7. Kết cấu của luận văn
2.1. Tổng quan chung về hệ thống di tích đã được xếp hạng trên địa bàn
2.2.1. Thực thi pháp luật di sản văn hóa đối với hoạt động quản lý, kiểm
kiểm kê, lập hồ sơ di tích
2.2.1.1. Hoạt động quản lý di tích
Để thực hiện tốt cơng tác quản lý thì việc ban hành và tổ chức triển khai thực thi các quy định của pháp luật là nội dung rất quan trọng, các văn bản quy phạm pháp luật về DSVH do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành và cơ quan Trung ương ban hành thời gian qua đã được tỉnh TT Huế hướng dẫn kịp thời, phù hợp với yêu cầu thực tiễn theo từng giai đoạn phát triển, góp phần giúp các ngành chuyên môn, địa phương thực hiện tốt cơng tác quản lý, gìn giữ, bảo vệ và phát huy các giá trị DSVH, trong đó có hệ thống di tích nằm ngồi Quần thể DTCĐ Huế trên địa bàn tỉnh.
Căn cứ Luật DSVH năm 2001; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật DSVH năm 2009 cùng các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn kèm theo, tỉnh TT Huế đã ban hành và triển khai các quy hoạch, đề án, kế hoạch phục vụ công tác quản lý, bảo vệ, phát huy giá trị DSVH trên địa bàn tỉnh, ban hành hơn 50 văn bản quy định và hướng dẫn công tác bảo tồn, tu bổ và phát huy các di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh như: Quyết định số 36/2015/QĐ-UBND ngày 27 tháng 8 năm 2015 Quy định quản lý, bảo vệ và phát huy giá trị nhà vườn Huế; Quyết định số 2466/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2016 ban hành Quy hoạch Khảo cổ tỉnh Thừa Thiên Huế đến 2020, định hướng đến năm 2030; Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 26 tháng 7 năm 2017 về việc triển khai thực hiện Quy hoạch Khảo cổ tỉnh Thừa Thiên Huế đến 2020, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 1057/QĐ-UBND ngày 26 tháng 4 năm 2019 Phê duyệt, cơng bố Danh mục Kiểm kê các cơng trình, địa điểm lịch sử, văn hóa và danh lam thắng cảnh tiêu biểu trên địa bàn tỉnh
34
Thừa Thiên Huế; Quyết định số 343/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2020 về việc công bố Danh mục thủ tục hành chính được chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh, trong đó lĩnh vực Di sản văn hóa có 14 thủ tục hành chính.
Ủy ban nhân dân tỉnh TT Huế đã ban hành 13 Quyết định phân cơng quản lý các di tích đã được xếp hạng trên địa bàn tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi và nâng cao hiệu quả, phát huy tính chủ động trong việc quản lý di tích tại các địa phương, huy động nguồn lực xã hội hóa trong việc bảo quản, tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh.
Thừa Thiên Huế có hệ thống cơ quan, đơn vị thực hiện công tác quản lý các di tích đã được xếp hạng nằm ngồi Quần thể DTCĐ Huế, bao gồm:
- Sở VH&TT: Sở được kiện toàn theo Quyết định số 34/2016/QĐ- UBND, ngày 27/5/2016 của UBND tỉnh TT Huế trên cơ sở tách Sở VHTT&DL thành Sở Văn hóa và Thể thao và Sở Du lịch. Có chức năng tham mưu UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ QLNN về DSVH, cụ thể [58]:
+ Tổ chức thực hiện quy chế, giải pháp huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để bảo vệ và phát huy giá trị DSVH ở địa phương sau khi được phê duyệt;
+ Tổ chức nghiên cứu, sưu tầm, kiểm kê và lập hồ sơ DSVH phi vật thể ở địa phương; cấp giấy phép nghiên cứu, sưu tầm DSVH phi vật thể trên địa bàn cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài;
+ Quản lý, hướng dẫn tổ chức các hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị DSVH, lễ hội truyền thống, tín ngưỡng gắn với di tích, nhân vật lịch sử ở địa phương;
+ Tổ chức kiểm kê, lập danh mục, lập hồ sơ xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa và DLTC ở địa phương;
35
+ Thỏa thuận chủ trương lập dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật; thẩm định dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật; thỏa thuận thiết kế bản vẽ thi công bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích cấp tỉnh ở địa phương; hướng dẫn, tổ chức thực hiện tu sửa cấp thiết và các dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích thuộc địa phương quản lý sau khi được phê duyệt;
+ Thẩm định dự án cải tạo, xây dựng các cơng trình nằm ngồi khu vực bảo vệ di tích cấp tỉnh ở địa phương có khả năng ảnh hưởng đến cảnh quan, mơi trường của di tích;
+ Tiếp nhận hồ sơ, hướng dẫn thủ tục, trình cấp có thẩm quyền cấp giấy phép thăm dò, khai quật khảo cổ, khai quật khẩn cấp; theo dõi, giám sát việc thực hiện nội dung giấy phép khai quật ở địa phương;
+ Thẩm định hiện vật và hồ sơ hiện vật đề nghị công nhận bảo vật quốc gia của bảo tàng cấp tỉnh, ban hoặc trung tâm quản lý di tích, bảo tàng ngồi công lập, tổ chức, cá nhân là chủ sở hữu hoặc đang quản lý hợp pháp hiện vật ở địa phương;
+ Tổ chức việc thu nhận, bảo quản các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia do tổ chức, cá nhân giao nộp và thu giữ ở địa phương theo quy định của pháp luật; tổ chức đăng ký và quản lý di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; cấp chứng chỉ hành nghề đối với chủ cửa hàng mua bán di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia; cấp giấy phép làm bản sao di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh, bảo tàng cấp tỉnh và sở hữu tư nhân ở địa phương; cấp, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động giám định cổ vật của cơ sở giám định cổ vật tại địa phương;
+ Xác nhận điều kiện đối với việc thành lập bảo tàng cấp tỉnh và điều kiện được cấp giấy phép hoạt động đối với bảo tàng ngồi cơng lập ở địa phương.
36
+ Bảo tàng Hồ Chí Minh Thừa Thiên Huế: Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở VH&TT, thực hiện việc nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, hiện vật gắn liền với các di tích lưu niệm về Chủ tịch Hồ Chí Minh. Lập hồ sơ khoa học đề nghị cơng nhận, xếp hạng di tích, tiến hành cơng tác kiểm kê, quản lý di tích theo quy định của Nhà nước và trách nhiệm được giao. Tổ chức thực hiện các dự án về bảo tồn, tơn tạo và phát huy giá trị các di tích lưu niệm về Chủ tịch Hồ Chí Minh trên địa bàn tỉnh TT Huế thuộc phạm vi quản lý của đơn vị.
+ Bảo tàng Lịch sử tỉnh Thừa Thiên Huế: Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở VH&TT, thực hiện việc nghiên cứu, sưu tầm tài liệu, hiện vật về lịch sử - văn hóa và cách mạng của tỉnh TT Huế. Lập hồ sơ khoa học đề nghị cơng nhận, xếp hạng di tích, tiến hành cơng tác kiểm kê, quản lý di tích trên địa bàn tỉnh theo quy định của Nhà nước và trách nhiệm được giao; tổ chức thực hiện các dự án về bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa và cách mạng trên địa bàn tỉnh TT thuộc phạm vi quản lý của đơn vị.
+ Phịng Quản lý Di sản Văn hóa: Là phịng chun mơn trực thuộc Sở VH&TT, với chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện công tác QLNN và hướng dẫn nghiệp vụ về DSVH, bao gồm DSVH vật thể và phi vật thể trên địa bàn tỉnh TT Huế.
+ Phòng Kế hoạch - Tài chính: Là phịng chun môn trực thuộc Sở VH&TT, với chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện công tác QLNN về cơng tác quy hoạch, kế hoạch, tài chính kế tốn, xây dựng cơ bản của ngành.
+ Thanh tra Sở: Là phịng chun mơn trực thuộc Sở VH&TT, với chức năng tham mưu, giúp Giám đốc Sở thực hiện công tác QLNN về thanh tra, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong các lĩnh vực văn hóa, gia đình, thể dục và thể thao trên địa bàn
37
- Phịng Văn hóa và Thơng tin các huyện, thị xã và thành phố Huế là cơ quan chuyên môn thuộc UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực DSVH trên địa bàn.
- Ban Quản lý di tích kiến trúc nghệ thuật Làng cổ Phước Tích được thành lập theo Quyết định số 26/QĐ-UBND tỉnh TT Huế ngày 05/01/2013 và Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND của UBND huyện Phong Điền. Đây là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Phong Điền, thực hiện chức năng tham mưu cho UBND huyện trong công tác quản lý về di sản, di tích kiến trúc nghệ thuật quốc gia Làng cổ Phước Tích.
- Ngồi các cơ quan, đơn vị, phịng chuyên môn thực hiện công tác quản lý đối với các di tích đã nêu trên, các di tích sau khi được xếp hạng, chính quyền địa phương xã/phường/thị trấn (gọi tắt là cấp xã) sẽ thành lập Ban Quản lý di tích mang tính chất tự nguyện (khơng có biên chế và cơ chế tài chính như một đơn vị Nhà nước) để giúp UBND cấp xã thực hiện cơng tác bảo vệ, chăm sóc và theo dõi những vấn đề liên quan đến di tích. Ban Quản lý di tích bao gồm đại diện lãnh đạo chính quyền cấp xã, đại diện tổ chức/đơn vị/con cháu dịng họ được sử dụng di tích và một số thành phần có liên quan khác.
Với chức năng là cơ quan QLNN, Sở VH&TT đã phát huy vai trị chủ lực trong cơng tác tham mưu, giám sát, hướng dẫn và chỉ đạo thực hiện đối với công tác bảo tồn, phát huy giá trị DSVH trên địa bàn tỉnh, bao gồm việc phổ biến và quán triệt Luật DSVH đến các cấp, các ngành, chính quyền địa phương, các đơn vị liên quan và Nhân dân trong tỉnh. Hàng năm, trên cơ sở lồng ghép các nội dung thuộc lĩnh vực văn hóa, gia đình và thể thao, Sở VH&TT đã tổ chức nhiều đợt tập huấn, tuyên truyền, phổ biến Luật Di sản văn hóa cùng các văn bản mới cho các cơng chức phụ trách công tác di sản tại các phịng Văn hóa vàThơng tin cấp huyện cùng cơng chức văn hóa cấp xã và
38
các đối tượng là nhân viên các đơn vị đang thực hiện nhiệm vụ trên lĩnh vực DSVH, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện công tác tu tổ, tơn tạo di tích lịch sử văn hóa, giữ gìn và phát huy các giá trị gắn liền với hệ thống di tích nằm ngồi Quần thể DTCĐ Huế.
2.2.1.2. Hoạt động kiểm kê, lập hồ sơ khoa học di tích
Thực hiện những quy định của Luật DSVH và các văn bản hướng dẫn, nhằm đẩy mạnh công tác thực thi pháp luật trong lĩnh vực DSVH trên địa bàn tỉnh, thời gian qua UBND tỉnh TT Huế đã chỉ đạo các cơ quan, Ban, Ngành liên quan trên địa bàn tỉnh tiến hành 02 đợt kiểm kê và ra Quyết định đưa vào danh mục 205 cơng trình, địa điểm lịch sử, văn hóa, DLTC tiêu biểu theo tiêu chí quy định tại Điều 28, Luật DSVH và Khoản 9, Điều 1, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của DSVH để bảo vệ.
Bảng 2.3. Bảng thống kê các cơng trình có giá trị lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế
Stt Địa bàn Số cơng trình và danh thắng
1. Thành phố Huế 76
2. Thị xã Hương Thủy 22
3. Thị xã Hương Trà 34
4. Huyện Phong Điền 16
5. Huyện Quảng Điền 17
6. Huyện Phú Vang 06
7. Huyện Phú Lộc 25
8. Huyện A Lưới 09
Tổng số 205
[Nguồn: Phịng Quản lý Di sản Văn hóa, Sở Văn hóa và Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế].
Việc kiểm kê di tích trên địa bàn tỉnh đã góp phần kịp thời bảo vệ và chống nguy cơ mai một hoặc mất đi vĩnh viễn các cơng trình, danh thắng có
39
giá trị, qua đó bảo tồn và phát huy giá trị DSVH Huế. Đồng thời, tạo cơ sở khoa học cho việc chọn lọc, lập hồ sơ khoa học đề nghị xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa và DLTC; cơng tác lập quy hoạch hệ thống di tích trên địa bàn tỉnh trong thời gian đến.
Nhằm tăng cường công tác quản lý, bảo tồn và phát huy các giá trị DSVH trên địa bàn tỉnh, Sở VH&TT tỉnh Thừa Thiên Huế đã phối hợp với các đơn vị liên quan và các huyện, thị xã, thành phố Huế tiến hành rà soát, thống kê sơ bộ các cơng trình có giá trị lịch sử - văn hóa và DLTC trên địa bàn tỉnh để đưa vào kế hoạch khảo sát, đánh giá hiện trạng để đưa vào danh mục kiểm kê di tích hoặc đề nghị lập hồ sơ khoa học xếp hạng di tích.
Bên cạnh việc tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá các cơng trình xây dựng, địa điểm, danh lam thắng cảnh có giá trị văn hóa, lịch sử để đưa vào danh mục bảo vệ cũng như tạo cơ sở cho việc lập hồ sơ khoa học và xếp hạng di tích trên địa bàn tỉnh. Năm 2014, tỉnh TT Huế đã tiến hành kiểm kê hiện vật tại tất cả các di tích đã được xếp hạng, trong đó có hệ thống di tích nằm ngồi Quần thể DTCĐ Huế, có thể nói đây là một nỗ lực đáng ghi nhận của các cơ quan, đơn vị, tổ chức trên địa bàn tỉnh TT Huế trong việc triển khai thực thi các quy định của pháp luật về bảo tồn, phát huy những giá trị DSVH gắn liền với di tích. Đợt kiểm kê hiện vật đã đánh giá được bước đầu về thực trạng để đề xuất, định hướng những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, bảo quản và giảm thiểu tối đa tình trạng hư hỏng, xuống cấp và thất thốt hiện vật tại di tích. Qua đó, nâng cao nhận thức về lịch sử, văn hóa, xã hội và q trình phát triển lâu dài của vùng đất TT Huế, tăng cường sự hiểu biết ý thức tôn trọng, giữ gìn về vị trí, vai trị, ý nghĩa về các giá trị tinh hoa của những DSVH Huế thông qua các hiện vật do con người sáng tạo ra trong quá trình lịch sử.
Công tác lập hồ sơ khoa học đề nghị xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa, DLTC nằm ngoài Quần thể DTCĐ Huế trên địa bàn tỉnh được giao trách nhiệm
40
cho 02 đơn vị chuyên môn trực thuộc Sở VH&TT thực hiện là Bảo tàng Lịch sử tỉnh (đối với những cơng trình, địa điểm ghi dấu khảo cổ học, có giá trị lịch sử - văn hóa và cách mạng), Bảo tàng Hồ Chí Minh TT Huế (đối với những cơng trình, địa điểm ghi dấu, có giá trị lịch sử - văn hóa gắn với cuộc đời, sự nghiệp và người thân của Chủ tịch Hồ Chí Minh tại tỉnh TT Huế). Hàng năm, căn cứ kế hoạch hoạt động chuyên môn của Bảo tàng Lịch sử; Bảo tàng Hồ Chí Minh tỉnh TT Huế và kiến nghị của các tổ chức, cá nhân, đơn vị liên quan tại các địa phương, Sở VH&TT đã hướng dẫn, chỉ đạo 02 đơn vị tiến hành lập từ 10 đến 15 hồ sơ khoa học đề nghị xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh để trình Hội đồng Xét duyệt hồ sơ di tích tỉnh TT Huế xem xét, thơng qua.
Sau khi các di tích được cấp có thẩm quyền xếp hạng, căn cứ vào hồ sơ khoa học đề nghị xếp hạng di tích, các đơn vị, cơ quan, tổ chức được UBND tỉnh giao trực tiếp quản lý di tích sẽ tiến hành cắm mốc khoanh vùng bảo vệ di tích theo quy định hiện hành. Đối với 133 di tích nằm ngồi Quần thể DTCĐ Huế hiện nay thì các di tích do Bảo tàng Lịch sử, Bảo tàng Hồ chí Minh Thừa Thiên Huế, UBND thị xã Hương Thủy trực tiếp quản lý đã cắm