nhà nƣớc với cỏn bộ, cụng chức
Tổ chức thực hiện phỏp luật về QLNN đối với CBCC là việc làm hết sức quan trọng, để triển khai thực hiện trờn thực tế đạt hiệu quả cao cần thực hiện đồng bộ một số giải phỏp cơ bản sau:
Thứ nhất: Tăng cường cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, phỏp luật, nõng cao đạo đức cụng vụ cho CBCC.
Trong xõy dựng chớnh quyền Nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chớ Minh đặc biệt quan tõm chăm lo đến việc giỏo dục chớnh trị, phỏp luật, nõng cao đạo đức cụng vụ cho CBCC, coi việc nõng cao trỡnh độ giỏc ngộ chớnh trị, phẩm chất đạo đức cỏch mạng, nắm vững phỏp luật và thực thi đỳng phỏp luật cho CBCC là một trong những nhõn tố cú tầm quan trọng quyết định xõy dựng Nhà nước vững mạnh, điều hành xó hội hồn thành thắng lợi nhiệm vụ cỏch mạng.
Nhõn cỏch người CBCC phải toàn diện, tổng hợp cả phẩm chất và năng lực. Phẩm chất nhõn cỏch quõn nhõn bao gồm hệ thống cỏc phẩm chất chớnh trị, đạo đức, tõm lý lối sống, trong đú phẩm chất chớnh trị giữ vững vai trũ quan trọng hàng đầu. Việc xõy dựng phẩm chất chớnh trị cho CBCC được tiến hành bằng nhiều con đường, trước hết là bằng cụng tỏc tư tưởng, trong đú việc giỏo dục lý luận, chớnh trị là hỡnh thức cơ bản, giữ vị trớ chủ đạo trong hệ
thống giỏo dục cộng sản chủ nghĩa, nú trực tiếp xõy dựng phẩm chất chớnh trị cho CBCC.
Giỏo dục chớnh trị cho CBCC chớnh là truyền bỏ cho họ những nguyờn lý chủ nghĩa Mỏc - Lờnin và tư tưởng Hồ Chớ Minh, đường lối quan điểm, tư tưởng của Đảng; giỳp họ nõng cao sự hiểu biết và trỡnh độ chớnh trị củng cố lập trường, đạo đức cỏch mạng để hoàn thành tốt cụng tỏc được giao. Bởi vỡ giỏo dục chớnh trị cú tỏc dụng trực tiếp trang bị cho CBCC những kiến thức chớnh trị cơ bản, thế giới khoa học, phương phỏp luận đỳng đắn, nhõn sinh quan cộng sản chủ nghĩa, giỳp họ khắc phục những tư tưởng lạc hậu, những tàn tớch của thế giới quan cũ, nõng cao giỏc ngộ chớnh trị, nhiệt tỡnh cỏch mạng trong thực hiện chức trỏch, nhiệm vụ. Đú cũng là cơ sở trực tiếp hỡnh thành và phỏt triển trong CBCC những phẩm chất cần thiết khỏc như: tinh thần trỏch nhiệm đối với sự nghiệp cỏch mạng của Đảng, của nhõn dõn, tớnh kỷ luật, ý thức chấp hành phỏp luật, cỏc quy định, chế độ, cỏc quy tắc trong hoạt động cụng vụ.
Trong giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hiện nay đặt ra những yờu cầu cấp bỏch đối với việc nõng cao phẩm chất và năng lực đối với đội ngũ CBCC. Cỏc thế lực thự địch đang thực hiện chiến lược "diễn biến hũa bỡnh" nhằm xúa bỏ chủ nghĩa xó hội ở nước ta. Nền kinh tế hàng húa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường, cú sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN đang tỏc động hàng ngày, hàng giờ đến nhận thức chớnh trị, tư tưởng, tõm lý của CBCC; tỡnh trạng quan liờu, tham nhũng, lóng phớ, suy thoỏi về phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận khụng nhỏ CBCC làm giảm lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng và chớnh quyền cỏc cấp nếu khụng chấn chỉnh kịp thời sẽ là thỏch thức đối với vai trũ lónh đạo của Đảng và sự tồn vong của chế độ. Do đú đũi hỏi phải đổi mới nõng cao chất lượng và hiệu quả cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, nõng cao đạo đức cụng vụ cho CBCC là việc lầm thường xuyờn, cần thiết hơn bao giờ hết. Đại hội Đảng lần
thứ XI khẳng định: "Nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cả về bản lĩnh chớnh trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lónh đạo, chỉ đạo, điều hành quản lý nhà nước" [11, tr. 252].
Như cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, phỏp luật. nõng cao đạo đức cụng vụ cho CBCC, cú ý nghĩa hết sức quan trọng đối với sự nghiệp xõy dựng Đảng và chớnh quyền cỏc cấp. Bởi vỡ CBCC khụng những thực thi cụng vụ mà cũn là nhà giỏo dục. Họ phải gương mẫu về chớnh trị, tư tưởng, đạo đức và tỏc phong cụng tỏc, họ phải là người nắm vững chủ nghĩa Mỏc - Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh và đường lối chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước để tuyờn truyền vận động nhõn dõn thực hiện thắng lợi mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước.
Để thực hiện tốt cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, phỏp luật, nõng cao đạo đức cụng vụ đối với CBCC của quận Hai Bà Trưng cần tiến hành đẩy mạnh tuyờn truyền, giỏo dục chớnh trị, phổ biến phỏp luật cho CBCC. Tăng cường triển khai thực hiện cú hiệu quả Chỉ thị số: 03-CT/TW, ngày 14/5/ 2011 của Bộ Chớnh trị; Kế hoạch số: 20-KH/TU, ngày 25/8/2011 của Thành ủy Hà Nội; Kế hoạch số 36- KH/ĐU ngày 19/10/2011 của Đảng ủy quận Hai Bà Trưng về "Tiếp tục đẩy mạnh việc Học và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh" Qua đú đó nờu cao ý thức, hành động tự giỏc trong thực hiện nhiệm vụ cụng vụ của CBCC. Đồng thời chỳ trọng giỏo dục phỏp luật, nhất là nội dung, tinh thần của văn bản phỏp luật về quản lý, để CBCC biết rừ quy định của phỏp luật về những việc được làm và những việc khụng được làm, từ đú tạo ý thức cho CBCC chấp hành tốt phỏp luật. Coi trọng cụng tỏc giỏo dục đạo đức và phẩm chất chớnh trị cho đội ngũ CBCC để nõng cao lũng yờu nước, yờu chế độ, tận tõm tận lực phục vụ nhõn dõn. Kịp thời xõy dựng tiờu chuẩn đạo đức cụng vụ, gắn thực thi cụng vụ với chế độ thưởng phạt nghiờm minh, tổ chức quỏn triệt, thực hiện trong toàn thể đội ngũ CBCC.
Thứ hai: Thực hiện tốt chế độ tuyển dụng và nõng ngạch cụng chức.
Tuyển dụng là quỏ trỡnh bổ sung những người đủ tiờu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ cụng chức. Đõy là một quỏ trỡnh thường xuyờn và cần thiết để xõy dựng và phỏt triển đội ngũ CBCC. Theo tinh thần đổi mới, từ nay trở đi việc tuyển dụng cụng chức phải căn cứ vào nhiờm vụ, vị trớ làm việc, chỉ tiờu biờn chế. Những người cú đủ điều kiện, khụng phõn biệt dõn tộc, nam nữ, thành phần xó hội, tớn ngưỡng, tụn giỏo đều được đăng ký dự tuyển cụng chức.
Để thực hiện cỏc quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức. Trong đú, khụng cũn quy định phải bắt buộc thành lập tổ chức Hội đồng tuyển dụng khi tuyển dụng cụng chức. Qua đú, phỏt huy và đề cao trỏch nhiệm người đứng đầu cơ quan được giao thẩm quyền tuyển dụng cụng chức.
Việc nõng ngạch là sự thăng tiến của cụng chức về mặt chuyờn mụn nghiệp vụ. Qua đú, cú thể tạo cơ hộ cho cụng chức cú thể khẳng định năng lực và tài năng cỏ nhõn, cú thể đảm đương cỏc vị trớ việc làm đũi hỏi trỡnh độ năng lực cao hơn trong nền cụng vụ. Điểm mới của việc nõng ngạch cụng chức qua kỡ thi là việc cạnh tranh. Trước mắt, Chớnh phủ quy định việc nguyờn tắc cạnh tranh chỉ thực hiện giữa cỏc cụng chức trong cựng cơ quan quản lý cụng chức. Theo nguyờn tắc này, việc quy định thõm niờn giữ ngạch và hệ số lượng đang hưởng khụng cũn là điều kiện hoặc tiờu chuẩn để đang kớ xột dự thi nõng ngạch. Trong kỡ thi, ai cú tài năng, đạt được kết quả cao nhất sẽ được lựa chọn và bổ nhiệm vào ngạch chức danh cụng chức cao hơn.
Quận ủy, UBND quận Hai Bà Trưng cần căn cứ vào quy định chớnh sỏch, phỏp luật hiện hành để lónh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện cụng tỏc thi tuyển CBCC đảm bảo chặt chẽ, đỳng quy định, lựa chọn được những người cú năng lực trỡnh độ vào cỏc cơ quan. Đồng thời thực hiện tốt việc nõng ngạch đối với cụng chức đõy là một nội dung rất quan trọng trong quản lý cụng
chức, là động lực để cụng chức phấn đấu vươn lờn hoàn thành chức trỏch, nhiệm vụ. Cần phỏt huy cú hiệu quả Ban Tổ chức Quận ủy, Phũng Nội vụ quận cỏc cơ quan tham mưu cho Quận ủy, UBND quận thực hiện tuyển dụng, nõng ngạch CBCC.
Thứ ba: Thực hiện tốt việc quản lý biờn chế, đẩy mạnh tinh giảm biờn chế trong cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Quận ủy, UBND, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội.
Biờn chế là số lượng người làm việc trong mỗi cơ quan, tổ chức. Thời gian trước đõy,việc quản lý biờn chế vẫn cũn mang nhưng dấu ấn của cơ chế kế hoạch húa tập trung. Theo Luật CBCC năm 2008, từ nay trở đi, việc quản lý CBCC dựa trờn cơ sở kết hợp giữa tiờu chuẩn chức danh với vị trớ làm việc trong từng cơ quan, tổ chức. Để thực việc đổi mới quản lý biờn chế, Chớnh phủ đó ban hành Nghị quyết số 21/2010/NĐ-CP ngày 8-3-2010 về quản lý biờn chế cụng chức. Trong đú, quy định rất rừ ràng biờn chế cụng chức luụn phải dựa trờn cơ sở xỏc định vị trớ làm việc phự hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức. Ngoài ra, cũn phải tớnh đến cỏc nhõn tố ảnh hưởng khỏc. Để thực hiện tốt việc quản lý biờn chế CBCC của mỡnh, quận Hai Bà Trưng cần phải tuõn thủ cỏc nguyờn tắc sau: Tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật về CBCC và quy định của cơ quan cú thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam. Bảo đảm thống nhất, đồng bộ giữa quản lý biờn chế cụng chức với tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức. Kết hợp giữa quản lý biờn chế cụng chức với tiờu chuẩn chức danh, vị trớ việc làm của cụng chức. Đỏp ứng yờu cầu CCHC, bảo đảm biờn chế cụng chức phự hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị. Cụng khai, minh bạch, dõn chủ trong quản lý biờn chế cụng chức.
Với cỏc nguyờn tắc trờn, việc xỏc định biờn chế cụng chức trong từng cơ quan, đơn vị trong Quận phải dựa đầu tiờn và trước hết vào vị trớ làm việc phự hợp với chức năng, nhiờm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp cú thẩm quyền quy định. Để xỏc định vị trớ
làm việc, Ban Thường vụ Quận ủy, UBND quận cần bỏm sỏt vào quy định Chớnh phủ,hướng dẫn của Thành phố để xỏc định vị trớ làm việc trong cơ quan, tổ chức. Ngoài ra, việc xỏc định biờn chế cụng chức cũn phải căn cứ vào cỏc yếu tố khỏc như tớnh chất, đặc điểm, mức độ phức tạp và quy mụ, phạm vi, đối tượng quản lý của ngành, lĩnh vực; quy trỡnh quản lý chuyờn mụn, nghiệp vụ theo quy định của luật chuyờn ngành; mức độ hiện đại húa cụng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng cụng nghệ thụng tin; thực tế tỡnh hỡnh quản lý biờn chế cụng chức được giao của Quận.
Vấn để tinh giảm biờn chế khụng đặt ra một cỏch mỏy múc nhất loạt, mà xuất phỏt từ cơ cấu tổ chức được điều chỉnh theo sự thay đổi chức năng, từ việc soỏt xột đội ngũ CBCC theo tiờu chuẩn chức danh. Sa thải những người thoỏi húa, biến chất, đưa đi đào tạo và sắp xếp lại những người khụng đủ năng lực. Cỏc cơ quan trực thuộc cần cú ý thức trỏch nhiệm đầy đủ, thực hiện tớch cực, chặt chẽ. Mức biờn chế của từng cơ quan chuyờn mụn phải dựa trờn cơ sở xỏc định nội dung và khối lượng cụng việc cụ thể và tiờu chuẩn cỏc chức danh và cơ cấu CBCC hợp lý.
Thực hiện tốt Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chớnh phủ về chớnh sỏch tinh giản biờn chế và chủ trương của Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội về một số chớnh sỏch cỏn bộ, tạo điều kiện cho những người trong diện tinh giản biờn chế đi tỡm việc làm mới ổn định cuộc sống. Thực hiện đỳng cỏc chế độ thụi việc chờ nghỉ hưu trước tuổi và cỏc chế độ nghỉ hưu đối với CBCC. Đồng thời đẩy mạnh chớnh sỏch nghỉ việc hưởng trợ cấp một lần đối với CBCC do trỡnh độ năng lực hạn chế, sức khỏe yếu nhưng khụng đủ điều kiện để nghỉ hưu.
Thứ tư: Tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, rốn luyện CBCC
đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ của cơ quan cấp quận.
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, rốn luyện CBCC là một nhiệm vụ quan trọng trong việc quản lý phỏt triển nguồn nhõn lực và cũng là một trong
những nội dung, biện phỏp nõng cao năng lực, thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ CBCC. Đảng, Nhà nước ta luụn coi trọng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, rốn luyện CBCC coi đõy là một nhiệm vụ quan trọng của cụng cuộc CCHC Nhà nước. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, rốn luyện cần đạt được mục tiờu trang bị, nõng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực thi cụng vụ cho đội ngũ CBCC, nhằm xõy dựng đội ngũ CBCC chuyờn nghiệp, cú đủ phẩm chất và năng lực thi hành cụng vụ, tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhõn dõn.
Đối với quận Hai Bà Trưng trờn cơ sở đề ỏn đào tạo nguồn nhõn lực giai đoạn 2008-2010 và định hướng năm 2020 của UBND thành phố Hà Nội, theo đú đó đề ra một số giải phỏp, trong đú giải phỏp về đào tạo CBCC được thống nhất quản lý tập trung một đầu mối; chỳ trọng nõng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo theo từng chức danh, tiờu chuẩn từng loại CBCC; thực hiện tốt chớnh sỏch ưu đói về đào tạo, bồi dưỡng và chế độ phụ cấp kinh phớ cho CBCC đi học.
Căn cứ vào quy hoạch cỏn bộ tiến hành lựa chọn người đưa đi đào tạo cơ bản ở cỏc học viện, trường đại học. Đối tượng lựa chọn chủ yếu là CBCC cú năng lực, hướng phỏt triển tốt. Căn cứ vào chỉ tiờu đào tạo cấp trờn đó giao, tiến hành lập kế hoạch đào tạo cỏn bộ trong từng năm. Kế hoạch đú thường phải hoàn thành vào đầu năm để cú thời gian làm cụng tỏc chuẩn bị nguồn đào tạo. Khi đó cú nguồn đào tạo phải tớch cực bồi dưỡng, gỡn giữ, khụng để mất mỏt nguồn đào tạo. Một yờu cầu cú tớnh nguyờn tắc trong việc cử CBC đi đào tạo cơ bản là khụng ảnh hưởng lớn đến việc hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị. Do đú phải cú nguồn kế tiếp, cú CBCC thay thế số đi học và bảo đảm số CBCC thay thế đú hoàn thành được nhiệm vụ chuyờn mụn.
Cựng với việc đào tạo cơ bản là việc bồi dưỡng, rốn luyện, nõng cao trỡnh độ cho CBCC. Bồi dưỡng, rốn luyện CBCC là trờn cơ sở CBCC đó cú được một số kiến thực và năng lực cụng tỏc nhất định, nhưng chưa toàn diện, chưa sõu, tổ chức cần bổ tỳc cho họ vấn đề mà họ cũn thiếu nhằm giỳp đỡ
CBCC hoàn thiện phẩm chất và năng lực để cú thể hoàn thành nhiệm vụ trước mắt. Bồi dưỡng, rốn luyện khụng chỉ đối với những CBCC chưa được đào tạo cơ bản mà ngay cả những CBCC đó được đào tạo cơ bản mới ra trường hoặc đang cụng tỏc. Đõy là việc làm thường xuyờn do yờu cầu của việc hoàn thành nhiệm vụ và yờu cầu nõng cao trỡnh độ CBCC đặt ra.
Hiện nay, việc bồi dưỡng, rốn luyện CBCC cú thể vận dụng những hỡnh thức sau: Gửi cỏn bộ đi bồi dưỡng ở cỏc học viện, nhà trường. Gửi cỏn bộ đi dự cỏc lớp tập huấn do cấp trờn mở. Quận tự mở cỏc lớp bồi dưỡng tại chức. Trong cỏc hỡnh thức bồi dưỡng CBCC cần chỳ ý trọng hỡnh thức bồi dưỡng tại chức. Đõy là việc làm thể hiện tớnh tớch cực, chủ động năng động của cơ quan, đơn vị, vừa đơn giản, tiết kiệm, vừa hiệu quả.
Đào tạo cơ bản là điều kiện tốt nhất để thực hiện mục tiờu bồi dưỡng,