2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠ
2.2.3. Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Tổng
công ty du lịch Hà Nội giai đoạn 2016-2020
Bảng 2.2: Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Tổng công ty du lịch Hà Nội giai đoạn 2016-2020
STT Các dự án đầu tư
1 Khách sạn Hịa bình
2 Nhà hàng Dịch vụ ăn uống
3 Trung tâm Thương mại và Văn
phòng cho thuê
4 Khách sạn Thăng Long Espana
5 Khách sạn Thăng Long Opera
6 Tòa nhà Văn phòng cho thuê
Thứ nhất, về phân bổ, thông báo kế hoạch vốn ngân sách hàng năm để
đầu tư các dự án XDCB: Hiện nay quy trình phân bổ, thơng báo dự tốn vốn cho ĐTXDCB hàng năm tại Tổng Cơng Ty Du lịch Hà Nội được thực hiện như sau: Sau khi HĐTV phê chuẩn, căn cứ Quyết định của HĐTV, Tổng Giám Đốc giao kế hoạch vốn ĐTXDCB cho các Bộ phận liên quan (tổng số vốn, số vốn theo ngành, lĩnh vực và danh mục dự án); Bộ phận KH&TC giao chi tiết danh mục và mức vốn từng dự án. Các Bộ phận trực tiếp liên quan sẽ thực hiện
Như vậy, mặc dù đã được ghi kế hoạch vốn nhưng để có tiền triển khai thực hiện, các dự án phải đợi bộ phận KH&TC, các bộ phận liên quan thông báo chi tiết đến từng danh mục, từng dự án. Vấn đề này phát sinh ngay từ khâu cho phép các dự án chưa đủ thủ tục được bố trí vốn trong kế hoạch năm để thực hiện. Mặc dù Luật Đầu tư công đã quy định rõ, các dự án mới chỉ được bố trí vốn khi hồn thành thủ tục đầu tư, song quy định này bị vi phạm ngay khi có hiệu lực. HĐTV phê chuẩn dự toán vốn, song dành lại khá nhiều khoản chưa phân bổ vì nhiều nguyên nhân, nhưng cơ bản là cần phải rà soát danh mục, thiếu thủ tục đầu tư,… Việc phân bổ và thông báo kế hoạch vốn đầu được thông báo làm nhiều đợt, còn chậm và chưa sát thực tế, đã ảnh hưởng đến việc triển khai các thủ tục về đấu thầu, thực hiện, thanh toán vốn của các dự án, Các bộ phận/phịng ban khơng chủ động được trong việc thực hiện kế hoạch, chủ đầu tư khơng có vốn để thực hiện dự án trong thời gian chưa được giao kế hoạch ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn ĐTXDCB.
Thứ hai, về giải ngân kế hoạch vốn ĐTXDCB: Tỷ lệ giải ngân phản ánh tiến độ
thực hiện kế hoạch vốn trong năm ngân sách, phản ánh mức độ hoàn thành dự án theo phân kỳ từng năm. Mức giải ngân lý tưởng là toàn bộ kế hoạch vốn sẽ được thực hiện hết trong năm ngân sách. Thực tế ở tại Tổng Công Ty Du lịch Hà Nội, tỷ lệ giải ngân được nhắc đến như là một tồn tại trong công tác quản lý vốn ĐTXDCB.
Nhìn qua, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB trong năm 2020 tại Tổng công ty Du lịch Hà Nội tăng dần về cuối năm. Trong những tháng đầu năm tỷ lệ giải ngân vốn rất thấp. ½ năm trơi qua, song chỉ chưa tới 1/3 kế hoạch vốn được thực hiện. Những tháng cuối năm, khi việc giao kế hoạch vốn đã cơ bản hồn thành, các dự án có nguồn để giải ngân kịp thời; các dự án mới đã có thời gian để hồn thiện thủ tục đầu tư, đấu thầu và bắt đầu thực hiện tạm ứng, thanh toán vốn; các dự án được xét chuyển kéo dài đã xong thủ tục tiếp tục thanh toán vốn để thực hiện, giá trị thanh
toán tăng mạnh… Mặc dù vậy, trong 12 tháng thuộc niên độ ngân sách năm 2020, tỷ lệ giải ngân chỉ đạt khoảng 77%.
Vấn đề này chưa được cải thiện, do quy định thiếu chặt chẽ về quản lý thời gian
thanh toán đối với các dự án ĐTXDCB tại Tổng Công ty Du lịch Hà Nội. Việc cho
phép kéo dài kế hoạch vốn năm trước đến hết năm sau mà không được xem xét đến khả năng cân đối tài chính thực tế, nhất là trường hợp mức vốn kế hoạch kéo dài sang năm sau lớn làm tăng áp lực quản lý vốn vào năm sau, và lãng phí do vốn chờ cơng trình. Bên cạnh đó, do khơng quy định chung về thời hạn các dự án phải hoàn thành thủ tục đầu tư của các dự án mà chỉ quy định về thời gian dự án phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư hoặc quyết định đầu tư để được bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm, nên dẫn đến hầu hết các dự án mới đều cần thời gian để hoàn thiện thủ tục trong năm, mặc dù đã kế hoạch vốn đã được phê duyệt từ đầu năm.
Thứ ba, vấn đề về nợ đọng XDCB và ứng vốn: Khi quyết định đầu tư các dự
án ĐTXDCB tại Tổng Công ty Du lịch Hà Nội theo phân cấp, phát sinh nghĩa vụ pháp lý về bảo đảm nguồn ngân sách để thực hiện các dự án theo tổng mức đầu tư và kế hoạch tiến độ đã phê duyệt. Nếu không cân đối được nguồn ngân sách theo tổng mức đầu tư hoặc không phù hợp với kế hoạch tiến độ thực hiện của các dự án đã phê duyệt thì nợ đọng ĐTXDCB hình thành. Hết thời hạn thanh toán, số nợ chủ đầu tư chưa thanh toán cho nhà thầu về khối lượng thực hiện của dự án ĐTXDCB đã nghiệm thu theo hợp đồng kinh tế được xác định là số nợ đọng ĐTXDCB.