Trước yờu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế đũi hỏi chỳng ta phải xõy dựng bộ mỏy nhà nước trong sạch, vững mạnh, nền hành chớnh dõn chủ, phỏp quyền, chớnh quy, hiện đại và một đội ngũ CBCC hợp lý về cơ cấu, đủ số lượng, chất lượng cao, bản lĩnh chớnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, tận tõm phục vụ nhõn dõn, cú kiến thức kỹ năng nghề nghiệp cao, được trang bị những tri thức quản lý tiờn tiến, tiếp cận kịp thời sự biến đổi của khoa học cụng nghệ, đỏp ứng những yờu cầu mới của đất nước. Từ thực tiễn trờn đó đặt ra yờu cầu rất cao trong quản lý đối với đội ngũ CBCC đảm bảo cho bộ mỏy nhà nước từ trung ương tới địa phương điều hành xó hội cú hiệu quả. Vỡ vậy QLNN đối với CBCC cấp quận phải bảo đảm cỏc yờu cầu cơ bản sau:
- Yờu cầu chung: Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Hội nghị
lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa X về đẩy mạnh CCHC, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy nhà nước đề ra cỏc yờu cầu sau:
Xõy dựng tổ chức bộ mỏy hành chớnh tinh gọn, xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, phõn định rừ trỏch nhiệm giữa cỏc cơ quan, giữa cỏc cấp chớnh quyền, giữa chớnh quyền đụ thị và chớnh quyền nụng thụn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chớnh; hoạt động cú kỉ luật, kỉ cương và nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước… Cải cỏch hành chớnh phải đỏp ứng được yờu cầu xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất chớnh trị, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, tinh thần trỏch nhiệm và tận tụy phục vụ nhõn dõn... Cải cỏch hành chớnh phải hướng tới xõy dựng một nền hành chớnh hiện đại, ứng dụng cú hiệu quả thành tựu phỏt triển của khoa học - cụng nghệ, nhất là cụng nghệ thụng tin [10, tr. 159].
- Yờu cầu cụ thể đối với QLNN đối với CBCC cấp quận.
+ Yờu cầu về tớnh hợp hiến, hợp phỏp của QLNN đối với CBCC.
Yờu cầu này đũi hỏi chủ thể quản lý phải thực hiện cụng tỏc quản lý CBCC trờn cơ sở phỏp luật quy định. Đũi hỏi Ban Thường vụ Quận ủy, UBND quận trước hết phải ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện cụ thể, chi tiết, kịp thời, khụng trỏi với cỏc quy định của luật phỏp và văn bản cấp trờn; đồng thời tổ chức thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy chế, quy định đó ban hành. Tớnh hợp hiến, hợp phỏp của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật là yờu cầu quan trọng của Nhà nước phỏp quyền XHCN. Chủ thể quản lý CBCC cấp quận phải chấp hành triệt để khụng được trỏi quy định vượt quỏ thẩm quyền, bảo đảm tớnh đồng bộ, thống nhất của cả hệ thống phỏp luật.
Phỏp luật là cụng cụ quản lý cơ bản nhất đối với bất kỳ hoạt động nào của đời sống kinh tế - xó hội. Nhà nước là một thiết chế quyền lực chớnh trị, việc thực thi quyền lực của Nhà nước được thực hiện trờn cơ sở của phỏp luật, Phỏp luật là phương tiện hiệu quả nhất trong việc chuyển tải quyền lực nhà nước đến mọi cỏ nhõn, tổ chức. Như vậy, khụng cú sự quản lý của nhà nước bằng phỏp luật thỡ khụng thể quản lý xó hội núi chung và quản lý CBCC núi
riờng một cỏch cú hiệu quả. Sự quản lý của Nhà nước chỉ cú thể thực hiện và phỏt huy hiệu quả khi điều chỉnh cỏc hành vi của xó hội bằng cỏc quy định cụ thể của hiến phỏp và được bảo đảm thực hiện bằng một cơ chế phỏp lý phự hợp với xó hội.
Yờu cầu đảm bảo tớnh hợp hiến, hợp phỏp là cỏc quy định, cỏc tiờu chuẩn, quy trỡnh, thủ tục của quản lý CBCC mà chủ thể quản lý ban hành và thực hiện phải tuõn thủ theo Hiến phỏp - Là đạo luật gốc cơ bản của Nhà nước ta, đồng thời phải thống nhất với hệ thống cỏc văn bản phỏp luật khỏc như Bộ luật lao động, Luật Quốc tịch, Luật Tổ chức Chớnh phủ, Luật tổ chức HĐND và UBND, Luật Giỏo dục... Cỏc nghị định của Chớnh phủ, cỏc văn bản hướng dẫn thi hành của cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Trong quản lý CBCC thỡ việc phõn cấp thẩm quyền, tuyển dụng, sử dụng, thăng giỏng, khen thưởng, kỷ luật… Vỡ vậy, việc thực thi cụng vụ trong quản lý CBCC của chủ thể quản lý phải thực hiện đỳng chức trỏch, nhiệm vụ, thẩm quyền được luật phỏp quy định quy định rất cụ thể từ trung ương đến địa phương, trong đú cú cấp quận. Qua đú nõng cao hiệu lực quản lý,phỏt huy tốt vai trũ của đội ngũ CBCC; mặt khỏc tăng cường giữ vững kỷ luật, kỷ cương trong việc thực hiện phỏp luật về QLNN đối với CBCC, mọi hành vị vi phạm phải được xử lý nghiờm minh.
+ Yờu cầu về tớnh toàn diện trong QLNN đối với CBCC cấp quận
Yờu cầu về tớnh toàn diện trong QLNN đối với CBCC phải cú sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữ cỏc ngành, cỏc cấp; cơ quan quản lý và cơ quan sử dụng; phỏt huy yếu tố tự quản lý của CBCC, vai trũ giỏm sỏt quản lý của mặt trận và cỏc đoỏn thể; giữa cỏc mặt, cỏc khõu, từ việc lựa chọn, đỏnh giỏ, đào tạo, bồi dưỡng đến việc quy hoạch, bố trớ, sử dụng. chớnh sỏch đói ngộ, khen thưởng, kỷ luật …tạo nờn chuyển biến toàn diện, đồng bộ, nhịp nhàng trong cụng tỏc quản lý CBCC.
Tớnh toàn diện cũn thể hiện quản lý cả số lượng lẫn chất lượng, từng con người lẫn đội ngũ; từng loại CBCC, từng cấp, từng ngành, quản lý cả
phẩm chất lẫn năng lực, sức khỏe lẫn kiến thức chuyờn mụn; quản lý lịch sử CBCC gắn với quỏ trỡnh hoạt động thực tiễn; nắm chắc tỡnh hỡnh gia đỡnh, hậu phương CBCC và mối quan hệ xó hội của họ. Núi túm lại, phải quản lý toàn diện cả về lịch sử chớnh trị, tư tưởng, đạo đức, tỏc phong, trỡnh độ, kiến thức, năng lực cụng tỏc, tõm lý, tỡnh cảm, nguyện vọng, quan hệ xó hội, gia đỡnh của CBCC. Cựng với yờu cầu về tớnh toàn diện song phải cú trọng tõm, trọng điểm trỏnh dàn trải chung chung. Trờn cơ sở phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng đội ngũ CBCC, từ đú phõn loại, loại nào yếu, yếu mặt nào, khõu nào cần được bổ sung… mà tập trung đầu tư sức lực vào những nội dung đú để nõng cao chất lượng đội ngũ CBCC.
+ Yờu cầu về bảo đảm dõn chủ trong QLNN đối với CBCC cấp quận
Trong quỏ trỡnh quản lý đội ngũ CBCC, vấn đề "dõn chủ" cú ý nghĩa lý luận và thực tiễn to lớn. "Dõn chủ" để nhằm phỏt huy tớnh sỏng tạo, tớnh năng động, tớnh bỡnh đẳng, tớnh cụng khai trong quỏ trỡnh quản lý đội ngũ CBCC ở cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Trong tỡnh hỡnh hiện nay dõn chủ là một khõu then chốt của việc đổi mới cơ chế quản lý CBCC và là điều kiện cần thiết để bảo đảm cho cụng tỏc cỏn bộ đạt hiệu quả cao. Tỡnh trạng thiếu dõn chủ khụng kết hợp đỳng đắn giữa tập trung và dõn chủ, dõn chủ hỡnh thức đó làm cho việc đỏnh giỏ, bố trớ, sử dụng CBCC thiếu chớnh xỏc, thiếu cụng bằng và là một nguyờn nhõn làm cho CBCC khụng thoải mỏi, thắc mắc, thậm chớ gõy mất đoàn kết nội bộ nghiờm trọng, làm cho bộ mỏy chớnh quyền trỡ trệ, kộm hiệu quả, thậm chớ gõy cản trở xó hội. Đó đến lỳc vấn đề dõn chủ cần được quỏn triệt đầy đủ hơn trờn cỏc mặt của cụng tỏc cỏn bộ, nhất là ở một số khõu trọng yếu.
Dõn chủ trong QLNN đối với CBCC là yờu cầu cơ bản, là một vấn đề cú tớnh nguyờn tắc. Trong quỏ trỡnh quản lý CBCC đều được tiến hành cụng khai như khi tuyển dụng phải thụng bỏo trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để mọi người biết để đăng ký. Khi bổ nhiệm CBCC vào vị trớ lónh
đạo cũng cụng khai số lượng, vị trớ, tiờu chuẩn chức danh bổ nhiệm, điều kiện bổ nhiệm, danh sỏch CBCC được đưa vào quy hoạch... Trong quy định về quy trỡnh đỏnh giỏ CBCC cũng vậy, người đứng đầu cơ quan đơn vị phải cú trỏch nhiệm thụng bỏo cho CBCC biết kết quả đỏnh giỏ của cấp cú thẩm quyền sau một thời gian cụng tỏc để người đú cú hướng phấn đấu tiếp tục hoặc khiếu nại nếu như thấy kết quả đỏnh giỏ đú khụng phản ỏnh đỳng kết quả cụng tỏc của mỡnh. Việc bố trớ, sử dụng CBCC cũng cần bảo đảm tớnh dõn chủ, trỏnh cỏch làm tựy tiện ỏp đặt. Trước khi quyết định, cấp cú thẩm quyền cần trực tiếp trao đổi ý kiến với đương sự và tụn trọng quyền được đề đạt ý kiến, nguyện vọng của đương sự. Đặc biệt đối với cỏn bộ diện Quận ủy quản lý cần giữ vững nguyờn tắc tập trung dõn chủ của Đảng, quy chế, quy định về cụng tỏc cỏn bộ, chống bố phỏi cục bộ, lợi dụng dõn chủ trong đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ.
+ Yờu cầu về tớnh sỏng tạo và tớnh hiện đại trong QLNN đối với CBCC.
Trong giai đoạn cỏch mạng hiện nay, trước sự phỏt triển mạnh mẽ của khoa học quản lý trong khu vực, trờn thế giới và yờu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đũi hỏi cụng tỏc quản lý nhõn sự phải đỏp ứng ngang tầm với sự phỏt triển của đất nước, vỡ vậy đội ngũ CBCC phải dần dần đỏp ứng yờu cầu của thời đại. Do đú, quản lý CBCC phải phải cú tớnh sỏng tạo, nghiờn cứu và tiếp thu tinh hoa khoa học quản lý nhõn sự của cỏc nước tiờn tiến trờn thế giới, vận dụng linh hoạt vào điều kiện, đặc điểm của mỗi địa phương, cơ quan tổ chức và thực tế đội ngũ CBCC để tiến hành.
Yờu cầu này đũi hỏi xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, phỏp quyền, chớnh quy, hiện đại, cú một đội ngũ CBCC đủ mạnh, cú kiến thức khoa học hiện đại, năng lực và trỡnh độ chuyờn mụn tốt. Con người trong cơ quan quản lý CBCC, sử dụng CBCC được trang bị những tri thức quản lý tiờn tiến, cú tõm, cú tầm, đi tắt đún đầu, tiếp cận và ứng dụng kịp thời sự biến đổi của khoa học cụng nghệ, làm tốt vai trũ tham mưu cho cấp ủy đảng, chớnh
quyền trong quản lý CBCC, qua đú mới phỏt huy được hiệu lực, hiệu quả của bộ mỏy nhà nước, đỏp ứng yờu cầu quản lý xó hội.