1.3.2 .Tuyên truyền vận động phụ nữ thực hiện chính sách, pháp luật
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của Hội Liên hiệp Phụ nữ
nữ Việt Nam vào quản lý nhà nước
1.4.1. Yếu tố chính trị
Những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến việc tuyên truyền, giáo dục quần chúng, đảng viên thực hiện tốt chủ trương bình đẳng giới. Đã có nhiều quy định, hướng dẫn, giao chỉ tiêu nữ cho từng địa phương tuyên truyền, vận động để quần chúng hiểu và bầu đại biểu nữ vào các cơ quan Đảng, Quốc hội và chính quyền các cấp. Tuy nhiên, khoảng cách giới cịn tồn tại khá lớn trong một số lĩnh vực của cuộc sống, trước hết là sự tham
gia của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị cịn hạn chế, đặc biệt là ở cấp cơ sở. Tỷ lệ cán bộ nữ làm cơng tác quản lý, lãnh đạo cịn thấp so với các vị trí quản lý, lãnh đạo nói chung và so với sự gia tăng của lực lượng lao động nữ. Một số ngành nghề có tỷ lệ nữ đơng vẫn chưa có cán bộ nữ giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt. Cụ thể như tại tỉnh Thừa Thiên Huế ngành y tế trên 70% lao động nữ, ngành giáo dục đào tạo trên 80% lao động nữ, ngành nông nghiệp trên 60% lao động nữ nhưng khơng có nữ làm lãnh đạo.
Một số nghiên cứu về thực trạng cán bộ nữ cấp tỉnh cho thấy công tác quy hoạch cán bộ nữ vào các vị trí lãnh đạo, quản lý đa phần vẫn đang được thực hiện thụ động và chưa có hiệu quả. Các cán bộ nữ có năng lực, phẩm chất tốt chưa được quan tâm, giúp đỡ chuẩn bị đầy đủ để tham gia ứng cử. Theo thống kê của Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam năm 2015 cho thấy cán bộ nữ ít được tham gia các khóa bồi dưỡng và đào tạo hơn nam giới, đơn cử như phụ nữ chỉ chiếm 10-20% tổng số người tham dự các khóa đào tạo về lý luận chính trị và quản lý ở cấp trung ương.
Có thể thấy từ khi có Đảng, phụ nữ được quan tâm, dìu dắt, động viên nên ngày càng tiến bộ, được hưởng quyền bình đẳng về kinh tế, văn hóa, chính trị trong xã hội, phát huy được truyền thống tốt đẹp của phụ nữ, tiếp tục đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước
1.4.2. Những định kiến văn hóa, xã hội về giới
Tư tưởng nho giáo đã ăn sâu vào nếp nghĩ, tâm lý, hành động, quan niệm xã hội của đại đa số người Việt Nam, trong đó có phụ nữ. Tư tưởng trọng nam, khinh nữ là quan niệm lạc hậu, cổ hủ vẫn đang gây trở ngại lớn cho việc phát triển người phụ nữ. Với những quy tắc nho giáo phong kiến, người phụ nữ ln có mặc cảm thấp kém so với nam giới. Hiện nay, khơng ít nam giới vẫn suy nghĩ về phụ nữ theo tư tưởng nho giáo, có tư tưởng khơng
phục tùng phụ nữ, không muốn làm việc dưới sự lãnh đạo của cán bộ nữ, coi thường khả năng của phụ nữ, nhất là coi thường khả năng lãnh đạo và quản lý của phụ nữ như việc cho rằng phụ nữ thiếu kiên quyết, dứt điểm trong việc ra quyết định; hay quan niệm “nam trưởng, nữ phó” khiến phụ nữ ít được ủng hộ vào các vị trí lãnh đạo có tầm ảnh hưởng lớn. Bên cạnh đó, có quan niệm cho rằng, phụ nữ đóng vai trị quan trọng trong việc nội trợ, bếp núc, chăm sóc con cái, gắn chặt họ với thiên chức của người mẹ, người vợ, người con, khiến vị trí lãnh đạo của họ thường đứng sau nam giới. Thông thường, họ phải nỗ lực làm việc gấp đôi mới được thừa nhận.
Trong gia đình, việc phân cơng lao động trên cơ sở giới vẫn cịn duy trì, mặc dù đã có sự chia sẻ cân bằng hơn giữa hai giới trong công việc sản xuất kinh doanh hoặc một số loại việc khác. Tuy nhiên, cơng việc gia đình vẫn tập trung vào vai người phụ nữ là chủ yếu. Ở một số vùng người phụ nữ không chỉ gánh vác hầu hết mọi cơng việc gia đình, chăm sóc con cái, cha mẹ già, nội trợ, cúng giỗ, việc tộc họ…mà còn là lao động chính trong gia đình, gánh nặng cơng việc gia đình tỷ lệ nghịch với sự phát triển, tham gia vào công tác quản lý, lãnh đạo của phụ nữ. Đây là một thách thức đặt ra với hầu hết phụ nữ hiện nay.
Về quyền quyết định, nhìn chung phụ nữ ít được quyền quyết định hơn so với nam giới trong gia đình. Quyền lực cao hơn của một người chồng thể hiện ở quyền quyết định ở một số việc như mua sắm, sản xuất kinh doanh, quan hệ họ hàng, cịn người vợ thường chỉ có tiếng nói ở những việc như sử dụng biện pháp tránh thai, việc học của con hay các cơng việc nội trợ của gia đình…Những điều này đang cản trở nỗ lực phấn đấu của người phụ nữ.
1.4.3. Hệ thống thể chế, chính sách
Về mặt luật pháp, một số văn bản hướng dẫn, thể chế hóa quy định của pháp luật liên quan đến bình đẳng giới chậm được ban hành. Việc triển khai
quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và đánh giá việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong xây dựng và thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đạt kết quả chưa cao.
Chính sách tuổi về hưu (nữ 55 tuổi, nam 60 tuổi) [28] một mặt tạo điều kiện để phụ nữ có thêm thời gian nghỉ ngơi và chăm sóc sức khỏe, tạo điều kiện hưởng lợi cho những nhóm phụ nữ ở các ngành nghề nặng nhọc, độc hại. Mặt khác đang tạo ra những áp lực đối với phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý phấn đấu vào các vị trí nghề nghiệp của mình. Những quy định về độ tuổi này đang đặt nam và nữ trên những mặt bằng so sánh khác nhau, và trong tương quan so sánh này nam giới đang ở vị thế có lợi hơn. Ví dụ, quy định đối với cấp ủy viên tham gia lần đầu phải đủ tuổi để công tác hai nhiệm kỳ trở lên, nếu được giới thiệu tái ứng cử cấp ủy khóa mới phải đủ tuổi cơng tác ít nhất 4 năm và khơng có khác biệt nào giữa nam và nữ. Với phụ nữ, quy định trần tuổi này là khá thách thức. Tính theo những sự kiện của vịng đời gia đình, những hoạt động như sinh con, chăm sóc con nhỏ và các thành viên trong gia đình, quản lý việc nhà, quản lý việc học tập của con, hầu hết vẫn là trách nhiệm của phụ nữ và đều ít nhiều ảnh hưởng đến thời gian thực tế công tác và tiếp đó là khả năng thăng tiến do bị trễ thời gian hoàn thành các tiêu chuẩn cứng về đào tạo và ít thời gian hơn trong thể hiện năng lực lãnh đạo. Ngay cả khi vượt qua được những thách thức này, phụ nữ vẫn phải tiếp tục phấn đấu để khẳng định năng lực, để được lãnh đạo công nhận và lựa chọn sớm hơn nam giới 5 năm nếu khơng muốn bị loại vì độ tuổi. Đa số phụ nữ hoặc phải chấp nhận hi sinh hạnh phúc cá nhân để tập trung trong công việc, hoặc từ chối tham gia, hoặc phải nỗ lực với sự ủng hộ lớn từ gia đình.
Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội (BHXH) năm 2014, từ 1-1- 2018, bắt đầu áp dụng lộ trình thay đổi cách tính tỷ lệ phần trăm để hưởng lương hưu tối đa. Cụ thể, từ năm 2018 trở đi thì 15 năm đóng BHXH được
tính bằng 45% mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH. Sau đó, cứ thêm mỗi năm đóng BHXH, lao động nữ được tính thêm 2%. Như vậy, lao động nữ đủ 55 tuổi nghỉ hưu, thay vì chỉ cần có đủ 25 năm đóng BHXH là được hưởng tỷ lệ tối đa 75% như trước, thì từ năm 2018 trở đi phải có đủ 30 năm đóng BHXH mới được hưởng tối đa 75%. Khi quy định mới được thực thi, những người có gần đủ thời gian nghỉ hưu sẽ thiệt thịi, trong đó lao động nữ có thể bị thiệt từ 2-10%. Theo quy định, từ 1-1-2018, lao động nữ nghỉ hưu khi đóng đủ 15 năm BHXH hưởng lương hưu bằng 45% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH. Từ năm thứ 16 trở đi, mức hưởng BHXH tăng thêm 2%; đóng đủ 30 năm được hưởng lương hưu tối đa 75% (thay vì đóng 25 năm như hiện nay) [28].
Những quy định về độ tuổi đào tạo, bổ nhiệm cán bộ nữ cịn bất cập. Ví dụ, nữ trẻ dưới 30 tuổi chưa lập gia đình, có nhiệt huyết, say mê học tập nâng cao trình độ, nhiều thời gian dành cho sự phát triển cá nhân thì chưa đủ điều kiện năm công tác để được xét duyệt đi học. Theo yêu cầu của hầu hết các chương trình và học bổng đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ tại các cơ sở nước ngoài, ứng viên phải dưới 35 tuổi cho trình độ thạc sỹ và dưới 40 tuổi cho trình độ tiến sỹ; đồng thời phải có ít nhất 2 năm kinh nghiệm mới được dự tuyển. Quy định về độ tuổi này có thể khơng ảnh hưởng đến nam giới, nhưng với cán bộ nữ lại là một bất lợi vì đa số cán bộ nữ ở độ tuổi này phải chịu áp lực kết hôn và sinh con nên sẽ rất khó có cơ hội tham gia.
Tình trạng bạo lực đối với phụ nữ tồn tại khá nghiêm trọng. Nhận thức về pháp luật của cán bộ và người dân về phịng, chống bạo lực gia đình cịn hạn chế. Chế tài thực hiện Luật Phòng, chống bạo lực gia đình chưa mạnh, chưa xử lý nghiêm các hành vi bạo lực gia đình.
Thực tế, chưa có văn bản quy định cơ chế bảo đảm tỷ lệ nữ tham gia các khóa đào tạo tại các trường lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước
phải từ 30% trở lên, phù hợp với tinh thần Nghị quyết 11 của Đảng về công tác phụ nữ thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Chỉ tiêu tuyển sinh các khóa do Ban Tổ chức trung ương phân bổ không quy định rõ tỷ lệ nữ. Cũng chưa có văn bản chính thức nào đề cập biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong các hình thức đào tạo linh hoạt, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cán bộ nữ.
Như vậy hoạt động quản lý nhà nước là hoạt động trên các lĩnh vực. Do đó khi có sự thay đổi về chính sách, thể chế sẽ làm thay đổi sự tham gia của Hội LHPN vào quản lý nhà nước
1.4.4. Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, cơng nghệ và q trình hội nhập quốc tế hội nhập quốc tế
Đất nước ta đang hội nhập mạnh mẽ hơn với nền kinh tế, khoa học, công nghệ thế giới mà đặc biệt là công nghệ thông tin 4.0, công nghệ sinh học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, thúc đẩy sự phát triển kinh tế tri thức, chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế và biến đổi sâu sắc các lĩnh vực của đời sống xã hội. Trong bối cảnh đó, nữ giới khơng những phải tích cực nâng cao kiến thức, kỹ năng mà cịn phải rèn cho mình ý chí quyết tâm cao; bởi lẽ, nếu mỗi người dân nói chung, và phụ nữ nói riêng ở vị trí xuất phát thấp hơn, chủ yếu lao động đơn giản, trình độ tay nghề thấp, ít thời gian và cơ hội đầu tư, học tập hơn thì nguy cơ bị loại khỏi mơi trường hội nhập sẽ không tránh khỏi.
Thực trạng nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất liên doanh, liên kết với nước ngoài sa thải hàng loạt lao động sau 35 tuổi. Năm 2016, 1,2 triệu lao động thất nghiệp sau 35 tuổi thì có đến 80% là phụ nữ. Có thực trạng này là do hành lang pháp lý trong luật lao động không quy định vấn đề này. Việc thanh tra, kiểm tra chưa hiệu quả, do trình độ năng lực cịn hạn chế của người ký hợp đồng lao động.
Đối với đội ngũ cán bộ Hội LHPN các cấp hiện nay, khả năng trình độ về ngoại ngữ, tin học còn nhiều hạn chế, để thực hiện tốt sự tham gia quản lý nhà nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế với trách nhiệm đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chính đáng cho lực lượng lao động nữ trong các khu công nghiệp liên kết, liên doanh với nước ngoài là một thách thức lớn đối với tổ chức Hội LHPN.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 của luận văn đã làm rõ được các khái niệm về quản lý, quản lý nhà nước, về sự tham gia, sự tham gia của Hội LHPN Việt Nam trong quản lý nhà nước. Với hệ thống các văn bản quy định từ Hiến pháp, Bộ luật, Luật, Nghị định, Thông tư, Chỉ thị, Nghị quyết, các tài liệu giao trình nghiên cứu khoa học của C.Mác, Chủ tịch Hồ Chí Minh, các nhà khoa học của Học viện hành chính… đã giúp cho chúng ta thấy rõ Hội LHPN Việt Nam có sự tham gia rất lớn trong quản lý nhà nước.
Từ việc phân tích các văn bản chủ trương của Đảng, quy định của nhà nước và bộ máy hệ thống tổ chức Hội LHPN các cấp đảm bảo điều kiện pháp lý cho Hội LHPN tham gia quản lý nhà nước; cùng với đó là việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của Hội LHPN cụ thể về chính chị, thiết chế, luật pháp, yếu tố văn hóa, truyền thống, kinh tế, hội nhập tại chương 1 đã giúp cho việc nghiên cứu luận văn được phân tích, đánh giá với phương pháp biện chứng chặt chẽ, có hệ thống, làm cơ sở lý luận minh chứng cho việc đánh giá về sự tham gia của Hội LHPN trong việc tham gia quản lý nhà nước.
Chương 2
SỰ THAM GIA CỦA HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VÀO THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1. Khái quát chung về Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Thừa Thiên Huế
2.1.1. Cơ sở hình thành
Tỉnh Thừa Thiên Huế thuộc dải đất miền Trung Việt Nam, ở tọa độ 16 – 16,8 vĩ Bắc và 107,8 – 108,2 kinh Đông. Nằm dọc theo bờ Biển Đông, lưng tựa vào dãy Trường Sơn hùng vĩ, tỉnh có diện tích tự nhiên 5.033,2 km với địa hình đa dạng có cả đồi núi, đồng bằng, đầm phá và biển; trong đó, bờ biển dài 120 km và đầm phá Tam Giang – Cầu Hai rộng 22.000 ha, lớn nhất khu vực Đơng Nam Á. Tỉnh Thừa Thiên Huế có 6 huyện, 2 Thị xã và 01 thành phố
(trong đó có 01 huyện biên giới); có 141 xã, phường, thị trấn (trong đó có 58
xã đặc biệt khó khăn; có 12 xã, biên giới và 156 xóm biên giới). Dân số tồn
tỉnh trên 1.223.000 người với 04 dân tộc chính (Tà ơi, katu, vân kiều, pahi). Tỉnh Thừa Thiên Huế có 01 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ và 1 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao.
Tháng 6 – 1926, do yêu cầu giáo dục, vận động phụ nữ tham gia vào các hoạt động xã hội, cụ Phan Bội Châu đề xướng tổ chức Hội nữ công. Bà Đàm Phương là người đã nỗ lực vận động, đi gặp nhiều phụ nữ, đưa ra chủ trương thành lập Hội nữ cơng và được sự hưởng ứng tích cực của nhiều trí thức yêu nước ở Huế. Ngày 15 – 6 – 1926, tại kinh đô Huế, nơi ngự trị của triều đình phong kiến Nam Triều đã ra đời một tổ chức mang tên Nữ công học Hội, do bà Đàm Phương làm hội trưởng, bà Trần Thị Như Mân làm tổng thư ký và bà Loan làm thủ quỷ. Nữ công học hội ra đời là một sự kiện lịch sử tiêu biểu của phụ nữ tỉnh Thừa Thiên Huế trước ngày có Đảng. Hoạt động hội đã gây tiếng vang trong cả nước [20].
Tháng 6 – 1941, được sự lãnh đạo của Đảng bộ và Tổng bộ Việt Minh, Đoàn phụ nữ cứu quốc Việt Minh tỉnh Thừa Thiên Huế ra đời với khẩu hiệu “Đoàn kết các tầng lớp phụ nữ Việt Nam yêu nước đánh đổ phát xít Nhật – Pháp, giải phóng Tổ Quốc, giải phóng phụ nữ”. Đồn phụ nữ cứu quốc tỉnh Thừa Thiên Huế do bà Trần Thị Như Mân làm chủ tịch, ngày càng mở rộng tổ chức, thu hút đông đảo chị em mọi thành phần tham gia [20].
Từ ngày 18 đến ngày 29/4/1950, Đại hội đại biểu phụ nữ toàn quốc lần