7. Kết cấu của luận văn
2.1. Tổng quan chung về hệ thống di tích đã được xếp hạng trên địa bàn
2.1.1. Các di tích thuộc Quần thể Di tích Cố đơ Huế
Quần thể DTCĐ Huế hay Quần thể Di tích Huế là những di tích lịch sử - văn hóa gắn liền với vương triều Nguyễn được xây dựng trong khoảng thời gian từ đầu thế kỷ 19 đến nửa đầu thế kỷ 20 trên phạm vi thành phố Huế và một vài vùng phụ cận thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế (thị xã Hương Thủy, thị xã Hương Trà, huyện Phú Vang, huyện Phú Lộc). Quần thể DTCĐ Huế được UNESCO cơng nhận là Di sản Văn hóa Thế giới vào năm 1993 bao gồm 16 điểm di tích và cụm di tích. Trong số các điểm di tích và cụm di tích đó, Kinh thành Huế tọa lạc tại thành phố Huế là cụm di tích quan trọng nhất được triều Nguyễn chọn làm kinh đô của Việt Nam từ năm 1802 - 1945. Quần thể DTCĐ Huế cũng đã được Thủ tướng Chính phủ xếp hạng là di tích cấp quốc gia đặc biệt vào đợt 1 năm 2009.
Tính đến nay, Quần thể DTCĐ Huế có tổng cộng 40 địa điểm, cơng trình, cụm cơng trình đã được xếp hạng (29 di tích quốc gia và 11 di tích cấp tỉnh), hầu hết các di tích được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế giao cho Trung tâm Bảo tồn Di tích Cố Huế trực tiếp quản lý để bảo tồn và phát huy giá trị (01 di tích thuộc Quần thể Di tích Cố đơ Huế là Chùa Thánh Duyên được phân cấp cho UBND huyện Phú Lộc trực tiếp quản lý).
30
2.1.2. Các di tích đã đƣợc xếp hạng ngồi Quần thể Di tích Cố đơ Huế
Hệ thống di tích lịch sử - văn hóa, DLTC nằm ngồi Quần thể DTCĐ Huế là những cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử - văn hóa, khoa học, kiến trúc nghệ thuật đã được xếp hạng di tích cấp quốc gia đặc biệt, cấp quốc gia, cấp tỉnh và khơng thuộc Quần thể Di tích Cố đơ Huế.
Trên địa bàn tỉnh TT Huế có 03 quần thể, hệ thống di tích cấp quốc gia đặc biệt là Quần thể DTCĐ Huế, hệ thống đường Trường Sơn (Hồ Chí Minh) đoạn đi qua tỉnh Thừa Thiên Huế và hệ thống di tích lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh tại Thừa Thiên Huế; 88 di tích cấp quốc gia; 85 di tích cấp tỉnh và 205 cơng trình, địa điểm lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh tiêu biểu thuộc Danh mục Kiểm kê di tích của tỉnh Thừa Thiên Huế. Tính đến tháng 6 năm 2021, hệ thống di tích lịch sử - văn hóa, DLTC nằm ngoài Quần thể DTCĐ Huế đã được xếp hạng gồm có 133 di tích, trong đó có 02 di tích cấp quốc gia đặc biệt (59 di tích cấp quốc gia và 74 di tích cấp tỉnh). Các di tích đã được xếp hạng bao gồm các loại hình:
Di tích lịch sử (cách mạng, lưu niệm danh nhân, lưu niệm sự kiện): Đây là các di tích ghi dấu về các sự kiện; chiến cơng của quân và dân Việt Nam, chủ yếu gắn với các thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ xâm lược; ghi dấu hoạt động của Chủ tịch Hồ Chí Minh và người thân trong những năm tháng sinh sống tại tỉnh Thừa Thiên Huế; ghi dấu cuộc đời, sự nghiệp của các danh nhân văn hóa, anh hùng dân tộc; ghi dấu chứng tội ác của kẻ thù; nơi lưu giữ, tưởng niệm các chiến sỹ, đồng bào đã hy sinh.
Di tích khảo cổ học: Gồm có di tích cư trú và di tích mộ táng. Di tích khảo cổ học đã được xếp hạng tại tỉnh Thừa Thiên Huế gắn liền với di chỉ cư trú có thành lũy quân sự (Thành Lồi và Thành cổ Hóa Châu).
31
Di tích kiến trúc nghệ thuật: Gồm có di tích đình làng; di tích tơn giáo, chùa, tháp, nhà thờ…; di tích gắn với Nho giáo; di tích thành lũy quân sự; di tích lăng mộ; di tích Chămpa; di tích cung điện; di tích văn hóa dân gian.
Bảng 2.1. Thống kê các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh (ngồi Quần thể DTCĐ Huế) đã đƣợc xếp hạng trên địa bàn tỉnh
Stt Địa bàn Di tích đã xếp hạng Cấp Quốc gia Cấp tỉnh LOẠI HÌNH LSVH KCH LSCM LSLN KTNT 1. Thành phố Huế 32 17 15 07 01 09 13 02 2. Thị xã Hương Thủy 16 06 10 01 - 06 05 04 3. Thị xã Hương Trà 11 04 07 01 - 03 04 03 4. Huyện Phong Điền 20 07 13 - - 08 09 03 5. Huyện Quảng Điền 10 03 07 03 - 04 01 02 6. Huyện Phú Vang 19 08 11 03 - 02 08 06 7. Huyện Phú Lộc 12 06 06 - 08 01 03 8. Huyện Nam Đông 2 - 2 - - 2 - - 9. Huyện A Lưới 11 8 03 - - 10 01 - Tổng 133 59 74 15 01 52 42 23
[Nguồn: Phịng Quản lý Di sản Văn hóa, Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế].
32
133 cơng trình lịch sử - văn hóa và DLTC đã được xếp hạng di tích cấp quốc gia đặc biệt, cấp quốc gia, cấp tỉnh được gọi chung là hệ thống di tích nằm ngồi Quần thể DTCĐ Huế. Hệ thống di tích này đã được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phân cấp cho UBND các huyện, thị xã và thành phố Huế; Bảo tàng Lịch sử tỉnh TT Huế; Bảo tàng Hồ Chí Minh TT Huế trực tiếp quản lý để bảo tồn và phát huy giá trị.
Bảng 2.2. Bảng phân cấp quản lý hệ thống di tích Trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Stt Đơn vị
Trực tiếp quản lý Phối hợp quản lý
Di tích quốc gia Di tích cấp tỉnh Di tích quốc gia Di tích cấp tỉnh 1. Thành phố Huế 12 19 39 17 2. Thị xã Hương Thủy 05 09 - - 3. Thị xã Hương Trà 02 05 02 -
4. Huyện Phong Điền 6 13 01 -
5. Huyện Quảng Điền 03 07 - -
6. Huyện Phú Vang 01 04 01 -
7. Huyện Phú Lộc 06 06 01 -
8. Huyện Nam Đông - 2 - -
9. Huyện A Lưới 09 03 - -
10. Trung tâm BTDTCĐ Huế 29 11 06 01
11. Bảo tàng Lịch sử tỉnh 11 03 38 65
12. Bảo tàng Hồ Chí Minh 04 03 - 02
Tổng 88 85 88 85
[Nguồn: Phòng Quản lý Di sản Văn hóa, Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế].
33
2.2. Thực trạng thực thi pháp luật di sản văn hóa đối với các di tích đã đƣợc xếp hạng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
2.2.1. Thực thi pháp luật di sản văn hóa đối với hoạt động quản lý, kiểm kê, lập hồ sơ di tích kiểm kê, lập hồ sơ di tích
2.2.1.1. Hoạt động quản lý di tích
Để thực hiện tốt cơng tác quản lý thì việc ban hành và tổ chức triển khai thực thi các quy định của pháp luật là nội dung rất quan trọng, các văn bản quy phạm pháp luật về DSVH do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành và cơ quan Trung ương ban hành thời gian qua đã được tỉnh TT Huế hướng dẫn kịp thời, phù hợp với yêu cầu thực tiễn theo từng giai đoạn phát triển, góp phần giúp các ngành chun mơn, địa phương thực hiện tốt cơng tác quản lý, gìn giữ, bảo vệ và phát huy các giá trị DSVH, trong đó có hệ thống di tích nằm ngồi Quần thể DTCĐ Huế trên địa bàn tỉnh.
Căn cứ Luật DSVH năm 2001; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật DSVH năm 2009 cùng các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn kèm theo, tỉnh TT Huế đã ban hành và triển khai các quy hoạch, đề án, kế hoạch phục vụ công tác quản lý, bảo vệ, phát huy giá trị DSVH trên địa bàn tỉnh, ban hành hơn 50 văn bản quy định và hướng dẫn công tác bảo tồn, tu bổ và phát huy các di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh như: Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 27 tháng 8 năm 2015 Quy định quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị nhà vườn Huế; Quyết định số 2466/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2016 ban hành Quy hoạch Khảo cổ tỉnh Thừa Thiên Huế đến 2020, định hướng đến năm 2030; Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 26 tháng 7 năm 2017 về việc triển khai thực hiện Quy hoạch Khảo cổ tỉnh Thừa Thiên Huế đến 2020, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 1057/QĐ-UBND ngày 26 tháng 4 năm 2019 Phê duyệt, cơng bố Danh mục Kiểm kê các cơng trình, địa điểm lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh tiêu biểu trên địa bàn tỉnh
34
Thừa Thiên Huế; Quyết định số 343/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2020 về việc công bố Danh mục thủ tục hành chính được chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh, trong đó lĩnh vực Di sản văn hóa có 14 thủ tục hành chính.
Ủy ban nhân dân tỉnh TT Huế đã ban hành 13 Quyết định phân công quản lý các di tích đã được xếp hạng trên địa bàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi và nâng cao hiệu quả, phát huy tính chủ động trong việc quản lý di tích tại các địa phương, huy động nguồn lực xã hội hóa trong việc bảo quản, tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh.
Thừa Thiên Huế có hệ thống cơ quan, đơn vị thực hiện cơng tác quản lý các di tích đã được xếp hạng nằm ngoài Quần thể DTCĐ Huế, bao gồm:
- Sở VH&TT: Sở được kiện toàn theo Quyết định số 34/2016/QĐ- UBND, ngày 27/5/2016 của UBND tỉnh TT Huế trên cơ sở tách Sở VHTT&DL thành Sở Văn hóa và Thể thao và Sở Du lịch. Có chức năng tham mưu UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ QLNN về DSVH, cụ thể [58]:
+ Tổ chức thực hiện quy chế, giải pháp huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị DSVH ở địa phương sau khi được phê duyệt;
+ Tổ chức nghiên cứu, sưu tầm, kiểm kê và lập hồ sơ DSVH phi vật thể ở địa phương; cấp giấy phép nghiên cứu, sưu tầm DSVH phi vật thể trên địa bàn cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài;
+ Quản lý, hướng dẫn tổ chức các hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị DSVH, lễ hội truyền thống, tín ngưỡng gắn với di tích, nhân vật lịch sử ở địa phương;
+ Tổ chức kiểm kê, lập danh mục, lập hồ sơ xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa và DLTC ở địa phương;
35
+ Thỏa thuận chủ trương lập dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật; thẩm định dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật; thỏa thuận thiết kế bản vẽ thi công bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích cấp tỉnh ở địa phương; hướng dẫn, tổ chức thực hiện tu sửa cấp thiết và các dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích thuộc địa phương quản lý sau khi được phê duyệt;
+ Thẩm định dự án cải tạo, xây dựng các cơng trình nằm ngồi khu vực bảo vệ di tích cấp tỉnh ở địa phương có khả năng ảnh hưởng đến cảnh quan, mơi trường của di tích;
+ Tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thủ tục, trình cấp có thẩm quyền cấp giấy phép thăm dò, khai quật khảo cổ, khai quật khẩn cấp; theo dõi, giám sát việc thực hiện nội dung giấy phép khai quật ở địa phương;
+ Thẩm định hiện vật và hồ sơ hiện vật đề nghị công nhận bảo vật quốc gia của bảo tàng cấp tỉnh, ban hoặc trung tâm quản lý di tích, bảo tàng ngồi công lập, tổ chức, cá nhân là chủ sở hữu hoặc đang quản lý hợp pháp hiện vật ở địa phương;
+ Tổ chức việc thu nhận, bảo quản các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia do tổ chức, cá nhân giao nộp và thu giữ ở địa phương theo quy định của pháp luật; tổ chức đăng ký và quản lý di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; cấp chứng chỉ hành nghề đối với chủ cửa hàng mua bán di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; cấp giấy phép làm bản sao di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh, bảo tàng cấp tỉnh và sở hữu tư nhân ở địa phương; cấp, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động giám định cổ vật của cơ sở giám định cổ vật tại địa phương;
+ Xác nhận điều kiện đối với việc thành lập bảo tàng cấp tỉnh và điều kiện được cấp giấy phép hoạt động đối với bảo tàng ngồi cơng lập ở địa phương.
36
+ Bảo tàng Hồ Chí Minh Thừa Thiên Huế: Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở VH&TT, thực hiện việc nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, hiện vật gắn liền với các di tích lưu niệm về Chủ tịch Hồ Chí Minh. Lập hồ sơ khoa học đề nghị cơng nhận, xếp hạng di tích, tiến hành cơng tác kiểm kê, quản lý di tích theo quy định của Nhà nước và trách nhiệm được giao. Tổ chức thực hiện các dự án về bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị các di tích lưu niệm về Chủ tịch Hồ Chí Minh trên địa bàn tỉnh TT Huế thuộc phạm vi quản lý của đơn vị.
+ Bảo tàng Lịch sử tỉnh Thừa Thiên Huế: Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở VH&TT, thực hiện việc nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, hiện vật về lịch sử - văn hóa và cách mạng của tỉnh TT Huế. Lập hồ sơ khoa học đề nghị công nhận, xếp hạng di tích, tiến hành cơng tác kiểm kê, quản lý di tích trên địa bàn tỉnh theo quy định của Nhà nước và trách nhiệm được giao; tổ chức thực hiện các dự án về bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa và cách mạng trên địa bàn tỉnh TT thuộc phạm vi quản lý của đơn vị.
+ Phịng Quản lý Di sản Văn hóa: Là phịng chun mơn trực thuộc Sở VH&TT, với chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện công tác QLNN và hướng dẫn nghiệp vụ về DSVH, bao gồm DSVH vật thể và phi vật thể trên địa bàn tỉnh TT Huế.
+ Phòng Kế hoạch - Tài chính: Là phịng chun môn trực thuộc Sở VH&TT, với chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện công tác QLNN về công tác quy hoạch, kế hoạch, tài chính kế tốn, xây dựng cơ bản của ngành.
+ Thanh tra Sở: Là phịng chun mơn trực thuộc Sở VH&TT, với chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện công tác QLNN về thanh tra, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong các lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục và thể thao trên địa bàn
37
- Phịng Văn hóa và Thơng tin các huyện, thị xã và thành phố Huế là cơ quan chuyên môn thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực DSVH trên địa bàn.
- Ban Quản lý di tích kiến trúc nghệ thuật Làng cổ Phước Tích được thành lập theo Quyết định số 26/QĐ-UBND tỉnh TT Huế ngày 05/01/2013 và Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND của UBND huyện Phong Điền. Đây là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Phong Điền, thực hiện chức năng tham mưu cho UBND huyện trong cơng tác quản lý về di sản, di tích kiến trúc nghệ thuật quốc gia Làng cổ Phước Tích.
- Ngồi các cơ quan, đơn vị, phịng chuyên môn thực hiện cơng tác quản lý đối với các di tích đã nêu trên, các di tích sau khi được xếp hạng, chính quyền địa phương xã/phường/thị trấn (gọi tắt là cấp xã) sẽ thành lập Ban Quản lý di tích mang tính chất tự nguyện (khơng có biên chế và cơ chế tài chính như một đơn vị Nhà nước) để giúp UBND cấp xã thực hiện cơng tác bảo vệ, chăm sóc và theo dõi những vấn đề liên quan đến di tích. Ban Quản lý di tích bao gồm đại diện lãnh đạo chính quyền cấp xã, đại diện tổ chức/đơn vị/con cháu dòng họ được sử dụng di tích và một số thành phần có liên quan khác.