Hoàn thiện quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển các khu công

7. Kết cấu luận văn

3.2. Một số giải pháp tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ vào Khu công nghiệp

3.2.1. Hoàn thiện quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển các khu công

nghiệp Hịa Phú tỉnh Đắk Lắk

3.2.1. Hồn thiện quy hoạch và quản lý quy hoạch phát triển các khu công nghiệp công nghiệp

Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch không chỉ là trách nhiệm của tỉnh, của cấp huyện và của từng ngành mà còn là trách nhiệm của các xã, phư ng, thị trấn và của toàn dân. Đổi mới và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch phải theo hướng công khai, dân chủ, mở rộng đối tượng tham gia góp ý kiến và phản biện quy hoạch, tăng cư ng chỉ đạo quản lý thực hiện đúng quy hoạch.

Rà soát lại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các địa phương để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với phát triển của Trung ương và của tỉnh. Trên cơ sở các đề án Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắ đến 2025, đề án xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột thành trung tâm vùng Tây Nguyên khẩn trương rà soát, bổ sung các quy hoạch ngành, lĩnh vực, địa giới hành chính, hơng gian đơ thị... một cách đồng bộ và phù hợp, hông để lạc hậu, chồng

97

chéo trong quá trình phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư gắn với bảo đảm bền vững môi trư ng sinh thái.

Đắk Lắk nằm trong vùng Tây Nguyên có đặc điểm là có tài nguyên đất, khoáng sản, lâm sản và vật liệu xây dựng và đặc biệt là đất đai cho phát triển công nghiệp... Hệ thống hạ tầng tương đối thuận lợi với hệ thống sân bay, đư ng Hồ Chí Minh. Phương hướng hồn thiện và phát triển KCN của Đắk Lắk và Tây Nguyên là phát huy lợi thế cây trồng, khai thác có hiệu quả các tuyến đư ng trục Bắc-Nam, các tuyến đư ng ngang, các tuyến đư ng xuyên. Hình thành các KCN - thương mại tổng hợp để thu hút các ngành công nghiệp lọc, hoá dầu, vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến và chế tạo khác. Phát triển một số KCN cần thiết để kết hợp cơng nghiệp quốc phịng với công nghiệp dân dụng.

- Về quy hoạch khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh:

Xây dựng, triển khai quy hoạch KCN gắn với thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch hu dân cư, quy hoạch nhà ở và các quy hoạch khác của tỉnh.

Quy hoạch tổng thể KCN cần phải tính tốn tiềm năng, lợi thế, vừa đánh giá đúng tiềm năng, lợi thế của từng địa phương trong tỉnh để tạo ra một sự liên kết chặt chẽ đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất, bảo đảm phát triển nhanh và bền vững, nâng cao năng lực cạnh tranh của KCN trên địa bàn tỉnh.

Phát triển về số lượng và quy mơ KCN cần phù hợp và hài hồ với điều kiện phát triển thực tế của địa phương.

- Về xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào khu công nghiệp:

98

Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào KCN phải đảm bảo tính đồng bộ, hồn chỉnh, giá cả hợp lý càng đáp ứng được nhiều yêu cầu trước mắt và lâu dài để thực hiện dự án. Kinh nghiệm thực tiễn ở nước ta c ng như nhiều nước trên thế giới cho thấy nơi nào có cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật tốt thì nơi đó có sức hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư và ngược lại. Vì vậy, tỉnh phải coi xây dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào các KCN như là điều kiện tiên quyết, bắt buộc không chỉ đối với đ i h i trước mắt mà cả lâu dài, không chỉ tạo tiền đề cho thu hút đầu tư mà cho sự phát triển vững chắc của các KCN.

Tỉnh cần tranh thủ tối đa các nguồn vốn để đầu tư ết cấu hạ tầng trong KCN để phục vụ trực tiếp cho sản xuất inh doanh như ho tàng, bến bãi, điện, nước, xử lý chất thải, phịng chống cháy nổ, giao thơng nội khu.

Có thể nói, hệ thống kết cấu hạ tầng tại KCN Hòa Phú còn rất yếu kém, kết cấu hạ hạ tầng chưa được đầu tư bao nhiêu, thư ng thì khi có dự án mới tiến hành giải phóng mặt bằng và xây dựng kết cấu hạ tầng nên th i gian thực hiện dự án kéo dài. Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này vẫn là thiếu vốn và vướng mắc trong công tác giải t a mặt bằng. Vì vậy, để giải quyết vấn đề này, tỉnh cần có những chính sách để đẩy nhanh cơng tác đền bù giải t a mặt bằng trên cở sở giải quyết hài hịa lợi ích của ngư i dân và nhà đầu tư; huy động vốn đầu tư vào ết cấu hạ tầng KCN bằng nhiều nguồn như ngân sách trung ương, địa phương, vay ưu đãi, nguồn vốn của các nhà đầu tư trong và ngồi nước. Trong đó, biện pháp quan trọng là kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài nước làm chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN.

Hơn nữa, Đắk Lắk là một tỉnh chưa thật sự phát triển, nếu khơng có sự hỗ trợ đầu tư của nhà nước thì giá thuê đất trong khu KCN sẽ rất cao so với bên ngồi hu, do đó sẽ rất khó thu hút đầu tư để lấp đầy KCN này. Để có một giá

99

thuê đất hợp lý, hấp dẫn, có khả năng cạnh tranh trong thu hút đầu tư, tỉnh cần có kiến nghị với trung ương có cơ chế hỗ trợ đầu tư xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng thiết yếu tại KCN. Các khoản hỗ trợ đầu tư này hông thu hồi trực tiếp mà tạo tiền đề thu hút đầu tư. Ngoài hạ tầng trực tiếp phục vụ sản xuất, cần chú ý tới hạ tầng xã hội như hu vui chơi giải trí, nhà ở cho ngư i lao động và chuyên gia, điều kiện khám, chữa bệnh cho ngư i lao động... gần KCN để tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất tại KCN. Đồng th i đa dạng hố các hình thức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng như thông qua hợp đồng hợp tác liên doanh.

- Tập trung đầu tư phát triển và cải tạo kết cấu hạ tầng ngồi hàng khu cơng nghiệp.

Tiện ích về kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN, đặc biệt là giao thơng đư ng bộ, phịng cháy, chữa cháy chun nghiệp...là các điều kiện cơ bản đảm bảo cho các dự án đầu tư sau hi hồn thành cơng việc xây dựng, lắp đặt nhà máy được an tồn, hoạt động thơng suốt, lâu dài và được sinh lợi. Sau khi nhà máy cho ra hàng loạt sản phẩm thì khâu phân phối lưu thơng giữ vai trị quyết định. Vận chuyển hàng hoá đi tiêu thụ khắp nơi, quan hệ xuất nhập khẩu vật tư nguyên liệu, hàng hố với nước ngồi, việc đi lại giao dịch của chuyên gia và nhà đầu tư... với th i gian và chi phí thấp nhất trở thành những đắn đo cân nhắc có tính chất sống còn của những dự án đầu tư. Hơn nữa cịn có những nhu cầu về ăn ở, sinh hoạt của đông đảo công nhân và chuyên gia đang làm việc tại các KCN. Vì vậy, ngồi cố gắng của địa phương huy động vốn đầu tư xây dựng nhà ở, các cơng trình phúc lợi, dịch vụ... và xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng các đư ng giao thơng tại các hu đơ thị liền kề ngồi hàng rào KCN thì cần tập trung mọi nỗ lực hỗ trợ của các ngành trung ương có liên quan đẩy mạnh đầu tư xây dựng, hoàn thành sớm nhất các cơng trình giao thơng then chốt của tỉnh.

100

3.2.2. Hồn thiện các chính sách khuyến khích và hỗ trợ đầu tư

3.2.2.1. Tiếp tục hồn thiện cơ chế chính sách và cải cách thủ tục hành chính

Đắk Lắk là một tỉnh quy hoạch và phát triển các khu cơng nghiệp, khu kinh tế muộn nên có được lợi thế là có điều kiện đúc rút inh nghiệm của các địa phương hác trong việc xây dựng môi trư ng thu hút đầu tư.

Tiếp tục đẩy mạnh cải tiến thủ tục hành chính, nhất là những thủ tục thuộc thẩm quyền của tỉnh. Theo đó cần tiếp tục hồn thiện cơ chế "một cửa, tại chổ", Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối trong việc hướng dẫn, giúp đỡ các thủ tục có liên quan đến hoạt động đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trư ng là đầu mối giải quyết về thủ tục đất đai và tài ngun hống sản. Thiết lập quy trình giao đất đúng luật nhưng đơn giản, tránh trùng lặp, rút ngắn th i gian nhất là công đoạn đo đạc, lập bản đồ địa chính, thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất nhanh chóng và kịp th i cho từng dự án. Chỉ đạo thực hiện nhanh chóng việc đền bù, giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện của các dự án đã cấp phép. Hoãn hoặc miễn tiền thuê đất đối với những dự án xin dừng, hoặc dãn tiến độ triển khai.

UBND tỉnh cần sớm ban hành quy chế phối hợp giữa Ban Quản Lý các Khu công nghiệp với các cơ quan chức năng của tỉnh trong công tác vận động thu hút đầu tư, thẩm định, cấp, điều chỉnh, thu hồi giấy phép đầu tư và triển khai các dự án sau cấp phép; ban hành các văn bản pháp quy hác như điều lệ quản lý khu công nghiệp, điều lệ xây dựng theo quy hoạch trong các khu công nghiệp tạo ra môi trư ng pháp lý đồng bộ, hoàn chỉnh để thực hiện tốt cơ chế "một cửa, tại chổ" theo chủ trương của Chính phủ.

101

Vấn đề thị trư ng đối với các dự án đầu tư có một ý nghĩa quan trọng, thị trư ng ở đây cần được nhìn nhận cả với thị trư ng cung ứng các yếu tố đầu vào và quan trọng hơn là thị trư ng tiêu thụ sản phẩm. Thị trư ng sức lao động, nguyên, nhiên vật liệu, điện, nước và các dịch vụ khác cần phải đảm bảo cung cấp kịp th i, đầy đủ, ổn định trong suốt th i gian hoạt động của dự án. Đối với thị trư ng đầu vào thì cơng nghệ máy móc, thiết bị... của các dự án đầu tư phải hướng đến các thế hệ công nghệ mới, hiện đại, không gây ô nhiễm môi trư ng.

Đối với thị trư ng tiêu thụ sản phẩm, cần phải tiếp tục tìm kiếm và mở rộng thị trư ng nhất là thị trư ng các nước ASEAN, Trung Quốc, Đông Bắc Á, Tây Á... Thực tế ở Đắk Lắk hiện nay chính quyền địa phương chỉ mới chú trọng công tác xúc tiến thu hút đầu tư mà chưa quan tâm đúng mức và cùng với doanh nghiệp tìm kiếm, mở rộng thị trư ng tiêu thụ. Vì vậy, cần có chiến lược đẩy mạnh các hoạt động tìm kiếm và mở rộng thị trư ng thông qua công tác xúc tiến thương mại, tiếp cận các thị trư ng mới, quảng bá và giới thiệu sản phẩm, tham gia hội chợ, triển lãm, tích cực xây dựng thương hiệu sản phẩm hàng hóa.... đồng th i khảo sát, điều tra thông tin dự báo thị trư ng đểtừ đó có cơ sở xây dựng chiến lược thị trư ng, chiến lược sản phẩm trong hoạt động sản xuất kinh doanh một cách có hiệu quả.

Tạo mối liên kết, hợp tác chặt chẽ giữa các doanh nghiệp để hỗ trợ nhau trong tiêu thụ sản phẩm, cung cấp nguyên vật liệu...theo hướng các dự án đầu tư là tiền đề, điều kiện cho nhau cùng phát triển. Tránh hiện tượng tranh mua, tranh bán, ép giá và các biểu hiện tiêu cực khác gây rối loạn thị trư ng. Tăng cư ng công tác quản lý nhà nước, chống buôn lậu, gian lận thương mại, làm hàng giả, hàng kém chất lượng, lành mạnh hoá thị trư ng. Áp dụng các tiêu chuẩn theo thông lệ quốc tế, giám định và kiểm tra chặt chẽ chất lượng hàng hoá để vừa thúc đẩy các cơ sở sản xuất không ngừng nâng cao chất lượng

102

sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trư ng, vừa bảo vệ được lợi ích của ngư i tiêu dùng.

Tranh thủ nguồn vốn ODA của ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cho vay ưu đãi đối với các dự án trên hành lang kinh tế Đông - Tây để tiến hành xây dựng trung tâm hội chợ, triển lãm quốc tế và giới thiệu sản phẩm của các nước thuộc tiểu vùng MêKông tại khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo để các doanh nghiệp thuận tiện hơn trong việc giao lưu giới thiệu sản phẩm, quảng bá thương hiệu từ đó mà mở rộng thị trư ng và thúc đẩy sản xuất phát triển.

Đi đôi với việc nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo uy tín với khách hàng cần phải coi trọng việc xây dựng đội ng cán bộ làm công tác thị trư ngcó chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất năng lực để tiếp thị và phát triển thị trư ng. Có cơ chế đào tạo đội ng nhân viên tiếp thị thương mại gi i của từng doanh nghiệp để tìm kiếm và mở rộng thị trư ng, củng cố và ổn định các thị trư ng đã có, tìm thêm các thị trư ng mới cho các sản phẩm, cần coi trọng phát triển thị trư ng về phía các nước trong tiểu vùng MêKông.

Coi trọng và phát triển mạnh thị trư ng nội địa, chú trọng thị trư ng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, nâng cao khả năng tiêu thụ nông sản của nông dân. Thơng qua các chương trình inh tế - xã hội của tỉnh để thực hiện các giải pháp kích cầu đầu tư và tiêu dùng nhằm tăng sức tiêu thụ sản phẩm. Thực tế ở Đắk Lắk phần lớn cư dân sống ở vùng nơng thơn có mức thu nhập thấp nên sức mua khơng lớn, vì vậy muốn mở rộng thị trư ng trong tỉnh thì chiến lược của sản phẩm nhất là giá cả phải phù hợp với thu nhập thực tế của dân cư.

3.2.3. Đổi mới, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư

Tiềm năng, nguồn lực của tỉnh là rất lớn vì vậy ngồi những nổ lực của lãnh đạo và các ngành chức năng như th i gian qua, cần phải tìm kiếm thêm

103

những hình thức quảng bá thu hút đầu tư mới với quy mơ lớn hơn. Bố trí ngân sách thoả đáng phục vụ cho hoạt động xúc tiến, quảng bá thu hút đầu tư. Xác định đây là công việc quan trọng trong điều kiện hệ thống kết cấu hạ tầng đã được đầu tư xây dựng trong nhiều năm qua há hồn chỉnh, chính sách khuyến hích ưu đãi đầu tư há r ràng, hấp dẫn và từng bước được hồn thiện. Vì vậy đ i h i phải có sự quan tâm của tất cả các cấp, các ngành, sự phối hợp với các bộ ngành Trung ương để có một chiến lược tiếp thị đầu tư dài hơi hơn. Cần thấy rằng thu hút được một dự án đầu tư sẽ mang lại lợi ích kinh tế - xã hội lớn hơn nhiều so với chi phí b ra.

Trong nhiều năm qua, mặc dù lãnh đạo tỉnh c ng như các cơ quan chức năng đã có nhiều nỗ lực trong hoạt động xúc tiến đầu tư và đã có những kết quả nhất định nhưng những kết quả đó chưa đáp ứng được mục tiêu, yêu cầu và chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh. Một số hoạt động như tổ chức lễ hội nhịp cầu xuyên Á, hội chợ việc làm Đắk Lắk, các cuộc hội thảo… chủ yếu mang tính quảng bá hình ảnh, mảnh đất và con ngư i Đắk Lắk chứ chưa có tác động trực tiếp đến các nhà đầu tư. Chính vì vậy cần phải đổi mới và tăng cư ng quảng bá, xúc tiến thu hút đầu tư, hắc phục tình trạng c n ít nhà đầu tư đến với Đắk Lắk.

Đổi mới hoạt động xúc tiến đầu tư theo hướng trực tiếp hơn, thông tin dễ đến hơn với các nhà đầu tư. Tăng cư ng công tác nghiên cứu, dự báo tình hình kinh tế, thị trư ng của các đối tác, xu hướng vận động của các luồng vốn đầu tư để có kế hoạch tiếp cận các đối tác có hiệu quả. Nâng cao khả năng xử lý thơng tin nhất là thơng tin về chiến lược, chính sách thu hút đầu tư của các nước trong khu vực ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản…để vừa học tập kinh nghiệm vừa có những đối sách thích hợp để giành thế chủ động trong cạnh tranh thu hút nguồn vốn FDI. Cần nghiên cứu đặc điểm của từng đối tác để có