- Tiếp nhộn, xử lý đơn thư khiếu nạ
vù pháp luật của Nhà nước về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nạ
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật và quy trình tồ chức thực hiện giải quyết khiếu nại hành chính
cài cách, đổi mới quy trình, thu tục theo mục tiêu, nhiệm vụ cua CCHC giai đoạn 2011 - 2020 là xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sờ thông suôt, trong sạch, vừng mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quà, tãng tính dân chú và pháp quyền trong hoạt động điều hành cùa Chính phu và của các cơ quan hành chính nhà nước thì sè góp phần báo đám hiệu lực, hiệu q hoạt động quàn lý HCNN. Do đó, trong quàn lý nhà nước, các cơ quan hành chính nhà nước phai luôn cố gang không đê xảy ra khiêu nại hành chính bằng việc có biện pháp hừu hiệu hạn chế thấp nhất việc ban hành QĐHC, thực hiện HVHC trái pháp luật hoặc nếu xáy ra khiếu nại hành chính thì phài nhanh chóng, kịp thời giái quyết ngay từ cơ sờ, đúng quy định cua pháp luật, bào dam dân chủ, khách quan sè góp phần bào đàm hiệu lực, hiệu quá hoạt động quán lý nhà nước.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại hànhchính tại Cục Thanh tra, Giải quyết khiếu nại, tố cáo khu vực 3 chính tại Cục Thanh tra, Giải quyết khiếu nại, tố cáo khu vực 3
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật và quy trình tồ chức thực hiện giải quyếtkhiếu nại hành chính khiếu nại hành chính
1.4.336. Thứ nhất, thu tục cần được thiết lập đơn giàn hơn, có thê được
thực hiện
nhanh chóng, kịp thời. Luật Khiếu nại khơng nên quy định các thời hạn thụ lý, thời hạn giài quyết dài như hiện nay mà cần phải rút gọn lại đê bào đám thực hiện quyền khời kiện của công dân, bơi lè thời hiệu khơi kiện đà được giới hạn trong Luật Tố tụng hành chính. Bên cạnh đó, cần phân loại các khiếu nại đốivới các quyêt định, hành vi trong các lĩnh vực khác nhau đê xác định thời hạn thụ lý và giái quyết phù hợp với đặc điêm, tính chất cua từng lĩnh vực. Ví dụ, phù hợp với điều kiện kinh tê thị trường thì thời hạn giài quyết khiếu nại trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, quàn lý thị trường... phái được quy định ngắn hơn so với thời hạn giãi quyết khiêu nại trong lĩnh vực đất đai.
1.4.337. Thứ hai, quyết định và hành vi có rất nhiều điêm khác biệt, vì
vậy, cần
phân biệt rõ hơn trình tự, thủ tục và thời hạn thụ lý, giái quyết khiêu nại đối với hành vi và giãi quyết khiếu nại đối với quyết định. Thời hạn giài quyết khiêu nại đối với quyết định nên được quy định như hiện nay nhưng thời hạn giài quyết khiếu nại đối với hành vi nên rút ngắn hơn, chi khoang 10 đên 15 ngày là phù hợp. Mặt khác, trong thu tục giái quyết khiêu nại đối với hành vi can tãng cường đối thoại giừa người khiếu nại và người thực hiện hành vi. Trong quyêt định giãi quyết khiêu nại phải bào đám giái thích rõ nội dung khiếu nại và quan diêm của cơ quan, tơ chức, cá nhân có thâm quyền giãi quyết.
1.4.338. Thử ba, có quy định cụ thê về chế tài xứ lý đối với hành vi vi
phạm các
quy định về hình thức giái quyêt khiếu nại, thu tục thụ lý đơn khiếu nại,... tránh tình trạng người giãi quyết khiêu nại nhận đơn khiếu nại nhưng không ghi vào sô nhận đơn, cố tình khơng thụ lý đơn khiếu nại khi đà đu điều kiện, thụ lý nhưng không thông báo bang văn bàn cho đương sự hoặc có thơng báo nhưng không đúng thời hạn luật định, người giãi quyết khiêu nại không ra quyết định bang văn bán mà chi ra thông báo, công vãn đê giải quyết khiếu nại làm cho
văn bân giài quyết khiếu nại khơng mang tính pháp lý bắt buộc các đối tượng phải thi hành...
1.4.339. Đê hạn che tình trạng người khiếu nại gừi đơn đên nhiều cấp, nhiều
ngành hoặc cố tình khiếu nại dai dăng, không chấp hành quyết định giãi quyết khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật, đề nghị bô sung thêm nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiêu nại đó là: người khiếu nại phái có nghĩa vụ nộp tạm ứng phí khiếu nại, nếu khiếu nại đúng thì được hồn trà lại phí và người banhành quyết định hành chính sai, có hành vi hành chính sai phải chịu phí và ngược lại nêu khiêu nại sai thì phài chịu lệ phí (áp dụng như với lệ phí Tịa án). Cần quy định chặt chè hơn về biện pháp đam báo thi hành quyết định giãi quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật, cụ thề là có thời hạn tự nguyện chấp hành quyết định giãi quyết khiêu nại; sau thời hạn đó, nếu khơng thực hiện sè áp dụng biện pháp xừ lý theo quy định cua pháp luật với các lý do không chấp hành các quyết định có hiệu lực pháp luật cùa cơ quan quàn lý nhà nước.
1.4.340. Thứ tư, bô sung nội dung quy định về quyền khiêu nại đối với
quyết định,
hành vi của các cơ quan, tồ chức khác trong thực hiện quyền trong Luật Khiếu nại. Hiện nay, việc giao cho Chính phủ và các cơ quan nhà nước khác ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn việc giài quyết khiếu nại trong các cơ quan, tô chức như quy định tại Điều 3 Luật Khiêu nại 2011 là chưa thống nhất với Luật Tố tụng hành chính. Đồng thời, trình tự, thu tục thụ lý và giải quyết các khiếu nại trong đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiêm sát nhân dân tối cao, Kiêm tốn nhà nước, Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chu tịch nước và các cơ quan khác của Nhà nước cần được quy định đơn giàn hơn, thời hạn giãi quyêt ngắn hơn so với giài quyết khiếu nại hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước.
1.4.341.Thứ năm, tiếp tục hồn thiện quy định việc khiếu nại và giái tự, thu tục giài quyết vụ việc khiếu nại nhiều người về cùng một nội trong nhừngkhiếu nại về cùng một nội dung nhưng thực hiện việc khiêu nại nhiều ngườigiài quyết khiêu nại trước đó đê giài quyết các vụ việc khiếu nại có dẫn kêt quááp dụng thú tục nhập vụ việc khiếu nại, quy định việc áp dụng viện dung vàsung trìnhquyết khiếulý, giái quyết trong trường hợp này. Do đó, trong thời gian tới cần bịđịnh việc thụnhiều người khiêu nại về một nội dung (Điều 8) và khơng có quy trường hợpKhiêu nại năm 2011 mới chi quy định hình thức khiêu nại trong dung. Luậtnại đối với trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về cùng một nội thời điểm khác nhau.
1.4.342. Thứ nhất, tập trung thực hiện đúng tiến độ, có chất lượng các vụ
việc
khiếu nại, tố cáo do Thủ tướng Chính phù, Lãnh đạo Thanh tra Chính phu giao, các cơ quan Trung ương chuyên đên, các địa phương nhờ phối hợp, hướng dẫn giài quyết. Tăng cường phối hợp tốt với các vụ, cục, đơn vị thuộc Thanh tra chính phủ và các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
1.4.343. Thử hai, duy trì sự phối hợp chặt chè với Thanh tra tinh, thành
phố theo
dõi, tình hình kết quá hoạt động thanh tra, tiếp công dân, giái quyết khiếu nại hành chính, nhất là nắm chắc, xừ lý và báo cáo kịp thời các vụ việc khiếu nại tố cáo đông người, phức tạp kéo dài. Cục III cần phối hợp với ƯBND các tinh, các Sờ, ngành tại địa phương chủ động làm việc trao đôi thông tin đê nam bắt rõ tình hình khiếu nại hành chính; thống nhất phương án giái quyết, không để dây dưa, kéo dài, để hết thời hiệu hoặc chi giai quyết cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm số vụ việc tôn đọng. Đối với vụ việc phức tạp, đơng người thì đơn đốc Chu tịch ƯBND các cấp trực tiếp chỉ đạo rà soát, giài quyết, tãng cường đối thoại với công dân và đưa ra các hướng chí đạo giái quyêt đúng quy định pháp luật.
1.4.344. Thử ba, thường xuyên phối hợp chặt chè với Ban Tiếp cơng dân
Trung
ương tại thành phơ Hơ Chí Minh và các địa phương trong khu vực đê nam tình hình cơng dân KNTC; kịp thời tham mưu lành đạo Thanh tra Chính phu giúp địa phương có biện pháp xừ lý nhầm hạn chế công dân tập trung khiếu kiện đông người, phức tạp, vượt cấp, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự xà hội.
1.4.345. Thử tư, tãng cường sự phối hợp giừa lực lượng Công an, Viện
kiểm sát
và Thanh tra, bám sát địa bàn khiếu nại, chu động nam chắc tình hình, tãng cường đối thoại với công dân nham nam bắt đúng và đầy đủ nguyện vọng của Nhân dân, ngăn chặn nhừng hành vi quá khích gây mất ồn định trật tự xà hội. Cơ quan Thanh tra phải kêt hợp chặt chẽ với các tơ chức chính trị, đồn thê nhưMặt trận Tô quốc, Hội phụ nữ..., đây chính là nguồn thông tin quý giá đê lắng nghe ý kiến phàn ánh, phát hiện sai phạm hay nhừng bất cập trong quá trình thực hiện các chính sách pháp luật.
1.4.346. Thứ năm, tãng cường vai trò, trách nhiệm cùa các cơ quan khối
Nội chính
trong cơng tác phối hợp và giãi quyết khiếu nại hành chính. Phối hợp với Cơng an tỉnh chi đạo các đơn vị chức năng, Công an huyện, Công an các xà triên khai thực hiện có hiệu quá các đợt cao điêm tân công trấn áp, truy quét tội phạm xâm phạm trật tự xà hội, nhất là thời gian trước, trong và sau khi diền ra các sự kiện chính trị quan trọng của Đất nước, của địa phương. Chu trì, phối họp với các cơ quan, đơn vị làm tôt công tác nam bắt tình hình liên quan đên khiếu nại hành chính của cơng dân, các loại tội phạm, nhất là tội phạm có tồ chức tại địa bàn các tinh; kịp thời phát hiện, vận động giái thích để người dân chấp hành các quy định của pháp luật, không nghe, không tin lời xúi giục, dụ dồ cùa ké xấu, không đê tập trung khiếu kiện đông người, vượt cấp. Xư lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật.