2. ỉ ỉ Đặc điếm tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hộ
2.4.1. Những kết quả đạt được
bị
thu hồi dất cùa ƯBND huyện Nhơn Trạch dã tuân thú chính sách chung cùa Nhà nước về mục dích, nguyên tác, phương thức và cơ sờ tính mức bồi thường, hồ trợ. Nhiều nội dung giao quyền cho Chù tịch Ưỳ ban nhân dân tỉnh, ƯBND huyện quyết dịnh phù hợp với tình hình thực tiền cùa dịa phương cũng dược quy dịnh cụ thề như: Các quy dịnh về hạn mức dất ở dể tính bồi thường, về hạn mức dất nông nghiệp; quy dịnh về giá thóc, gạo dê tính hồ trợ ổn dịnh dời sống; quy định về mức hồ trợ di chuyển; quy dịnh về suất tái dịnh cư tối thiểu... Tuy một số nội dung trong chính sách pháp luật cùa Trung ương cịn có diêm chưa phù hợp, chưa rõ ràng, chưa thống nhất cách áp dụng cụ thể trong từng dự án nhưng tinh dà chũ dộng quyđịnh rõ ràng hơn trong hành lang pháp lý và thâm quyền của địa phương dể tạo diều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện.
2.4.155. Các văn bản hướng dẫn dà quy dịnh khá dằy dù, chi tiết, dà bô sung nhừng quy dịnh rắt quan trọng như: về giá dất bồi thường không áp dụng theo bàng giá dất mà áp dụng giá dất cụ thề do Ưỹ ban nhân dân tỉnh quyết dịnh tại thời diêm quyết dinh thu hồi dất; về diều kiện dược bồi thường về dất, bồi thường chi phí dầu tư vào dất còn lại, bồi thường tài sán gán liền với dất; bồi thường khi thu hồi dối với từng loại dất và từng dối tượng cụ thề; yêu cầu dám bảo sinh kế cho người có dất thu hồi dà dược quy dịnh cụ thể, rõ ràng, dầy dù hơn trong quy dịnh về các khoản hồ trợ khi Nhà nước thu hồi dất như hồ trợ ồn dịnh dời sống và sản xuất; hồ trợ dào tạo, chuyên dối nghề và tạo việc làm và một số khoán hồ trợ khác; về việc lập khu tái định cư phài xây dựng cơ sờ hạ tầng dồng bộ dám bào bàng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, phù hợp với tiêu chuẩn và quy chuấn xây dựng. Các quy định cùa UBND tinh Đồng Nai, UBND huyện Nhơn Trạch dà khác phục nhưng vướng mắc trong thực tiền khi chi trả tiền bồi thường, hồ trợ thông qua quy dịnh về chi trả tiền vào tài khoản tạm giừ tại Kho bạc nhà nước khi người dân không nhận tiền hoặc có tranh chấp về phần dất bị thu hồi; dàm bảo tiến độ quá trinh giải phóng mặt bàng.
2.4.156. Thứ hai, Công tác bồi thường, hồ trợ, tái dịnh cư trên dịa bàn dược rinh ủy,
dầu tư cạnh tranh. Từ khi thực hiện theo quy dịnh của Luật Đất dai năm 2013 dến nay, công tác giải phóng mặt bàng dà có nhiều tiến bộ với sự cố gắng, nồ lực cũa các cấp ùy Đảng, chính quyền dịa phương và người dân, phục vụ giãi phóng mặt bàng sạch dể dầu tư, thực hiện các cơng trình, dự án phát triển kinh tế - xà hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh quốc phòng, thực hiện bồi thường dúng các chính sách chế độ Nhà nước quy dịnh.
2.4.157. Thứ ha, Tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về bồi
thường,
hồ trợ, tái dịnh cư trên địa bàn huyện ngày càng dược cũng cố và hoàn thiện. UBND huyện Nhơn Trạch dà ban hành quy chế phối hợp thực hiện bồi thường giừa Trung tâm Phát triên quỹ dất huyện và các phòng ban của huyện với cấp xã, dồng
2.4.158. định thu hồi đất, chậm nhất ỉà 90 ngày dối với dất nông nghiệp và 180 ngày dối với
dất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thấm quyền phải thông báo thu hồi dất cho người có dất thu hồi biết”. Tuy nhiên, chính quyền huyện Nhơn Trạch cịn gặp khó khăn, lúng túng khi triên khai thực hiện việc lập kế hoạch thu hịi dất, Thơng báo thu hồi dất, cũng như việc xây dựng phương án giá dất làm cơ sở bồi thường. Qua kiểm tra cho thấy Trung tâm phát triển quỹ dất và Hội dồng bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư dà thực hiện khá tốt các quy dịnh mới về bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư theo Luật dất dai năm 2013, tuy nhiên nhiều hò sơ tiến dộ thực hiện lập phương án và thâm dịnh vẫn còn chậm.
2.4.159. Một số phương án bồi thường dược thực hiện chưa chặt chẽ, chưa dúng các nguyên tắc bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư và cũng chưa dàm bảo trình tự thủ tục, gây nhiều khó khăn trong công tác thực hiện chi trả tiền bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư khi thu hồi dắt, diến hình như Phương án bồi thường Dự án Khu dịch vụ hậu cần Cảng Phước An. Phương án bồi thường Dự án Khu dịch vụ hậu cần Cảng Phước An dược UBND huyện Nhơn Trạch phê duyệt lần dầu vào 2020 theo Quyết dịnh số 1567/QD-UBND ngày 29 tháng 5 năm 2020 và dà hai lần phê duyệt phương án bô sung nhưng vần chưa thực hiện xong việc giải phóng mặt bàng dề thu hòi dất. Hiện nay, dự án còn 32 hộ dân chưa dồng ý nhận tiền bồi thường, hồ trợ bàn giao mặt bàng nhưng UBND huyện Nhơn Trạch không thê thực hiện dược việc cường chế thu hòi dất bàn giao dất cho chù dầu tư, do những có nhưng sai sót: Sai sót kín nhất của phương án này là thời gian thực hiện dự án quá dài và thiếu kinh phí thực hiện phải cố phần hóa trong thời gian dài dế huy dộng vốn dể thực hiện dự án; trong thời gian thực hiện thì quy trình và quy dịnh cùa Nhà nước liên tục thay dổi, sự thay dối nền bản dồ cù và nền bản dồ mới, các hộ dân có dắt trong phạm vi một Dự án chưa dược UBND huyện Nhơn Trạch ban hành quyết dịnh thu hòi dất dòng loạt dề làm cơ sở pháp lý cho việc cường chế thu hồi dất; Chưa thực hiện tốt nguyên tác dân chủ, công khai trong bồi thường, hồ trợ, tái dịnh cư. Phương án bồi thường niêm yết, công khai lấy ý kiến người dân cho có lệ khơng theo dúng quy dịnh. Điều này cho thấy các cấp chính quyền thiếu sự quan tâm dến
2.4.160. Công tác dịnh giá dắt cụ thê là nhiệm vụ mới dối với ngành tài nguyên môi trường nên bước dầu thực hiện huyện Nhơn Trạch vẫn còn lúng túng. Quy dịnh về việc xác dịnh giá dất cụ thể dể bồi thường dối với từng dự án dà gây nhiều khó khăn và chậm trề trong thực hiện bồi thường vì quy trình thực hiện mất nhiều thời gian. Giá dất dê tính bồi thường là giá dất theo mục dích dang sử dụng tại thời diểm có quyết dịnh thu hồi dất do ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy dịnh cũa Chính phủ; vì vậy, sẽ rất bất cập khi bồi thường dối với dất nông nghiệp bị thu hồi, theo giá dất nông nghiệp do Nhà nước quy định tại thời điểm thu hồi. Nhưng sau dó, cũng tại vị trí dất thu hồi, Nhà nước quy hoạch dê thực hiện dự án, dất dó lại trớ thành khu dô thị, dự án hạ tầng dô thị,...khi dó người dân muốn sứ dụng thì phải mua lại cũa nhà dầu tư với giá cao hơn rất nhiều giá mà họ dược bồi thường từ Nhà nước. Đây là vấn dề gây nên sự bất bình rất lớn từ phía người dân.
2.4.161. Giá dắt ở dê tính bồi thường là quá thấp so với thị trường (ví dụ: Giá thị trường ở khu vực xã Phú Hữu, huyện Nhơn Trạch là khoảng từ 10 dến 40 triệu/m2
nhưng giá dể tính bồi thường chi có 500.000 dồng/m2cho vị trí 4) dất nông ngiệp từ 700 ngàn dồng dến 3,5 triệu dồng/m2 nhưng giá dê tính bồi thường chi có từ 70 ngàn dồng dến 300 ngàn dồng/ m2 việc các hộ dân không dồng ý với phương án bồi thường, hồ trợ cùa nhà nước dần dến khiếu kiện.
2.4.162. Ý kiến của 01 người dân tại huyện Nhơn Trạch
2.4.163. “ Với mức giá đền bù thắp, gia đình tơi có năm nhân kháu và 2,5 sào
2.4.164. ruộng ờ đáy có thê nhận vẻ so tiên hơn hỏn trăm ba mươi bảy triệu năm trăm nghìn
địng. Sơ tiền này chi đu đê duy trì cuộc sồng của nám con người trong vòng hai năm. Trong khi đó, các giãi pháp hỗ trợ, giúp người dán chuyên đôi nghề, chuyên sang làm dịch vụ... hạn chế. Một mét vuông đát nơng nghiệp, đó chính là kết quá tích tụ của hàng hao nhiêu năm từ mồ hôi, nước mắt, công sức của người nơng dán, đó cùng chinh là thành quá cách mạng chia cho họ, nhưng giờ được đền hù rẻ quả.....”
2.4.165. Nguồn: Phóng van cùa tác gia
2.4.166. Đế xác dịnh dược giá cùa từng loại dất ờ từng vị trí, từng vùng cho phù hợp với thực tế phái mất nhiều thời gian và qua nhiều thù tục. Mồi một bước thực hiệnđều có chu trình riêng của nó. Theo quy định hiện hành, báng giá dất dược xây dựng phải trình Hội dồng nhân dân cùng cấp cho ý kiến, sau dó ủy ban nhân dân cấp tính mới chính thức ra quyết dịnh ban hành. Với quy trình định giá dất hiện nay cho thấy ràng, có thê tại thời điểm ban dầu khi khảo sát giá, Nhà nước tham khảo dúng giá dất thực tế trên thị trường và ban hành báng giá dất phù hợp. Nhưng với một khoảng thời gian dài cho việc thực hiện các trình tự, thù tục cùa việc dịnh giá thì dến lúc giá dất dược thông qua và ban hành, giá dất liệu có cịn “sát” với giá thực tế nừa hay không? Giá dất do Nhà nước quy dịnh có tính ơn dịnh nhất dịnh, trong khi dó, giá dất trên thị trường ln có sự biến dộng theo xu hướng tăng lên, rõ ràng, giá dất do Nhà nước quy dịnh không thề “chạy theo” giá dất thị trường. Năm 2018 và 2019, dất dai ở khu vực huyện Nhơn Trạch lên “cơn sốt” do “ăn theo” một số dự án về hạ tầng kỹ thuật kín dang triển khai hoặc dự kiến sẽ triển khai S(ím như: Cảng hàng không quốc tế Long Thành, Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành, Đường cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu, dường Vành dai 111 nối TP Thủ Đức với huyện Nhơn Trạch, cầu Cát Lái...Giá dất theo dó tăng từng ngày, có nhưng nơi tăng 50-300% so với cuối năm 2019. Từ dầu năm 2020 dến nay, thị trường bất dộng sản trầm láng lại do dại dịch covid 19, lượng giao dịch giảm mạnh, nhưng giá vẫn giừ nguyên như cuối năm 2019. Hiện tại, quy dinh về dất dai của tỉnh khá nghiêm ngặt, dắt nông nghiệp chi dược sán xuất nông nghiệp, không thê sử dụng sai mục đích. Đo dó, các hộ dân dựa vào giá dất “ào khơng có cơ sở” dê yêu cầu bồi thường là không phù hợp, dồng thời Nhà nước cũng không thê căn cứ vào giá dắt dang “sốt” trên thị trường dể tính giá bồi thường.
2.4.167.Việc hồ trợ dào tạo chuyển dổi nghề nghiệp cho người nông dân bị mấtdất dạthiệu quả thấp và mang tính hình thức; do thiếu cơ chế dồng bộ, cụ thể dể thực thi.Chính sách hồ trợ cho người dân dể xác dịnh, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướngchuyển dồi nghề nghiệp, việc tổ chức dào tạo, cho học nghề dối với người dân bịthu hồi dất là rất khó. Chính sách hồ trợ khơng dù, dặc biệt người có dất bị thu hồihết dất nơng nghiệp, thu hịi hết dất, khơng biết làm gì, vì khơng có tay nghề,chuyên môn kỹ thuật dê xin vào làm các doanh nghiệp... Theo quy dịnh cũa phápluật dắt dai hiện hành có thể hồ trợ bằng dất có cùng giá trị sừ dụng hoặc bàng tiền. 2
2.4.168. Từ dầu năm 2020, cùa UBNĐ huyện Nhơn Trạch thực hiện việc luân chuyên
cán bộ, dẫn dến nhiều cán bộ mới diều từ bộ phận khác về ỉàm công tác bồi thường nên phải mất thời gian làm quen với công việc làm chậm tiến độ thực hiện. Bên cạnh dó nhiều viên chức tré, chưa có kinh nghiệm còn nhiều sai sót trong khâu kiểm kê khối lượng bồi thường làm người dân khiếu nại nên kéo dài thời gian giải quyết, làm chậm tiến độ giài phóng mặt bàng.
2.4.169. Hiện nay, Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Nhơn Trạch có số lượng biên chế còn hạn chế trong khi hồ sơ giãi quyết các vưcíng mắc về chuyên môn nghiệp vụ phát sinh nhiều nên vẫn còn một số hồ sơ chậm tiến độ giải quyết. Thời gian qua, Phòng Tài nguyên ban hành Thơng báo thu hịi dất cịn nhiều sai sót.
2.4.170. Hội dồng bồi thường, hồ trợ và tái dinh cư thì các quy dịnh chưa cụ thế, rõ ràng khó thực hiện. Điều 68, Luật dất dai 2013 quy dịnh tố chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bàng gồm Hội dòng bồi thường, hồ trợ và tái định cư và Trung tâm phát triên quỹ dất. Tuy nhiên, Luật và các văn bán hướng dẫn thi hành không quy dịnh cụ thê thành phần cùa các thành viên trong Hội dòng bồi thường hồ trợ và tái dịnh cư, không quy dịnh nhiệm vụ, quyền hạn cùa hội dồng và cơ chế phối hợp của Hội dồng với các cơ quan, tố chức khác trong quá trình giãi phóng mặt bàng. Trong thực tiền hiện nay Hội dòng bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư dược thành lập theo các quy dịnh Nghị dịnh 47/2014/NĐ-CP “Chù tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội dồng bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư dê lập phương án bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư và phương án dào tạo, chuyên dôi nghề nghiệp. Đối với các dịa phương dà thành lập Tổ chức phát triển quỹ dất thì Uy ban nhân dân cấp có thâm quyền có thề giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, hồ trợ và tái định cư; phương án dàơ tạo, chuyển dôi nghề nghiệp cho Tô chức phát triển quỹ đất;”
2.4.171. Trung tâm phát triển quỹ dất kiểm đếm xác dịnh thiệt hại cịn nhiều thiếu sót
chưa chính xác, dẫn tới sau khi phương án dược phê duyệt khơng ít trường hợp khiếu nại yêu cầu xác dịnh lại thiệt hại và phải phê duyệt phương án bô sung, như: Phương án Khu dịch vụ Hậu cằn Cáng Phước An (2 lằn phê duyệt phương án bổ sung); Phương án Khu dân Cư sinh thái Nhà vườn Sen việt (11 lần phê duyệtphương án bồ sung). Ngồi ra, cơng tác diều tra, kháo sát do dạc kiếm dếm tài sàn bị thiệt hại do thu hồi dắt của người dân dược nhân viên Trung tâm phát triên quỹ dất lập phương án thực hiện dơi khi chưa chính xác, cịn thiếu diện tích và tài sán trên dất; việc thâm dịnh phương án thiếu chặt chẽ; trình tự thủ tục lập, phê duyệt phương án chưa dám báo theo quy dịnh.
2.4.172. Các tồ chức doàn thế cấp huyện, cấp xã chưa chú trọng dến công tác phản biện
xã hội dối với công tác bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư khi Nhà nước thu hồi dất. Qua các biên bán họp Hội dòng bồi thường cho thấy, Mặt trận Tố quốc Việt Nam huyện Nhơn Trạch chỉ dóng góp dược 05 ý kiến cho hai phương án bồi thường cùa 02 dự án ỉà Khu dịch vụ Hậu cần Cảng Phước An và Khu dân Cư sinh thái Nhà vườn Sen việt. Riêng dối với các dự án còn vướng mắc công tác giãi phóng mặt bàng thì chưa có bất cứ phán biện nào từ cơ quan Mặt trận Tô quốc Việt Nam huyện Nhơn Trạch.
2.4.173. Công tác tuyên truyền về dự án cùng như giãi thích về chính sách bồi thường,
hồ trợ, tái dịnh cư dến từng hộ gia dinh, cá nhận trong vùng dự án chưa thực hiện tốt, người dân không nắm bắt dược chính sách dẫn dến khiếu nại kéo dài thời gian bàn giao mặt bàng.
2.4.174....................................................................................................................Việc lấy ý kiến trong quá trình lập phương án bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư chưa rõ ràng, khó thực hiện. Điểm a, Khoản 2 diều 69 Luật Đất dai 2013 quy dịnh “Tồ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bàng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hồ trợ, tái dịnh cư và phối hợp với úy ban nhân dân cấp xà
nơi có dất thu hồi tố chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hồ trợ, tái dịnh cư theo hình thức tố chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có dất thu hồi...........”
2.4.175. Ờ dây cần xác định người có dắt thu hồi chi là một dối tượng trong số nhừng
người dân trong khu vực có dất thu hồi cần phái lấy ý kiến, như vậy nhừng dối tượng còn lại là ai vẫn chưa dược quy dịnh cụ thề.