2. 1.4.1 Một số khú khăn trong quỏ trỡnh chuyển đổi:
3.3.1. Thực hiện tỏch quyền sở hữu và quyền sử dụng trong tổ chức NC-PT nhà nước
Về nguyờn tắc, quyền sở hữu của Nhà nƣớc phải đƣợc thể hiện cụ thể trong từng tổ chức NC-PT nhà nƣớc thụng qua:
- Nhà nƣớc cú đại diện chủ sở hữu trực tiếp tại cỏc tổ chức của NC-PT nhà nƣớc;
- Nhà nƣớc cú quyền giỏn tiếp nhƣng quyết định đối với hoạt động nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ của tổ chức NC-PT nhà nƣớc nhƣ quyền chỉ định ngƣời lónh đạo, quyền quyết định chiến lƣợc hoạt động và quyền kiểm tra, kiểm soỏt hoạt động của tổ chức NC-PT nhà nƣớc.
3.3.2. Tạo lập cỏc điều kiện cho tổ chức NC-PT nhà nước thực hiện
tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm
Để tạo điều kiện cho tổ chức NC-PT nhà nƣớc thực hiện tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, cần chỳ ý đến cỏc yếu tố bờn ngoài thuục về thị trƣờng KH&CN, quản lý vĩ mụ KH&CN, hệ thống đỏnh giỏ hoạt động KH&CN.
1. Thị trƣờng KH&CN, đƣợc vận hành bởi quy luật cung - cầu, quy luật giỏ trị, quy luật cạnh tranh,..., cú khả năng điều khiển và chi phối mọi chủ thể tham gia thị trƣờng và buộc ngƣời ta phải chấp nhận. Hoạt động tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc tổ chức NC-PT nhà nƣớc chớnh là dựa trờn cơ sở nắm bắt, vận dụng cỏc quan hệ cú tớnh quy luật của kinh tế thị trƣờng. Tuy nhiờn, ở Việt Nam hiện nay, cỏc tổ chức NC-PT nhà nƣớc đang gặp nhiều khú khăn khi thực hiện tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm trong cơ chế mới. Để gúp phần thỏo gỡ những khú khăn này, cần chỳ ý tới cỏc biện phỏp sau:
- Tăng cƣờng hệ thống tổ chức mụi giới thị trƣờng KH&CN giỳp tổ chức NC-PT nhà nƣớc tiếp xỳc với nhu cầu của xó hội về KH&CN. Cỏc tổ chức mụi giới sẽ đúng vai trũ ngƣời cung cấp thụng tin, đồng thời là ngƣời tƣ vấn, tham gia định giỏ cụng nghệ,... Cũng nờn phỏt triển nhiều loại hỡnh tổ chức mụi giới khỏc nhau để vừa hỗ trợ nhau vừa cạnh tranh lẫn nhau. Chẳng hạn, ngoài cơ quan giao dịch cụng nghệ, tổ chức thụng tin thị trƣờng cụng nghệ cú thể xỳc tiến thành lập cả hỡnh thức nhƣ Phũng quan hệ cụng nghiệp và cụng nghệ nhƣ ý kiến của tỏc giả Hồ Sĩ Hựng.
- Hoàn thiện hệ thống sở hữu cụng nghiệp theo hƣớng đƣa cỏc tinh thần của văn bản quy phạm phỏp luật vào cuộc sống, nõng cao nhận thức xó hội về sở hữu cụng nghiệp và tăng cƣờng năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ của cỏn bộ.
- Cải cỏch mạnh Doanh nghiệp Nhà nƣớc để tăng nhu cầu xó hội về sản phẩm KH&CN và gúp phần làm sống động thị trƣờng KH&CN.
Ngoài ra cũn cú cỏc biện phỏp khỏc nhƣ tăng cƣờng hệ thống trọng tài kinh tế đảm bảo xử lý tốt cỏc tranh chấp trờn thị trƣờng KH&CN, phỏt triển cỏc tổ chức NC-PT ngoài quốc doanh để tăng tớnh cạnh tranh trờn thị trƣờng KH&CN, tiếp tục sửa đổi và bổ sung hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật về thƣơng mại hoỏ hoạt động KH&CN...
2. Việc thực hiện tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc tổ chức NC-PT nhà nƣớc đũi hỏi chấm dứt tỡnh trạng cơ quan hành chớnh Nhà nƣớc can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động nghiờn cứu khoa học, phỏt triển cụng nghệ và cỏc hoạt động khỏc cú liờn quan của đơn vị. Cần tinh giảm thủ tục hành chớnh, loại bỏ phiền hà, chống tham nhũng và xoỏ bỏ hiện tƣợng thiếu thống nhất trong quản lý Nhà nƣớc giữa trung ƣơng và địa phƣơng, giữa cỏc ngành...
Trong khi chỳng ta đang thừa một số tỏc động cần xoỏ bỏ trong quản lý vĩ mụ của Nhà nƣớc thỡ đồng thời lại thiếu khỏ nhiều những tỏc động để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của tổ chức NC-PT nhà nƣớc. Do đú cần tăng cƣờng cỏc hoạt động của Nhà nƣơc về: khắc phục sự thất bại của thị trƣờng về cạnh tranh khụng hoàn hảo nhằm nõng cao hiệu quả của tổ chức NC-PT nhà nƣớc; khắc phục tỡnh trạng tự phỏt của thị trƣờng tạo ổn định vĩ mụ cho hoạt động KH&CN; giải quyết vấn đế phõn hoỏ giàu nghốo, lao động thất nghiệp..., tạo mụi trƣờng cụng bằng, xó hội trong hoạt động KH&CN.
í nghĩa của quản lý Nhà nƣớc tạo điều kiện cho tổ chức NC-PT nhà nƣớc chuyển sang tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm chỉ cú thể trở thành hiện thực thụng qua đổi mới căn bản hệ thống cụng cụ quản lý vĩ mụ của Nhà nƣớc và
bộ mỏy quản lý Nhà nƣớc. Đõy là một quỏ trỡnh khú khăn phức tạp liờn quan tới đổi mới cụng tỏc kế hoạch hoỏ, hoàn thiện hệ thống phỏp luật, hoàn thiện hệ thống đũn bẩy kinh tế, xõy dựng chớnh sỏch xó hội phự hợp với kinh tế thị trƣờng,... và nhất là nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ trong bộ mỏy quản lý nhà nƣớc.
3. Việc đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động sẽ giỳp Nhà nƣớc nắm đƣợc tỡnh hỡnh và điều chỉnh kịp thời hoạt động của tổ chức NC-PT nhà nƣớc mà khụng cần phải dựng cỏc biện phỏp quản lý trực tiếp, vi phạm quyền tự chủ của đơn vị. Đỏnh giỏ cũng giỳp tạo điều kiện để cỏc tổ chức NC-PT nhà nƣớc thực hiện tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm theo những định hƣớng rừ ràng, cụ thể, và qua đú hoạt động tự chủ của tổ chức NC-PT nhà nƣớc mang tớnh tự giỏc hơn.
Để trực tiếp tạo điều kiện cho tổ chức NC-PT nhà nƣớc thực hiện tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm, cụng tỏc đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động nờn chỳ ý đến cỏc hƣớng sau:
- Đỏnh giỏ việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của tổ chức NC-PT thuộc Nhà nƣớc (sử dụng cỏc chỉ tiờu về mức độ phự hợp của cỏc hƣớng nghiờn cứu chủ yếu với chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, mức độ ảnh hƣởng đối với nền khoa học đất nƣớc, cỏc kết quả nghiờn cứu đó chuyển giao ra bờn ngoài...).
- Chỳ trong đỏnh giỏ năng lực của đơn vị, trong đú đặc biệt nhấn mạnh năng lực liờn quan tới tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm (cú cỏc chỉ tiờu nhƣ: kế hoạch hoỏ hoạt động NC-PT , quản lý nhõn lực, quản lý tài chớnh, quản lý trang thiết bị phục vụ nghiờn cứu và cỏc hoạt động khỏc cú liờn quan, mối quan hệ liờn kết với cỏc tổ chức bờn ngoài....
- Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ phải rừ ràng, rành mạch, tuy nhiờn khụng nờn quỏ đầy đủ và chặt chẽ để xa rời tớnh chất hoạt động của đối tƣợng đƣợc đỏnh giỏ là tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm (vốn rất phong phỳ tuỳ thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện và tớnh chủ động của từng đơn vị...).
- Bờn cạnh loại hỡnh đỏnh giỏ từ bờn ngoài, cần tăng cƣờng loại hỡnh tự