1.2.1. Khái niệm, vai trị của thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức cơ quan chuyên môn chức cơ quan chuyên môn
“Hoạch định và Thực thi chính sách cơng” của tác giả TS. Lê Như Thanh – TS. Lê Văn Hịa Nha, Nxb Chính trị quốc gia sự thật 2016: Thực thi
đơn giản có nghĩa là thực hiện hoặc tiến hành. Thực thi có thể định nghĩa theo nhiều cách khác nhau [35]:
Thực thi là thực hiện một quyết định chính sách cơ sở, thường được thể hiện trong một đạo luật, nhưng cũng có thể được thể hiện dưới hình thức các quyết định quan trọng của các cơ quan hành pháp hoặc các quyết định của tịa án.
Thực hiện chính sách cơng phản ánh một q trình thay đổi phức tạp mà các quyết định của nhà nước được chuyển thành các chương trình, thủ tục, các quy định, hoặc các hoạt động nhằm đạt được những cải thiện xã hội.
Thực hiện bao gồm tất cả các hoạt động được thiết kế để thực hiện các chính sách cơng đã được thơng qua bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Vì các chính sách cơng có những tác động mong muốn hoặc có chủ định, nên chúng phải được chuyển thành các chương trình và các dự án mà sau đó được thực hiện để đạt được một tập hợp các mục tiêu hoặc mục đích.
Như vậy, theo các định nghĩa trên, thực hiện chính sách cơng khơng đơn giản chỉ là sự tổ chức thực hiện các giải pháp chính sách cơng cụ thể mà bao gồm: Ban hành các văn bản quy định chi tiết, quy định các biện pháp, các thủ tục thực thi chính sách cơng. Thiết lập các chương trình, dự án để thực thi chính sách cơng và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án đó.
Từ những chính sách được đưa ra, những chủ trương trong chính sách đều được thể hiện một các khái quát và rõ ràng. Tuy nhiên, để có thể đưa những chủ trương đó áp dụng vào thực tế, thì cần có một q trình cụ thể.
Q trình đó bao gồm các giai đoạn nối tiếp liên quan với nhau từ khi vấn đề chính sách được đề xuất cho đến khi kết quả được ghi nhận và đánh giá. Trong đó, tổ chức thực hiện chính sách nói chung và tổ chức thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức nói riêng là một khâu hợp thành chu trình chính sách. Chuyển hóa ý chí của chủ thể thơng qua một chính sách cụ thể với việc ban hành
các văn bản, chương trình, dự án thực hiện chính sách và tổ chức thực hiện chúng vào thực tiễn nhằm đạt được các mục tiêu theo định hướng.
Thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức cơ quan chun mơn, là việc đưa chính sách vào thực tiễn với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng được nhu cầu của các cơ quan chuyên mơn tại địa phương.
Đối với một chính sách cụ thể như chính sách bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chun mơn, việc thực hiện chính sách này có vai trị rất đặc biệt, cụ thể ở các mặt sau:
Thứ nhất: Nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực. Chính sách thể
hiện ý chí và thái độ của nhà nước trước một vấn đề cụ thể, hay nói một cách khác chính sách là một cơng cụ được nhà nước sử dụng để chuyển tải thái độ ứng xử của mình đến các đối tượng quản lý thơng qua một chính sách cụ thể được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật. Việc thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chuyên môn nhằm từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ này về mặt năng lực, trình độ chun mơn, kỹ năng giải quyết cơng việc, xử lý vấn đề mà mỗi cá nhân được đảm nhận.
Thứ hai: Nhằm từng bước hiện thực hóa các mục tiêu chính sách và mục
tiêu chung. Có thể khẳng định rằng mục tiêu của chính sách bồi dưỡng cơng chức chỉ đạt được khi chính sách đó được đưa vào thực hiện. Bởi lẽ, việc thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức bao gồm tổng thể các hoạt động có tổ chức được chính phủ thực hiện nhằm hướng tới các mục tiêu đã được xác định trong chính sách. Trong q trình đưa chính sách bồi dưỡng cơng chức vào thực hiện các cơ quan thực hiện chính sách phải xây dựng được các chương trình, đề án, kế hoạch và các thủ tục có liên quan để hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách và tiến hành các bước theo quy định để thực hiện các chương trình, đề án, kế hoạch và thủ tục đó.
Thứ ba: Nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách bồi dưỡng cơng
khía cạnh. Đầu tiên, khi chính sách được đưa ra đã thể hiện tính đúng đắn của nó khi đã nhận ra được các mâu thuẫn, bất cập về trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng của công chức đã nảy sinh trong thực thi công vụ cần giải quyết bằng chính sách. Đồng thời, khi chính sách được các chủ thể ban hành thừa nhận tính đúng đắn, chúng phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn của một chính sách tốt trước khi đưa vào thực hiện. Thứ hai, tính đúng đắn của chính sách biểu hiện ở mức độ cao hơn khi chúng được hưởng ứng một cách rộng rãi trong thực tiễn, nhất là phía cơng chức đối tượng thụ hưởng chính sách.
Thứ tư: Nhằm giúp cho chính sách bồi dưỡng cơng chức ngày càng hồn
chỉnh. Việc hoạch định chính sách bồi dưỡng công chức không thể tránh được yếu tố chủ quan từ phía tập thể xây dựng chính sách hay khoảng trống về mặt thời gian giữa lúc hoạch định tới khi đưa vào thực hiện. Bên cạnh đó cũng phải bàn thêm về sự vận động liên tục của các yếu tố bên ngồi mơi trường. Thơng qua việc thực hiện chính sách bồi dưỡng cụ thể bằng các chương trình, đề án, kế hoạch, các cơ quan, đơn vị hay cá nhân tổ chức thực thiện chính sách gặp phải những vướng mắc cần phải có sự thay đổi về biện pháp chính sách nhằm hồn chỉnh chính sách. Đồng thời có những kinh nghiệm được đúc rút trong hoạch định chính sách bồi dưỡng trong thời gian tới.
1.2.2. Chủ thể và hình thức thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức cơ quan chuyên môn cơ quan chuyên môn
1.2.2.1. Chủ thế thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chun mơn:
Chính sách bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chuyên môn là một tập hợp các quyết định có tính gắn kết nhằm lựa chọn các mục tiêu và giải pháp thực hiện nhằm giải quyết vấn đề theo mục tiêu xác định. Theo đó, chủ thể tham gia thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng bao gồm:
Chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách: Chủ thể trực tiếp thực hiện chính
về các cơ quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, đó là các sở, ngành thuộc UBND cấp tỉnh, các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng. Bên cạnh đó cũng bao gồm cả đội ngũ cơng chức cơ quan chuyê môn - đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính sách bồi dưỡng. Hay nói cách khác, chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức là các cơ quan, đơn vị, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về công chức, các cơ swor có chức năng đào tạo bồi dưỡng như: Sở Nội vụ, trường chính trị tỉnh, Thành phố…
Chủ thể gián tiếp thực hiện chính sách: các cơ quan, đơn vị và tổ chức
có trách nhiệm phối kết hợp trong cơng tác tổ chức thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức. Cụ thể, trong thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức có sự phối kết hợp của các bên hữu quan như những đơn vị có chức năng bồi dưỡng về Lý luận chính trị, kiến thức quốc phịng và an ninh; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước; kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế; tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ … theo đúng quy định của Pháp luật
Theo đó, sau khi ban hành chính sách để thực hiện chính sách một cách cụ thể cần có sự phối kết hợp một cách nhịp nhàng của nhiều các chủ thể khác nhau mang tính liên ngành, đa ngành. Vì thế, để đảm bảo chính sách có tính khả thi, tính đúng đắn và đạt được các mục tiêu của chính sách cần phải có kế hoạch, phân cơng, phối hợp thực hiện giữa các bên liên quan.
Chủ thể ban hành chính sách bồi dưỡng cơng chức: các cơ quan có thẩm
quyền ban hành chính sách bao gồm, Quốc hội, Chính phủ và Bộ Nội vụ.
1.2.2.2. Hình thức thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chuyên môn:
Theo quy định của pháp luật, việc bồi dưỡng các bộ, cơng chức nói chung được thực hiện bằng:
- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức.
- Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý. - Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã. - Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm [12].
Từ quy định của pháp luật, trong quá trình thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức, các cơ quan có trách nhiệm, tổ chức thực hiện chính sách chủ yếu thực hiện bằng các hình thức sau:
- Hình thức tập trung; - Hình thức bán tập trung - Hình thức từ xa.
Ngồi ra, bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chun mơn cịn được triển khai thông qua việc luân chuyển công chức và việc hướng dẫn của lãnh đạo, quản lý, người có kinh nghiệm trong lĩnh vực cơng chức đang đảm nhận.
Đối với hình thức bồi dưỡng tập trung, cơng chức các cơ quan chuyên môn được cử đi học trong một khoảng thời gian nhất định phải dành toàn bộ thời gian học tập tại cơ sở đào tạo đó. Trong q trình này, cơng việc của cơng chức các cơ quan chuyên môn được đơn vị phân cơng, bố trí cho người khác thực hiện để cơng chức có điều kiện tốt nhất để hồn thành bồi dưỡng. Hình thức bồi dưỡng này thường được sử dụng cho các lớp học bồi dưỡng về Lý luận chính trị
Đối với hình thức bồi dưỡng bán tập trung, công chức các cơ quan chuyên môn được cử đi học trong một khoảng thời gian nhất định phải dành một phần thời gian học tập tại cơ sở đào tạo đó. Trong quá trình này, cơng việc của công chức các cơ quan chuyên môn được đơn vị phân cơng, bố trí một phần cho người khác thực hiện để cơng chức có điều kiện tốt nhất để hoàn thành bồi dưỡng.
Đối với hình thức bồi dưỡng từ xa- là hình thức gần đây được áp dụng trong việc bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn. Với sự phát triển của khoa học-công nghê, việc ứng dụng vào trong bồi dưỡng giảng dạy ngày càng được quan tâm hơn vì tính thuận tiện của nó. Cơng chức cơ quan chuyên mơn có thể tự chủ động sắp xếp cơng việc của mình cho phù hợp với lịch học.
1.2.3. Quy trình thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức các cơ quan chuyên môn quan chuyên môn
1.2.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức
Thực hiện chính sách nói chung và thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức nói riêng là một q trình tương đối phức tạp, có thể diễn ra trong một thời gian dài. Vì vậy phải xác định được cơng tác lập kế hoạch, chương trình để các bên triển khai thực hiện một cách chủ động có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng.
Theo đó, kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức bao gồm rất nhiều các nội dung khác nhau: kế hoạch về thời gian thực hiện chính sách; kế hoạch tổ chức, điều hành; kế hoạch phân công phối hợp thực hiện; cung cấp các nguồn vật lực; kiểm tra đôn đốc thực hiện chính sách và kế hoạch dự kiến quy chế, nội quy…
1.2.3.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức
Nhằm triển khai thực hiện chính sách theo kế hoạch, cơng tác phổ biến tun truyền chính sách bồi dưỡng có ý nghĩa, vai trị rất quan trọng với cơ quan quản lý nhà nước và đối tượng thực hiện chính sách. Làm tốt cơng tác này giúp cho công chức - đối tượng thụ hưởng chính sách hiểu rõ về mục đích, yêu cầu, tính khả thi, tính đúng đắn của chính sách bồi dưỡng trong giai đoạn thực hiện Chương trình cải cách hành chính hiện nay để họ tự giác thực
hiện theo yêu cầu của chính sách đã ban hành. Đồng thời, giúp cho mỗi cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được tính chất, quy mơ của chính sách từ đó nỗ lực tìm kiếm các giải pháp thực hiện các mục tiêu và triển khai chính sách có hiệu quả. Để cơng tác phổ biến, tun truyền thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao địi hỏi đội ngũ cơng chức phải am hiểu mục tiêu, yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ của chính sách bồi dưỡng cơng chức, phải nhận thức được đầy đủ vai trị của cơng tác phổ biến, tuyền truyền đến hiệu quả của chính sách. Từ đó có bước lựa chọn các kỹ năng, biện pháp phổ biến, tuyên truyền cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
1.2.3.3. Phân công, phối hợp trong thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức
Với phạm vi tác động rộng lớn, hướng tới số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện lớn bao gồm cơ quan thực hiện chính sách và đối tượng thụ hưởng chính sách bồi dưỡng. Bên cạnh đó từng mục tiêu của chính sách bồi dưỡng cũng rất phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian. Bởi vậy, muốn thực hiện chính sách một cách có hiệu quả địi hỏi cần phải có sự phân cơng, phối hợp trong thực hiện giữa các cơ quan quản lý, chính quyền địa phương và đội ngũ công chức. Thông thường công tác phân công, phối hợp thực hiện chính sách diễn ra với sự có mặt của cơ quan: Nội vụ, Tài chính, Kế hoạch và đầu tư…. Trong hoạt động này cần lưu ý tới đặc điểm, thế mạnh của từng cá nhân, cơ quan, đơn vị trong phối hợp thực hiện tránh tình trạng chồng chéo, trùng lặp, khơng rõ trách nhiệm hay khơng đủ năng lực thực hiện chính sách. Bởi thực tiễn chỉ ra rằng hiệu quả, kết quả thực hiện phụ thuộc phần lớn vào năng lực thực hiện, khả năng phối hợp giữa các bên thực hiện.
1.2.3.4. Huy động nguồn lực thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức
Để có thể duy trì thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức theo định hướng mục tiêu cần phải huy động nguồn lực thực hiện chính sách bồi dưỡng
công chức. Những nguồn lực được huy động để thực hiện chính sách bao gồm cả về tài chính, cơ sở vật chất lẫn nguồn nhân lực. Những nguồn lực này có thể huy động từ những đơn vị khác nhau tùy vào điều kiện của tổ chức
1.2.3.5. Đơn đốc, theo dõi thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức
Đôn đốc, theo dõi thực hiện chính sách là hoạt động của cơ quan, đơn vị, cơng chức có thẩm quyền theo quy định thơng qua các cung cụ đảm bảo trong quá trình thực hiện như nội quy, quy chế, quy định… nhằm làm cho các chủ thể thực hiện chính sách nêu cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách. Thực tế cho thấy trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách bồi dưỡng khơng phải cá nhân, cơ quan, đơn vị nào cũng làm tốt, làm đúng vì thế cần có hoạt động đơn đốc, theo dõi để vừa có thể thúc đẩy các chủ thể nỗ lực hơn nữa trong thực hiện chính sách bồi dưỡng cơng chức, vừa có thể phịng ngừa, ngăn chặn đẩy lùi những hành vi vi phạm quy định, nội quy, quy chế trong q trình thực hiện chính sách. Từ đó có thể đề xuất các biện pháp nhằm chấn chỉnh việc thực hiện góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu quả của chính sách bồi dưỡng.