2. ỉ ỉ Đặc điếm tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hộ
2.4.3. Nguyên nhăn của hạn chế
2.4.186. Thứ nhất, Nguyên nhân chù yếu là do chính sách cùa Trung ương và Tỉnh
Đồng Nai về bồi thường, giải phóng mặt bàng có nhiều thay dồi, các văn bản hướng dẫn ban hành chậm, một số nội dung chưa rõ ràng, chưa mang tính dịng bộ, khó thực hiện; dơn giá bơi thường chậm thay dồi, chưa bắt kịp với tình hình thực tế. Trong thời gian qua, các văn bán pháp luật diều chỉnh về bồi thường, hồ trợ tái dịnh cư khi Nhà nước thu hồi dất còn thiếu sự dồng bộ, thống nhất. Sau khi Luật Đất dai năm 2013 có hiệu lực, một số văn bân hướng dần luật dà dược ban hành song các văn bản hướng dẫn cụ thê thuộc trách nhiệm quán lý cũa nhiều bộ ngànhvẫn chưa dược ban hành kịp thời, hoặc ban hành rời rạc. Có một số nội dung, tuy dã giao trách nhiệm nhưng tình Đồng Nai vẫn chưa ban hành quy định như trình tự, thủ tục cường chế thi hành quyết dịnh giải quyết tranh chấp dất dai hoặc dà ban hành nhưng còn khá bị dộng, mới dừng lại ờ các quy dịnh chung chung, chưa cụ thề hóa dược hết các quy dịnh chung cùa pháp luật và có các quy định phù hợp với tình hình thực tế của tình, nên cấp huyện nói chung khơng có căn cứ dể áp dụng kịp thời mà phái chờ dợi các văn bán từ cấp trên.
2.4.187. Thứ hai, Cơ chế chính sách hiện nay tạo ra sự chênh lệch giá bồi thường,
dần
dến việc người dân có sự so bì với các dự án thoa thuận, các dự án thu hồi nhưng giao cho doanh nghiệp thực hiện, không nhận tiền, không bàn giao dất. Hiện nay một tình trạng dề thấy trong thực tế khi Nhà nước tiến hành thu hồi dất, giải phóng mặt bằng là sự chênh lệch giá dất mặt dường trước và sau khi thu hòi. Đối với các hộ bị mất dất, mất nhà mặt dường do dự án mờ rộng dơ thị, dường sá thiệt thịi hơn gấp nhiều lần so với cá hộ mặc nhiên dược hường lợi từ việc giãi phóng mặt bàng mà ra mặt dường, làm tăng giá trị dất dai, nhà ở của mình lên nhiều lần. Chính vì vậy dẫn dến tình trạng người có dất bị thu hịi khơng muốn di dời khỏi nơi ở, nơi kinh doanh buôn bán cùa mình mà dến nơi khác chưa thuận tiện bàng. Còn nhừng người dân nhà trong ngõ thì mặc nhiên trở thành “mặt phố”. Chính diều này dà gây mâu thuẫn rất kín từ phía người dân.
2.4.188. Thứ ha, Chất lượng, tiến dộ cơng tác hồn thành và quản Ịỳ quy hoạch, kế
hoạch sử dụng dất chưa dáp ứng yêu cầu. Theo quy dịnh, nguồn thu từ dất trước hết phải dành cho công tác quán lý dắt dai (công tác quy hoạch, cấp giấy chứng nhận...), nhưng nhiều năm trước dây, nhiều địa phương dà không thực hiện nghiêm túc quy dịnh này, mà dành phần lớn nguồn thu này bố trí cho các danh mục dầu tư khác. Cách làm dó gây rất nhiều khó khăn cho việc thiết lập hồ sơ ban dầu dế xác dịnh tính chất pháp lý cùa các loại dất. Việc sừ dụng dắt khơng có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng không ghi dúng quy dịnh vần còn nhiều. Quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sừ dụng dất chưa dược thực hiện theo nhừng hình thức thống nhất. Biến dộng về dất dai là thường xuyên và liên tục song chưa dược cập nhật và theodõi dầy đủ. Trong quá trình quản ỉý nhiều trường hợp dà phát hiện người sừ dụng dất vi phạm nhưng vì nhiều lý do khác nhau dà khơng tiến hành xừ lý.
2.4.189. Công tác cập nhật chỉnh lý biết dộng dất dai thiếu kịp thời, từ dó dần tới cơng
tác xác định diều kiện bồi thường về dắt và tài sản trên dất mất nhiều thời gian và thiếu chính xác
2.4.190. Nhận thức và ý thức cùa một số bộ phận người dân trong việc thực hiện chù trương thu hồi dất và quy định cùa pháp luật về bồi thường hồ trợ, tái dịnh cư khi Nhà nước thu hồi dất chưa cao, số hộ gia dinh có xu hướng khơng dồng tình với việc thu hòi dất, bồi thường, hồ trợ, dơn giá bồi thường về dất ngày càng gia tăng, khiếu kiện về dắt dai ngày càng phức tạp.
2.4.191. Thứ tư, ủy ban nhân dân một số xà, thị trấn trên dịa bàn huyện chưa thực sự
quyết liệt trong công tác giải phóng mặt bàng, ngại va chạm với dân và nhiều khi chưa hiểu một cách thấu dáo chế độ chính sách về giải phóng mặt bàng cùa Nhà nước, dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích và vận dộng nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả. Công tác chi dạo, lãnh dạo chính quyền ớ một số dơn vị xà thực hiện chưa thực sự tích cực, chưa chù dộng trong việc xây dựng kế hoạch, dề ra biện pháp, bố trí cán bộ có đủ năng lực tham gia triên khai thực hiện công tác bồi thường hồ trợ, tái dịnh cư khi Nhà nước thu hồi dất.
2.4.192. Thừ năm, Trách nhiệm, năng lực cùa cán bộ tham gia quá trình thực hiện
bồi
thường GPMB chưa cao: Việc áp dụng các quy định pháp luật dể kiểm kê dất dai, tài sàn, tính tốn phương án bồi thường hồ trợ cịn chưa chính xác dẫn dến phải diều chỉnh bô sung, làm cho dự án bị kéo dài gây thất thoát ngân sách Nhà nước. Khả năng vận dộng, tuyên truyền phổ biến pháp luật dến người dân về bồi thường giãi phóng mặt bằng chưa cao dần dền người dân không hiểu, không dồng ý phương án bồi thường dần tới khiếu kiện.
2.4.193. Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật dất dai chưa dược coi trọng, pháp luật về hoạt dộng thu hồi dất và bồi thường chưa di sâu vào dời sống nhân dân. Đo dó mà người sử dụng dắt thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ sừ dụng dất và chấp hành pháp luật dất dai.
2.4.194. Có sự chậm trề trong việc kiểm tra, rà sốt, sừa dơi, diều chinh hay húy bỏ các
quy hoạch, quyết dịnh chồng chéo, quá thời hạn thực hiện theo quy dịnh cùa pháp luật.
2.4.195. Tiếu kết chương 2
2.4.196.Trong chương 2, luận văn dà làm rõ nhưng vấn dề sau: (1) Khái quát vềchức bộcủacông tác QLNN về bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư khi Nhà nước thu hồi dất chungthường, hồ trợ và tái dịnh cư cùa UBND huyện Nhơn Trạch. (4) Đánh giá bồiƯBND huyện Nhơn Trạch; Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về củamáy và nguồn nhân lực thực hiện công tác bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư thường, hồ trợ và tái dịnh cư cùa UBND huyện Nhơn Trạch; Thực trạng tô huyệnbồiĐồng Nai: Thực trạng ban hành các văn bản và tô chức thực hiện văn bản về QLNN về bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư cũa ƯBND huyện Nhơn Trạch, tỉnhtác bồi thường, hồ trợ và tái dịnh cư ở một số dự án diên hình. (3) Thực trạngcơngcủa UBND huyện Nhơn Trạch, tinh Đồng Nai: về kết quả chung; Thực trạng dịnh cưNhơn Trạch và các yếu tố tác dộng. (2) Thực trạng bồi thường, hồ trợ và tái ƯBND huyện Nhơn Trạch. 2