- Theo chức năng, nhiệm vụ.
- Theo quy mụ tổ chức và phạm vi hoạt động. - Theo khả năng đảm bảo chi phớ hoạt động.
- Một số tiờu chớ khỏc nhau nhƣ: theo ngành, lĩnh vực hoạt động; theo chủ sở hữu.
Để cỏc tổ chức KH&CN vƣơn lờn phỏt triển đỳng với tiềm năng của mỡnh và đủ sức đỏp ứng cỏc yờu cầu, nhiệm vụ của cỏc cơ quan, tổ chức thỡ chỳng ta cần phải giải quyết nhiều vấn đề nhƣ phải thay đổi chớnh sỏch, cơ chế hoạt động, tăng cƣờng đầu tƣ cho đội ngũ cỏn bộ khoa học và cơ sở vật chất phục vụ nghiờn cứu khoa học … Nhƣng cú một nhiệm vụ quan trọng mà chỳng ta cần thực hiện ngay là phải phõn loại đƣợc cỏc tổ chức KH&CN để xỏc định chức năng, nhiệm vụ của từng loại tổ chức KH&CN, từ đú xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch phự hợp và đầu tƣ thớch đỏng, tạo điều kiện cho tổ chức KH&CN phỏt huy tiềm năng về nhõn lực, cơ sở vật chất để phục vụ tốt cỏc yờu cầu của cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn.
Để thực hiện việc phõn loại cần dựa vào những tiờu chớ khỏc nhau, theo mỗi tiờu chớ sẽ cú cỏc loại hỡnh tổ chức KH&CN khỏc nhau. Cú rất nhiều tiờu chớ phõn loại tổ chức KH&CN, cú những tiờu chớ cơ bản nhƣng cũng cú những tiờu chớ chỉ xuất hiện trong những hoàn cảnh cụ thể, vào những thời gian nhất định nào đú. Mỗi tiờu chớ cú những ý nghĩa khỏc nhau trong việc xỏc định cỏc tổ chức KH&CN. Tuỳ theo mục đớch của cụng việc định làm mà sử dụng tiờu chớ nào để xỏc định cỏc loại hỡnh tổ chức KH&CN.
Vớ dụ: Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/1/2002 của Chớnh phủ về chế độ tài chớnh ỏp dụng cho đơn vị sự nghiệp cú thu đó căn cứ vào khả năng đảm bảo chi phớ hoạt động để phõn biệt cỏc đơn vị sự nghiệp khỏc nhau và đƣợc ỏp dụng cỏc quy định khỏc nhau. Cỏc tổ chức KH&CN cũng là một đối tƣợng điều chỉnh của Nghị định này.
Cỏc tổ chức KH&CN lập đƣợc một cơ quan Nhà nƣớc cú thẩm quyền thành lập để thực hiện nhiệm vụ: hoặc là phục vụ cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc
hoặc làm dịch vụ cụng và cũng cú thể thực hiện cả hai nhiệm vụ trờn. Sau đõy chỳng ta bàn về 2 chức năng chủ yếu của cỏc tổ chức KH&CN.
1.3.5. Chức năng chủ yếu của cỏc tổ chức KH&CN
Chức năng phục vụ cụng tỏc quản lý Nhà nước
Chức năng này đƣợc hỡnh thành do yờu cầu, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc của cơ quan quản lý hành chớnh cú chức năng quản lý Nhà nƣớc đối với ngành, lĩnh vực. Để cung cấp luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc xõy dựng chớnh sỏch, hoạch định chiến lƣợc phỏt triển của một ngành, một lĩnh vực, cơ quan chịu trỏch nhiệm quản lý Nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực giao nhiệm vụ nghiờn cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho tổ chức KH&CN trực thuộc. Trờn cơ sở nhiệm vụ đƣợc giao, cỏc tổ chức KH&CN tổ chức triển khai nghiờn cứu theo cỏc chƣơng trỡnh, đề tài, dự ỏn đó đƣợc phờ duyệt. Những kết quả nghiờn cứu sẽ đƣợc đỏnh giỏ, nghiệm thu và đƣợc dựng làm tài liệu phục vụ cho việc xõy dựng chớnh sỏch, chiến lƣợc và quy hoạch phỏt triển cho ngành, lĩnh vực thuộc cơ quan phụ trỏch.
Để nhận biết đƣợc một tổ chức KH&CN cú thực hiện chức năng phục vụ quản lý Nhà nƣớc, chỳng ta cú thể căn cứ vào một số dấu hiệu sau:
- Đƣợc cơ quan quản lý Nhà nƣớc giao nhiệm vụ nghiờn cứu để cung cấp luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc xõy dựng chớnh sỏch, hoạch định chiến lƣợc phỏt triển ngành, lĩnh vực;
- Ngõn sỏch Nhà nƣớc đảm bảo tũan bộ chi phớ hoạt động của tổ chức KH&CN.
- Nội dung hoạt động của tổ chức KH&CN chủ yếu là điều tra, nghiờn cứu cơ bản;
Những kết quả nghiờn cứu KH&CN của tổ chức KH&CN cú thể trực tiếp hoặc giỏn tiếp phục vụ cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc. Nhƣng điều quan trọng là tổ chức KH&CN thực hiện chức năng phục vụ quản lý Nhà nƣớc phải cú vị trớ quan trọng và đúng vai trũ tƣ vấn chiến lƣợc của cơ quan quản lý Nhà nƣớc.
Chức năng dịch vụ cụng
Xó hội cần đƣợc cung cấp cỏc dịch vụ về KH&CN, ngƣời cung cấp cỏc dịch vụ này khụng ai khỏc là cỏc tổ chức KH&CN, trong đú cú phần đúng gúp quan trọng của cỏc Viện nghiờn cứu và phỏt triển. Với vai trũ là ngƣời chịu trỏch nhiệm quản lý Nhà nƣớc về một ngành, lĩnh vực nào đú, cơ quan quản lý Nhà nƣớc phải cú trỏch nhiệm tổ chức, thực hiện cung cấp dịch vụ KH&CN đỏp ứng nhu cầu của cỏc tổ chức, doanh nghiệp và cỏ nhõn. Trong điều kiện hiện nay, khi mà cỏc tổ chức KH&CN của tƣ nhõn chƣa phỏt triển, chƣa thể đỏp ứng đủ nhu cầu dịch vụ KH&CN của xó hội thỡ việc cỏc cơ quan quản lý Nhà nƣớc thành lập cỏc tổ chức KH&CN để thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ KH&CN là cần thiết và phự hợp. Ngay cả khi cỏc tổ chức KH&CN của tƣ nhõn đó phỏt triển thỡ vẫn cần cú cỏc tổ chức cụng lập để thực hiện một số dịch vụ cụng mà cỏc cơ sở của Nhà nƣớc cú ƣu thế hơn.
Trờn thực tế cú rất ớt cỏc tổ chức KH&CN đƣợc thành lập để ngay từ đầu chỉ thực hiện chức năng cung cấp dịch vụ KH&CN. Điều này cú thể đỳng cho một số loại hỡnh tổ chức KH&CN khỏc nhƣ cỏc trung tõm nghiờn cứu khoa học và phỏt triển, trạm thử nghiệm… Thƣờng thỡ việc thành lập cỏc tổ chức KH&CN là để thực hiện chức năng nghiờn cứu khoa học, sau đú do nhu cầu của xó hội, cỏc tổ chức KH&CN mới tổ chức cỏc hoạt động nhằm cung cấp cỏc dịch vụ KH&CN cho cỏc tổ chức doanh nghiệp và cỏ nhõn. Cỏc dịch vụ đú cú thể là chuyển giao cụng nghệ, tƣ vấn kỹ thuật, kiểm định kỹ thuật, liờn doanh sản xuất thử nghiệm hoặc là tổ chức sản xuất ra sản phẩm phục vụ nhu cầu của thị trƣờng… Cỏc hoạt động này đó đúng gúp một vai trũ quan trọng trong việc đƣa cỏc kết quả nghiờn cứu khoa học ứng dụng vào sản xuất và phục vụ đời sống.
Để phõn biệt chức năng chớnh của một tổ chức KH&CN là phục vụ quản lý Nhà nƣớc hay dịch vụ cụng thỡ chỳng ta cần tỡm hiểu những dấu hiệu cho biết nhƣ thế nào là tổ chức KH&CN làm dịch vụ cụng. Cú thể nờu ra một vài dấu hiệu chớnh sau đõy để xỏc định:
- Đối tƣợng phục vụ chớnh (khỏch hàng) của cỏc tổ chức KH&CN là những tổ chức, doanh nghiệp và những cỏ nhõn cú nhu cầu về cỏc dịch vụ KH&CN;
- Ngoài khoản kinh phớ Nhà nƣớc cấp, cỏc tổ chức KH&CN cú nguồn thu khỏc thụng qua việc cung cấp cỏc dịch vụ KH&CN và cỏc sản phẩm xuất ra;
- Họat động chớnh của tổ chức KH&CN là triển khai ứng dụng cỏc thành tựu KH&CN vào sản xuất và đời sống;