểm sát việc khám nghiệm hiện trƣờng khám nghiệm hiện trƣờng do các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện theo quy định tại Điều 150 của BLTTHS năm 2015 khi khám nghiệm hiện trƣờng phải có ngƣời chứng kiến, Điều tra viên phải chụp bản ảnh, vẽ sơ đồ, đo đạc hoặc dựng mơ hình hiện trƣờng.
Kiểm sát việc khám nghiệm tử thi: việc khám nghiệm tử thi do điều tra viên chủ trì, có sự tham gia của giám định viên pháp y, ngƣời chứng kiến và buộc mọi trƣờng hợp phải có KSV tham gia giám sát. Khi khám nghiệm tử thi tùy thuộc vào kết quả mà giám định viên pháp y có thể quyết định việc khám nghiệm bên ngồi hay bên trong hoặc khám nghiệm tổng thể đối với tử thi.
Kiểm sát việc tạm đình chỉ điều tra vụ án hình sự.
BLTTHS quy định trƣờng hợp bị can bị bệnh tâm thần hoặc bị bệnh hiểm nghèo có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y thì có thể đƣợc tạm đình chỉ điều tra trƣớc khi hết hạn điều tra các vụ án hình sự. Trƣờng hợp đã xác định đƣợc bị can, nhƣng bị can bỏ trốn hoặc khơng biết rõ bị can đang ở đâu thì khi hết thời hạn điều tra, CQĐT phải ra quyết định tạm đình chỉ điều tra và quyết định truy nã đối với bị can.
Trƣờng hợp vụ án có nhiều bị can mà lý do tạm đình chỉ khơng liên quan đến tất cả các bị can thì có thể tạm đình chỉ điều tra đối với từng bị can. Đó là trƣờng hợp hành vi phạm tội của từng bị can đã đƣợc xác định rõ, dù cơ sở để truy tố, xét xử nhƣng khi có căn cứ thì CQĐT ra quyết định tạm đình chỉ đối với bị can đó. Quyết định tạm đình chỉ của CQĐT phải đƣợc gửi ngay cho VKS cùng cấp để thực hiện chức năng giám sát và phải gửi ngay cho bị can, ngƣời bị hại để họ biết và thực hiện.
Kiểm sát việc đình chỉ điều tra vụ án hình sự.
VKSND kiểm sát việc tuân thủ pháp luật của CQĐT về quyết định đình chỉ vụ án hình sự của CQĐT. Khi hết thời hạn điều tra vụ án hình sự mà tài liệu thu thập đƣợc xác định không đủ yếu tố cấu thành tội phạm đƣợc quy định trong BLTTHS năm 2015, CQĐT phải ra quyết định đình chỉ điều tra vụ án hình sự. Bản kết luận phải nêu rõ nội dung của quá trình điều tra, lý do và căn cứ đình chỉ điều tra theo quy định cụ thể của BLTTHS và BLHS. Nếu xét thấy quyết định đình chỉ điều tra khơng có căn cứ hoặc trái pháp luật, VKS phải hủy bỏ quyết định đình chỉ điều tra và yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra vụ án. Nếu thấy bị can đã đủ căn cứ để truy tố Viện kiểm sát hủy bỏ quyết định đình chỉ điều tra và quyết định truy tố.
Quyết định truy tố (Điều 166, Điều 167 của BLTTHS năm 2015).
Truy tố là một giai đoạn của TTHS, Viện kiểm sát tiến hành các hoạt động cần thiết nhằm truy tố bị can ra trƣớc Tòa án bằng một bản Cáo trạng của Viện kiểm sát là một văn bản pháp lý thể hiện quan điểm, thái độ của cơ quan kiểm sát đối với ngƣời phạm tội trong vụ án hình sự. Nội dung bản Cáo trạng phải thể hiện rõ những vấn đề cần chứng minh trong vụ án hình sự và tuân thủ theo quy định tại Điều 167 của BLTTHS năm 2015, Điều 167 của BLTTHS năm 2015 quy định: “Trong thời hạn hai mƣơi ngày, đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng và trong thời gian ba mƣơi ngày đối với tội phạm rất nghiệm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng kể từ ngày nhận đƣợc hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra, VKS phải ra một trong các quyết định sau: truy tố bị can trƣớc Tòa án bằng bản Cáo trạng; Trả hồ sơ để điều tra bổ sung; Đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án hình sự”.
Theo quy định pháp luật ngoài các hoạt động nêu trên, VKSND còn thực hiện việc kiểm sát tuân theo pháp luật trong các hoạt động tố tụng khác nhƣ: kiểm sát việc lấy lời khai ngƣời bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân
sự, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, kiểm sát việc đối chất, nhận dạng (Điều 136, Điều 137, Điều 138 của BLTTHS năm 2015) kiểm sát việc xem xét dấu vết trên thân thể, thực nghiệm điều tra, giám định (Điều 152, Điều 153, Điều 155 của BLTTHS năm 2015)...
1.5. Điều kiện đảm bảo và các yếu tố tác động đến tác dụng áp dụng pháp luật trong hoạt động kiểm sát điều tra các vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện