2.3. ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Một là: Tổ chức bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB tại Tổng công ty Du lịch Hà Nội chưa phù hợp.
- Bộ phận Tài chính Kế hoạch quản lý vốn, nguồn vốn lại khơng phải cơ quan chủ trì, ngược lại bộ phận ĐT&PT không quản lý vốn, nguồn vốn lại được giao chủ trì. Do vậy trong việc điều hành phân bổ vốn đầu tư hai bộ phận đều bị động và nhiều khi mâu thuẫn làm giảm hiệu quả QLNN trong lĩnh vực đầu tư.
- Khơng có sự liên kết trong việc bố trí chi ĐTXDCB và chi sự nghiệp cho các Bộ phận đối với cơng trình, dự án đầu tư hoàn thành dẫn đến cơ cấu chi đầu tư - thường xuyên trong tổng chi tại Tổng công ty Du lịch Hà Nội không hợp lý.
- Do không thống nhất đầu mối về cân đối nguồn lực, cùng với sự phối hợp không chặt chẽ giữa bộ phận KH&ĐT, bộ phận Tài chính trong việc tham gia với các lãnh đạo tại Tổng công ty Du lịch Hà Nội trong việc quyết định các dự án, đề án thực hiện từ nguồn vốn đầu tư đã dẫn đến tình trạng gây áp lực trong bố trí dự tốn NSNN hàng năm. Tình trạng bố trí vốn thiếu ảnh hưởng đến khả năng điều hành và an tồn tài chính quốc gia; lãng phí, kéo dài thời gian thực hiện cơng trình; ứng vốn lớn.
- Quản lý chi ĐTXDCB tại Tổng công ty Du lịch Hà Nội bị cắt khúc: Lập, phân bổ dự toán chi ĐTPT giao cho bộ phận ĐT&PT; cịn kiểm sốt, thanh tốn, quyết tốn giao cho bộ phận Tài chính kế hoạch thực hiện, sẽ dẫn đến bố trí vốn đầu tư khơng phù hợp với tiến độ triển khai thực hiện của các dự án làm giảm hiệu quả của bộ phận QLNN về đầu tư, tạo kẽ hở trong quản lý.
- Q trình lập, tổng hợp dự tốn NSNN và phương án phân bổ NSTW của bộ
phận Tài chính để trình cấp có thẩm quyền cịn bị động và chậm trễ do phải chờ phương án phân bổ dự toán chi ĐTXDCB do bộ phận KH&ĐT.
Hai là: Hệ thống văn bản pháp luật ngày càng được hoàn thiện song nội dung vẫn chồng chéo, thiếu ổn định gây khó khăn trong q trình tổ chức thực hiện.
Văn bản thiếu tính thực tiễn, cịn thiếu nhiều nội dung thiết yếu của quá trình quản lý vốn đầu tư cơng. Việc hình thành nhiều quy trình mới, thủ tục phức tạp, dẫn tới các cơ quan, địa phương thực hiện khó nắm vững và thực hiện thống nhất các quy định của Luật, nhiều cơ quan, địa phương vẫn còn lúng túng, triển khai thực hiện một số quy định cịn chưa phù hợp, một số nội dung khơng đúng với các quy định
của pháp luật, trái thẩm quyền, mất nhiều thời gian để hoàn thiện thủ tục do hồ sơ dự án phải thông qua nhiều cấp nhiều cơ quan từ trung ương đến địa phương, thủ tục hành chính phức tạp, phân cấp trách nhiệm chưa triệt để... Bên cạnh đó, thiếu các quy định, hướng dẫn chuẩn về trình tự quản lý đầu tư công, phương pháp thẩm định, lựa chọn dự án, tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư cơng.
Quy định về cơ quan chủ trì thẩm định trình cấp có thẩm quyết quyết định đầu tư cịn mâu thuẫn: Luật xây dựng quy định đối với dự án sử dụng vốn NSNN thì cơ quan chun mơn về xây dựng chủ trì tổ chức thẩm định dự án đầu tư và xây dựng để trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư; trong khi đó, Luật đầu tư công và các văn bản hướng dẫn quy định cơ quan kế hoạch đầu tư là người chủ trì thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để trình người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, quyết định dự án đầu tư.
Hệ thống pháp luật về ĐTXDCB không ổn định, thường xuyên phải sửa đổi bổ sung. Nhiều Nghị định của Chính phủ sau khi ban hành trong một thời gian ngắn phải sửa đổi bổ sung ngay như: Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ban hành ngày 07/2/2005, đến 29/9/2006 phải sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, đến 12/2/2009 phải thay thế bằng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, đến 15/10/2009 phải sửa đổi bổ sung bằng Nghị định số 83/2009/NĐ-CP. Nghị định về quy hoạch tổng thể phát triển KTXH (Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ban hành ngày 07/9/2006 sửa đổi, bổ sung bằng Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008). Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 thay thế Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng...
Kết luận của bộ phận QLNN tại Tổng công ty Du lịch Hà Nội, bộ phận kiểm tra hầu như chưa được coi trọng đúng mức. Ngay cả kết quả kiểm toán độc lập cũng chưa phản ánh đủ mức độ vi phạm và các chế tài xử lý. Chưa có quy chế xử phạt rõ đối với các đơn vị không thực hiện đảm bảo theo đúng quy định của Luật. Việc xử phạt chỉ diễn ra khi có sai phạm lớn, hệ thống hoặc rất sơ sài, đối phó.
Bốn là trình độ, năng lực cán bộ làm công tác quản lý, giám sát vốn tại Tổng công ty Du lịch Hà Nội chưa cao.
Năng lực và sự hiểu biết về pháp luật của các chủ đầu tư và bộ phận tư vấn còn hạn chế, khơng nắm bắt kịp tình hình đổi mới của pháp luật về đầu tư và xây dựng nên khi chuẩn bị các thủ tục đã tỏ ra lúng túng, tốn nhiều thời gian vơ ích, đơi khi cịn làm trái quy định của pháp luật. Phẩm chất, đạo đức kém cố tình gây phiền hà, sách nhiễu để tư lợi. Thêm vào đó là chế độ lương của cán bộ thi hành cơng vụ chưa tương xứng với hao phí lao động bỏ ra. Do vậy một bộ phận nhân sự có tinh thần trách nhiệm thấp, thiếu nhiệt tình trong giải quyết cơng việc, tìm kẽ hở để tham nhũng.
TĨM TẮT CHƯƠNG 2
Trong giai đoạn 2015-2020, quy mô vốn ĐTXDCB tại Tổng cơng ty Du lịch Hà Nội khơng ngừng gia tăng, địi hỏi cần có sự tăng cường trong cơng tác quản lý của Nhà nước. Mặc dù đã có những cải thiện đáng kể, song hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB tại Tổng cơng ty Du lịch Hà Nội vẫn cịn nhiều bất cập, như: kế hoạch bố trí vốn chưa sát với mục tiêu chiến lược để ra, tình trạng dàn trải lãng phí vẫn đang phải khắc phục, nợ đọng XDCB, ứng vốn chưa được giải quyết triệt để. Đây là một trong những nguyên nhân làm nhu cầu vốn ĐTXDCB tăng cao, gia tăng áp lực ngân sách, làm trầm trọng thêm nợ công và ảnh hưởng tới an ninh ngân sách tại Tổng cơng ty Du lịch Hà Nội.
Trước tình hình đó, tại Tổng cơng ty Du lịch Hà Nội đã có những cải tiến, đổi mới đáng kể trong nhận thức và hành động. Tuy nhiên các tư tưởng và hành động này mới được khởi động ở những năm cuối của giai đoạn 2015-2020 vì vậy thực tế cịn nhiều điểm chưa đồng nhất với hệ thống quản lý cũ. Chương 2 của Luận văn đã phân tích, chứng minh các vấn đề này bằng các số liệu và các phân tích cho tồn bộ chu trình quản lý vốn ĐTXDCB tại Tổng cơng ty Du lịch Hà Nội tiếp cận với thông lệ quốc tế. Từ đó đánh giá kết quả đạt được, hạn chế cần khắc phục, xác định các nguyên nhân của những hạn chế.
Đây là các căn cứ thực tiễn để đưa ra đề xuất ở chương sau. Các giải pháp sẽ tập trung vào giải quyết những điểm yếu trong từng khâu của chu trình quản lý hiện tại, nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn ĐTXDCB tại Tổng công ty Du lịch Hà Nội trong thời gian tới.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI
3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ TẠI TỔNG CÔNG TY DU LỊCH HÀ NỘI
3.1.1. Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Tổng Công
ty Du lịch Hà Nội giai đoạn năm 2022 - 2025, định hướng đến năm 2030
Thứ nhất, khi phân bổ vốn ĐTXDCB phải căn cứ vào định hướng phát triển kinh doanh của công ty trong từng thời kỳ; phục vụ thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh 3 năm của công ty đã đề ra và tuân thủ kỷ luật tài chính, ngân sách đã được phê duyệt tại Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 5 năm, kế hoạch tài chính, ngân sách 3 năm cuốn chiếu. Việc phân bổ vốn phải đảm bảo quy định của Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Quy hoạch, Luật quản lý nợ công theo đúng quy định của Nhà nước.
Thứ hai, bố trí vốn ĐTXDCB theo đúng nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ
vốn ĐTPT giai đoạn 2022-2025 của Tổng Công ty Du lịch Hà Nội. Bố trí vốn đảm bảo tập trung khắc phục tình trạng phân tán, dở dang, đồng thời có các giải pháp huy động các nguồn hợp pháp khác để hoàn thành các dự án trọng điểm, cần thiết. Bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên: thanh toán nợ đọng XDCB, thu hồi khoản ứng trước; bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp hoàn thành trong giai đoạn 2022 - 2025.
Thứ ba, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên, bố trí hợp lý cho chi các dự án
ĐTPT lớn tại công ty, đảm bảo chiếm khoảng 25%-26% tổng chi nguồn vốn tại công ty. Thực hiện tiết kiệm cho từng dự án và bố trí vốn dự phòng trong tổng vốn NSNN
và từng dự án theo quy định. Hạn chế tối đa việc ứng trước vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn. Trường hợp cần thiết ứng trước, phải kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm việc ứng trước kế hoạch phù hợp với quy định của Luật Đầu tư công, Luật NSNN. Mức vốn ứng trước của từng dự án khơng vượt q mức vốn bố trí trong kế hoạch đầu tư cơng trung hạn và phải bảo đảm có nguồn thanh tốn các khoản vốn ứng trước tại cơng ty.
Thứ tư, điều chỉnh vốn các dự án ĐTPT phải theo tuân thủ các bước như
các dự án mới, đồng thời có phương án đảm bảo nguồn lực cụ thể. Các phịng/ban tự bố trí đối với phần điều chỉnh tổng mức đầu tư. Hạn chế tối đa việc ứng trước vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn. Trường hợp cần thiết ứng trước phải kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ đúng trình tự pháp luật. Tổng mức vốn đầu tư khơng q vốn bố trí kế hoạch trung hạn của cơng ty và có phương án điều hịa và hồn trả nguồn thanh toán các dự án ứng trước.
Thứ năm, tăng cường giám sát, kiểm tra việc chấp hành quy định, kỷ luật
tài chính trong quản lý vốn ĐTXDCB đã được HĐTV thông qua. Tăng cường minh bạch dữ liệu quản lý vốn cho ĐTXDCB, tăng trách nhiệm giải trình của các phịng/ban có liên quan đến các dự án đó.