7. Kết cấu luận văn
2.3. Thực trạng các hoạt động nhằm thu hút vốn đầu tƣ vào Khu công
cơng nghiệp Hịa Phú tỉnh Đắk Lắk
2.3.1. Cơng tác quy hoạch, định hướng phát triển khu công nghiệp
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển về KT-XH, mạng lưới đô thị trong tỉnh đã và đang được mở rộng và phát triển theo định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị và hu dân cư nông thôn tỉnh đến năm 2025; công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch có nhiều chuyển biến tích cực; Chính quyền tỉnh Đắk Lắ đã và đang ra sức xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch để phát triển cho các Dự án đầu tư nói chung, KCN Hịa Phú nói riêng nhằm thu hút các doanh nghiệp như sau:
Bên cạnh KCN H a Phú đã được Thủ tướng Chính phủ đồng ý bổ sung vào quy hoạch phát triển các khu công nghiệp cả nước đến năm 2010 tại Công văn số 02/TTg-CN ngày 04/8/2005 và được đầu tư cơ bản hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật trên diện tích quy hoạch 181,73ha; thì hiện nay tại Công văn số
68
1110/TTg- CN ngày 28/7/2017, Thủ tướng Chính phủ c ng đã đồng ý mở rộng KCN Hòa Phú với diện tích tăng thêm là 150ha. Đối với phần diện tích tăng thêm, UBND tỉnh đã đưa danh mục dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN trên phần diện tích này vào danh mục kêu gọi đầu tư theo hình thức đối tác công tư giai đoạn 2016-2020 tại Quyết định số 981/QĐ-UBND ngày 02/5/2019.
Từ định hướng phát triển chiến lược của lãnh đạo cấp Trung ương, UBND tỉnh Đắk Lắ đã ban hành Quyết định số 1450/QĐ-UBND ngày 27/6/2018 về việc ban hành chương trình Xúc tiến Đầu tư năm 2018 với mục tiêu đẩy mạnh công tác thu hút đầu tư trên địa bàn tỉnh, khai thác tối đa tiềm năng, thế mạnh của tỉnh để phát triển sản xuất và dịch vụ; giải quyết việc làm cho ngư i lao động, góp phần nâng cao đ i sống vật chất, tinh thần cho ngư i dân; giảm nghèo bền vững; tăng cư ng cải cách hành chính, cải thiện mơi trư ng đầu tư; đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng các dự án, cơng trình hạ tầng trọng điểm; coi trọng công tác phát triển nguồn nhân lực có chất lượng; tập trung rà soát các quy hoạch các dự án điện mặt tr i, điện gió, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch sử dụng đất để tạo điều kiện cho nhà đầu tư triển khai thực hiện dự án theo quy định.
UBND tỉnh Đắk Lắ đã ban hành Quyết định số 2675/QĐ-UBND ngày 19/10/2018 về việc ban hành Danh mục các dự án kêu gọi đầu tư tỉnh Đắk Lắk năm 2018, định hướng đến năm 2020. Theo đó, định hướng quy hoạch đến năm 2020 kêu gọi 35 dự án với tổng vốn đầu tư dự kiến khoảng 32.257,5 tỷ đồng. UBND tỉnh đã giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, địa phương có liên quan để triển khai các thủ tục kêu gọi đầu tư; xây dựng bộ tài liệu về các dự án kêu gọi đầu tư của tỉnh trên cơ sở Danh mục ban hành kèm theo Quyết định.
69
Theo đó, Sở Xây dựng, UBND các huyện, thị xã, thành phố rà soát các dự án kêu gọi đầu tư do mình đề xuất để thực hiện cơng tác chuẩn bị, đề xuất ban hành Danh mục (dự án đầu tư) DAĐT có sử dụng đất, báo cáo kết quả về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tham mưu UBND tỉnh ban hành Danh mục dự án kêu gọi đầu tư.
Ngày 21/5/2019, Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắ đã ban hành Quyết định số 1188/QĐ-UBND điều chỉnh Quyết định số 2930/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc phê duyệt Dự án Đầu tư xây dựng theo kiến nghị của Kiểm toán nhà nước khu vực XII.
Ngày 09/4/2021, căn cứ các quy định hiện hành, quy hoạch đã được phê duyệt và kết quả thực hiện quy hoạch, Ban Quản lý đã có Cơng văn số 203/KCN-QLNV yêu cầu Công ty Phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú (đơn vị sự nghiệp trực thuộc Ban Quản lý) lập báo cáo đánh giá hiện trạng, kết quả thực hiện quy hoạch hiện có và rà sốt, đề xuất điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết Khu cơng nghiệp Hịa Phú gửi cơ quan quản lý có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt quy hoạch xây dựng theo quy định, th i gian hoàn thành trong Quý III/2021. Công ty phát triển hạ tầng Khu cơng nghiệp Hịa Phú đang triển khai thực hiện, tuy nhiên hiện nay nguồn vốn để thuê đơn vị tư vấn điều chỉnh quy hoạch chưa được bố trí, do đó việc điều chỉnh quy hoạch Khu cơng nghiệp Hịa Phú có thể éo dài sang năm 2022.
Nhìn chung, cơng tác lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch đã từng bước được thể chế hóa và triển hai đồng bộ, góp phần tích cực vào việc quản lý ngành, thực hiện hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2.3.2. Ban hành cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư
70
Tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có nhu cầu thuê đất làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh.Các thủ tục thuê đất được rút gọn, đơn giản hóa nhưng vẫn đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Hiện nay, Ban quản lý các khu công nghiệp của tỉnh là cơ quan đầu mối tiếp nhận và quản lý các dự án đầu tư vào các hu công nghiệp hoạt động theo quy chế khu công nghiệp tập trung, Sở Kế hoạch và Đầu tư có chức năng là cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh thực hiện tiếp nhận các dự án đầu tư vào các khu vực nằm ngồi khu cơng nghiệp, phối hợp với các sở, ngành chức năng hác như Sở Xây dựng và các sở quản lý các ngành kinh tế kỹ thuật trong việc thẩm định các dự án đầu tư xin thuê đất của doanh nghiệp; phối hợp cùng Sở Tài nguyên và Môi trư ng trong việc thực hiện các thủ tục cho doanh nghiệp thuê đất tạo mặt bằng sản xuất, kinh doanh một cách thuận lợi nhất.
Được miễn tiền thuê đất: Thực hiện theo Nghị định số 142/2005/NĐ- CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 121/2010/NĐ-CP Về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước và các văn bản có liên quan hác…
HĐND tỉnh hóa IX đã ban hành Nghị quyết số 04/2020/NQ-HĐND ngày 08/7/2020 về chương trình hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh Đắk Lắ , giai đoạn 2021-2030 nhằm khuyến khích các doanh nghiệp và các tổ chức tham gia đầu tư, phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh, tạo mặt bằng đảm bảo về cơ sở hạ tầng, môi trư ng để kêu gọi, xúc tiến đầu tư các dự án cơng nghiệp có tiềm năng, lợi thế phát triển ở địa phương.
71
Các đư ng lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đã được tuyên truyền, phổ biến một cách tích cực và sâu rộng tới các tầng lớp nhân dân nói chung và cộng đồng doanh nghiệp nói riêng. Thơng qua nhiều phương tiện khác nhau, các chủ trương, đư ng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là các chủ trương về phát triển kinh tế và các quy định về sản xuất, inh doanh đã được cộng đồng doanh nghiệp nhận thức khá đầy đủ. Ngày càng có nhiều doanh nghiệp làm ăn nghiêm túc, đề cao chữ tín, chấp hành tốt đư ng lối, chủ chương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, chăm lo đ i sống và điều kiện làm việc của ngư i lao động.
Để hỗ trợ doanh nghiệp về đào tạo lao động, tỉnh đã huyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư cho các dự án dạy nghề. Các dự án dạy nghề đã được đặc biệt khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi về mọi mặt như: mặt bằng, tín dụng, thủ tục…Các trư ng, các trung tâm dạy nghề công lập của tỉnh c ng được đầu tư xây dựng mới và mở rộng, năng cao chất lượng đào tạo.
Trong giai đoạn 2017-2021, Ban Quản lý các KCN tỉnh Đắk Lắ đã tổ chức rà sốt, giám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư trong KCN H a Phú; đôn đốc hướng dẫn các chủ đầu tư triển khai thực hiện dự án đảm bảo đúng tiến độ, đúng mục tiêu đăng ý, phát hiện và xử lý kịp th i các doanh nghiệp vi phạm các quy định của pháp luật về đầu tư.. Ban Quản lý các KCN tỉnh Đắk Lắk tiếp tục chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ cùng các Công ty phát triển hạ tầng KCN tiến hành triển khai xây dựng nhà ở cho công nhân phục vụ cho các KCN, đảm bảo cho ngư i lao động có nơi ăn ở ổn định và yên tâm làm việc.
HĐND tỉnh Đắk Lắ đã ban hành Nghị quyết số 10/2020/NQ-HĐND ngày 09/12/2020 về một số chính sách hỗ trợ danh nghiệp vừa và nh giai đoạn
72
2021-2025 nhằm quy định một số chính sách hỗ trợ trọng tâm của tỉnh đối với doanh nghiệp.
2.3.2.3. Chính sách hỗ trợ thơng tin, xúc tiến thương mại
Các thông tin về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, các thơng tin về chính sách, pháp luật của Nhà nước đều được cơng khai hóa, doanh nghiệp và cơng dân có thể dễ dàng tiếp cận.
Trung tâm xúc tiến thương mại thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư đã được thành lập và đang triển khai hoạt động, hệ thống thông tin về doanh nghiệp trong tỉnh đang từng bước hoàn thiện và sẵn sàng cung cấp theo yêu cầu của các tổ chức, cá nhân.
Hỗ trợ đầu tư: Nhà đầu tư được Tổ 1 cửa tại Ban Quản lý các Khu công nghiệp thực hiện cấp Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy phép xây dựng trong th i gian nhanh nhất.
UBND tỉnh Đắk Lắk vừa ban hành Quyết định số 16/2021/QĐ-UBND ngày 04/6/2021 về Quy chế quản lý và thực hiện chương trình xúc tiến thương mại tỉnh Đắk Lắk với những nội dung quy định xúc tiến thương mại được hỗ trợ và mức hỗ trợ, làm căn cứ cho các tổ chức xúc tiến thương mại trên địa bàn tỉnh tổ chức, thực hiện.
2.3.2.4.. Cải cách thủ tục hành chính
Trong th i kỳ phát triển mạnh mẽ của doanh nghiệp khi triển khai thực hiện DAĐT, việc chú trọng đến cải cách thủ tục hành chính ln được chính quyền tỉnh Đắk Lắk quan tâm. UBND tỉnh Đắk Lắ đã ban hành Quyết định số 986/QĐ-UBND ngày 29/4/2021 về việc ban hành Kế hoạch kiểm tra cải cách hành chính năm 2021 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk. Mục đích của kế hoạch là nâng cao vai trò, trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong việc
73
tăng cư ng kỷ luật, kỷ cương hành chính và thực hiện cơng tác cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị; kịp th i phát hiện các điển hình, sang kiến và cách làm hay trong thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính để tuyên truyền, nhân rộng áp dụng; chỉ ra những hạn chế, tồn tại, hó hăn và vướng mắc nhằm tháo gỡ cho doanh nghiệp.
Ngoài ra, để nâng cao hiệu quả về công tác Q NN đối với các DAĐT, UBND tỉnh Đắk Lắ đã ban hành Quyết định số 3858/UBND-KSTTHC ngày 07/5/2021 về việc cải thiện Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng (PAPI) năm 2021 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, mục tiêu của kế hoạch nhằm nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của lãnh đạo và cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, đơn vị sự nghiệp cơng lập, chính quyền cấp huyện, cấp xã, Mặt trận tổ quốc và tổ chức chính trị - xã hội từ tỉnh; đồng th i khắc phục những hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện tiêu chí nội dung chỉ số PAPI của tỉnh trong những năm qua.
Thực tế, cải cách thủ tục hành chính trong tiếp nhận dự án đầu tư, biết được các nhà đầu tư muốn đầu tư vào những địa phương có mơi trư ng đầu tư thuận lợi nên tỉnh đã chỉ đạo các sở ban ngành liên quan phải tinh giản các thủ tục hành chính khi tiếp nhận các dự án đầu tư ngay từ những ngày đầu tái lập tỉnh. Giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối duy nhất tiếp nhận dự án đầu tư trong và ngoài nước. Rút ngắn th i gian thẩm định cấp phép hoặc chấp thuận dự án đầu tư, chỉ đạo các địa phương làm tốt công tác giải phóng mặt bằng.
Đơn giản thủ tục đăng ý inh doanh cho doanh nghiệp theo đúng qui định của Luật doanh nghiệp và các văn bản pháp lý có liên quan.
Sở Kế hoạch và Ðầu tư đã rà soát 201 thủ tục hành chính, kiến nghị đơn giản hóa 162 thủ tục, kiến nghị loại b bốn thủ tục. Trong đó, riêng Ban quản
74
lý các KCN đã rà sốt 59 thủ tục hành chính thuộc 8 lĩnh vực quản lý, qua đó kiến nghị giữ nguyên 13 thủ tục, đơn giản hoá 39 thủ tục và kiến nghị bãi b 7 thủ tục hành chính. Cơng tác cải cách hành chính được tiến hành nghiêm túc. Đơn cử như trong lĩnh vực đầu tư tại Việt Nam, thủ tục điều chỉnh Giấy phép đầu tư đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi và các bên tham gia hợp đồng hợp tác inh doanh được cấp Giấy phép đầu tư trước ngày 01/7/2014 chưa đăng ý lại và hông đăng ý lại, Ban quản lý các KCN đã rà soát và iến nghị sửa đổi một số mục trong thành phần hồ sơ của thủ tục và kiến nghị rút ngắn th i gian thực hiện thủ tục. Nếu như trước đây, với thủ tục đăng ý đầu tư đối với trư ng hợp gắn với thành lập chi nhánh, Ban quản lý các KCN đã mạnh dạn kiến nghị bãi b đầu mục hồ sơ “Báo cáo năng lực tài chính của nhà đầu tư”…
Hay đối với trư ng hợp thuộc diện đăng ý th i hạn giải quyết thủ tục là 15 ngày thì nay Ban quản lý các KCN kiến nghị giảm xuống còn một nửa th i gian và đối với trư ng hợp thuộc diện thẩm tra trước đây quy định là 45 ngày thì nay giảm xuống cịn 20 ngày. Các thủ tục hành chính được giải quyết tại Ban quản lý các KCN hiện nay đã thực hiện theo cơ chế một cửa, một đầu mối. Nhà đầu tư chỉ phải nộp hồ sơ và nhận kết quả tại Ban. Nhìn chung, quá trình giải quyết các thủ tục hành chính tại Ban đến nay cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu về kiểm soát việc thực hiện công vụ, tạo thuận lợi và rút ngắn th i gian giải quyết thủ tục cho các nhà đầu tư. Đặc biệt, việc đăng ý đầu tư theo quy định là 15 ngày làm việc nhưng thực tế giải quyết tại Ban quản lý các KCN hiện nay trung bình 7 đến 10 ngày, …giúp th i gian làm thủ tục đầu tư được rút ngắn, tạo cơ hội thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai dự án. Việc thực hiện đồng bộ các chính sách, mơi trư ng đầu tư được cải thiện, số dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh tăng nhanh, các hu cơng nghiệp có cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống đư ng, điện, nước, nhà máy xử lý chất thải được xây dựng tương đối
75
hồn thiện tiếp nhận ngày càng nhiều dự án có vốn đầu tư lớn, có cơng nghệ tiên tiến.
2.3.2.5. Chính sách tài chính, tín dụng
Sự bình đẳng trong việc thực hiện chính sách tài chính, tín dụng đối với các thành phần kinh tế đã cơ bản được đảm bảo. Các doanh nghiệp khơng kể loại hình nếu có dự án hoặc phương án inh doanh hả thi, có năng lực quản lý