1.3.1. Yếu tố pháp luật
Bản thân pháp luật sinh ra để điều chỉnh các quan hệ xã hội, là cơ sở để các chủ thể thực hiện pháp luật. Tuy nhiên, trong quá trình ban hành và thực hiện chính các khía cạnh, các vấn đề khác nhau của chuẩn mực pháp luật lại gây ảnh hưởng nhất định đến hoạt động thực hiện pháp luật. Người dân thực hiện pháp luật tốt hơn với một hệ thống pháp luật tồn diện, đồng bộ và phù hợp. Vì vậy, yếu tố pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng mang tính quyết định đến việc thực hiện pháp luật về quyền trẻ em.
Yếu tố pháp luật ảnh hưởng đến quá trình thực hiện quyền trẻ em ở các nội dung cụ thể như: chất lượng của pháp luật thực định, hiệu quả áp dụng đối với quyền trẻ em; nhận thức và hiểu biết pháp luật của xã hội và của cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, gia đình và cá nhân. Chất lượng của pháp luật thực định, hiệu quả áp dụng đối với quyền trẻ em là yếu tố đảm bảo đầu tiên để thực hiện pháp luật, vì pháp luật có chất lượng thấp sẽ rất khó khăn để đưa pháp luật vào cuộc sống, hoặc hiệu quả đem lại khơng cao, tính thực thi sẽ không được đảm bảo. Muốn thực hiện pháp luật tốt, điều quan trọng nhất là phải có hệ thống pháp luật có chất lượng, nếu khơng sẽ rất khó trong q trình tổ chức thực hiện. Nhận thức và hiểu biết pháp luật về quyền trẻ em trong tất cả các lĩnh vực của xã hội, của cơ quan nhà nước, các tổ chức
kinh tế - xã hội, gia đình và cá nhân là nhân tố bảo đảm quan trọng trong thực hiện pháp luật về quyền trẻ em.
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi pháp luật về quyền trẻ em trong mọi lĩnh vực phải được các chủ thể, đặc biệt là cơ quan, công chức và viên chức liên quan thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất. Nhận thức pháp luật bao gồm hiểu biết kiến thức cơ bản về pháp luật về quyền trẻ em; các nguyên tắc mang tính mệnh lệnh, nghiêm cấm hoặc khuyến khích được làm của pháp luật. Việc hình thành kiến thức cơ bản về pháp luật giúp cho các chủ thể có sự hiểu biết nhất định, có lịng tin đối với pháp luật, tự giác điều chỉnh hành vi, xử sự sắc bén trực tiếp bảo vệ quyền lợi của họ. Hình thành các thiết chế thực hiện pháp luật về quyền trẻ em, hỗ trợ các chủ thể thực hiện pháp luật là bảo đảm về tổ chức thực hiện pháp luật về quyền trẻ em trong mọi lĩnh vực.
1.3.2. Yếu tố nhận thức
Việc thực hiện quyền trẻ em tại Việt Nam hiện nay vẫn cịn gặp nhiều khó khăn và tình trạng vi phạm quyền trẻ em là một trong những thách thức chính về phát triển đối với Việt Nam. Những định kiến trọng nam khing nữ, tư tưởng nặng nề việc sinh con gái, con trai trong gia đình; coi con cái là tài sản riêng tư có tồn quyền quyết định cuộc sống của trẻ; được quyền sử dụng bạo lực trong q trình dạy dỗ trẻ; hay hơn nhân đỗ vỡ để mặc con trẻ cho ơng bà ni... Nhìn chung, nhận thức về quyền trẻ em của một bộ phận khơng nhỏ người dân cịn hạn chế. Trong nhiều trường hợp, những quan niệm về trẻ em được khái quát hóa và trở thành chuẩn mực xã hội, dù điều kiện kinh tế thay đổi nhanh chóng nhưng các chuẩn mực, giá trị văn hóa liên quan đến quyền trẻ em thay đổi rất chậm chạp. Do vậy, cuộc chiến chống lại những quan niệm sai về quyền của trẻ em đòi hỏi nỗ lực nhiều hơn.
1.3.3. Yếu tố chính trị
Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một trong những truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam ln được giữ gìn, tơn trọng và phát huy. Sinh thời, chủ tịch Hồ Chí Minh ln dành tình cảm và sự quan tâm được biệt cho những chủ nhân tương lai của đất nước, vì theo Người “Ngày nay các cháu là nhi đồng, ngày sau các cháu là người chủ của nước nhà, của thế giới.”[8]
Yếu tố chính trị là một trong những yếu tố tác động quan trọng việc thực hiện pháp luật về quyền trẻ em. Mỗi quốc gia đều xây dựng một đường lối chính trị riêng phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh của đất nước nhằm xây dựng và bảo vệ lãnh thổ, bảo vệ độc lập dân tộc, xây dựng nền kinh tế phát triển, phát huy nền dân chủ thực sự. Đường lối chính trị này được thể chế hóa trong Hiến pháp và pháp luật, hiến pháp quy định chế độ chính trị, tổ chức hoạt động của các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội, quyền và nghĩa vụ cơ bản của cơng dân. Đây chính là cơ sở pháp lý để xây dựng một xã hội có cơ cấu tổ chức và chế độ chính trị hướng tới sự tôn trọng, bảo vệ quyền con người, quyền trẻ em.
Một đất nước có mơi trường chính trị ổn định là điều kiện thuận lợi đối với hoạt động thực hiện pháp luật nói chung, pháp luật về quyền trẻ em nói riêng vì điều này sẽ góp phần củng cố niềm tin của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước để làm theo.
1.3.4. Yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội
Q trình thực hiện pháp luật nói chung và thực hiện pháp luật về bình đẳng giới nói riêng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của sự phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội. Nước ta là một nước đang pháp triển, trình độ kinh tế xã hội ở mỗi vùng miền khác nhau, do đó có ảnh hưởng nhất định đến việc thực hiện pháp luật về quyền trẻ em. Kinh tế phát triển, đời sống vật chất được nâng cao thì pháp luật mới có điều kiện và khả năng được thực hiện. Tuy nhiên, muốn
phát triển kinh tế buộc đường lối, chính sách của Đảng, cơ chế thực hiện phải được cụ thể hóa trong pháp luật. Pháp luật tồn diện, thống nhất, hồn thiện sẽ tạo ra mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát huy được mọi tiềm năng, hạn chế các mặt tiêu cực, từ đó tạo điều kiện vững chắc cho việc thực hiện pháp luật về quyền trẻ em.
Để thực hiện pháp luật về quyền trẻ em ở cả ba cấp độ chúng ta cần thực hiện nhiều hoạt động để cung cấp các thông tin và phổ biến các quy định của pháp luật về quyền trẻ em. Việc thực hiện pháp luật về quyền trẻ em sẽ đạt hiệu quả cao khi điều kiện kinh tế phát triển, các chủ thể thực hiện pháp luật về quyền trẻ em có đủ nguồn lực vật chất bảo đảm thực hiện, cũng là điều kiện để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về quyền trẻ em.
Thực hiện pháp luật về quyền trẻ em còn chịu sự tác động của yếu tố văn hóa, xã hội. Trình độ nhận thức, ý thức của pháp luật về quyền trẻ em có tầm ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện quyền trẻ em trong đời sống xã hội. Phát triển văn hóa, nâng cao dân trí cũng phải được thể chế hóa trong hệ thống pháp luật, bảo đảm cho con người được phát triển tự do và toàn diện, tạo điều kiện cho mọi người độc lập, nghiên cứu nâng cao nhận thức về mọi mặt, từ đó bảo đảm thực hiện pháp luật về quyền trẻ em.
Có thể nói, kinh tế, văn hóa, xã hội chính là nguồn lực vật chất và tinh thần không thể thiếu trong quá trình thực hiện pháp luật về quyền trẻ em.
1.3.5. Yếu tố về tổ chức
Thực hiện pháp luật về quyền trẻ em cần có một hệ thống tổ chức từ trung ương đến cơ sở có hiệu quả. Về quản lý nhà nước, pháp luật về quyền trẻ em đã quy định chặt chẽ và bao quát các yêu cầu về tổ chức thực hiện.
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về trẻ em; ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách, chương trình về trẻ em; bảo đảm cơ chế và biện pháp phối hợp giữa các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan
thuộc Chính phủ, địa phương trong việc thực hiện quyền trẻ em, giải quyết các vấn đề về trẻ em.
Hiện nay, việc bảo đảm thực hiện quyền trẻ em do nhiều cơ quan thực hiện nhưng đầu mối chịu trách nhiệm trước Chính phủ là Bộ LĐTB&XH. Đây là cơ quan điều phối việc thực hiện quyền trẻ em; lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về trẻ em khi xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, ngành, địa phương; chủ trì, phối hợp tổ chức đại diện tiếng nói, nguyện vọng của trẻ em để giúp Chính phủ chuẩn bị báo cáo Quốc hội, báo cáo toàn quốc việc thực hiện Công ước Quốc tế về trẻ em; xây dựng, hướng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về quyền trẻ em và sự tham gia của trẻ em vào các vấn đề về trẻ em; hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc phòng, chống tai nạn, thương tích trẻ em và việc chăm sóc ni dưỡng trẻ em có hồn cảnh khó khăn;…
Ngồi ra, các bộ phận ngành trung ương khác theo khả năng, nhiệm vụ mình có trách nhiệm tham gia tổ chức thực hiện pháp luật về quyền trẻ em bảo đảm lợi ích tốt nhất dành cho trẻ em. Cơ quan tư pháp bảo đảm việc quyền trẻ em trong quá trình xử lý vi phạm hành chính; hướng dẫn về ni con ni; đăng ký khai sinh, giải quyết các vấn đề về quốc tịch của trẻ em, xác định cha, mẹ cho trẻ em; quản lý, hướng dẫn thực hiện trợ giúp pháp lý cho trẻ em và cha, mẹ, người chăm sóc trẻ em. Các cơ quan y tế bảo đảm trẻ em được tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khỏe tại các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh. Các cơ quan giáo dục – đào tạo bảo đảm việc thực hiện quyền và bổn phận của trẻ em trong nhà trường. Các cơ quan văn hóa, truyền thơng bảo đảm trẻ em được vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch; bảo vệ hình ảnh, thơng tin;… Các cơ quan công an và cơ quan bảo vệ pháp luật hướng dẫn và tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi bạo lực, bóc lột, xâm hại tình dục, mua bán trẻ em và tội
phạm liên quan đến trẻ em; các quyền của trẻ em trong quá trình tố tụng, xử lý vi phạm hành chính đối với trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em là người bị hại và người làm chứng;…
UBND các cấp tổ chức thực hiện chính sách pháp luật, kế hoạch, chương trình mục tiêu, chỉ tiêu về trẻ em. Người làm công tác về quyền trẻ em cấp xã có trách nhiệm thực hiện đầy đủ quy trình, trình tự hỗ trợ, can thiệp theo quy định của pháp luật.
Cùng với yếu tố tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ làm cơng tác về quyền trẻ em có ý nghĩa quan trọng trong bảo đảm thực hiện quyền trẻ em. Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về quyền trẻ em trong những năm qua cho thấy, bên cạnh kết quả đạt được, tổ chức bộ máy thực hiện pháp luật về quyền trẻ em còn nhiều hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới.