Hiện nay, ở Việt Nam nói chung và tại các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ nói riêng, các cơ quan có chức năng phịng, chống bn lậu bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước có chức năng thực thi pháp luật và giáo dục, tuyên truyền, cụ thể:
Các cơ quan hành chính nhà nước có chức năng thực thi pháp luật là những cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực thương mại ở các cấp chính quyền địa phương. Trong đó, ở cấp tỉnh, chịu trách nhiệm chính trong cơng tác tham mưu về phịng, chống bn lậu là Sở Cơng Thương; ở cấp huyện là các Phịng Kinh. Đóng vai trị quan trọng trong cơng tác phịng, chống bn lậu trên địa bàn các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ là các lực lượng chuyên trách trực tiếp thực hiện cơng tác phịng, chống bn lậu. Đây là các cơ quan chức năng. Các cơ quan chức năng này có thẩm quyền trong cơng tác đấu tranh phịng ngừa cũng như kiểm tra, kiểm soát, xử lý đối với các hành vi bn lậu. Ngồi ra, để cơng tác quản lý nhà nước về phòng, chống bn lậu đạt hiệu quả, cần phải có một bộ máy nhà nước quản lý về phịng, chống bn lậu được tổ chức chặt chẽ, hợp lý từ cấp trên xuống cấp dưới, giữa ngành này với ngành khác, đồng thời có sự phân cơng, phân cấp, phối hợp cụ thể, rõ ràng giữa các cấp, các ngành. Trên cơ sở đó, bên cạnh những chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước được giao, để công tác quản lý nhà nước để phịng, chống bn lậu đạt được những yêu cầu, UBND tỉnh, thành phố đã thành lập Ban Chỉ đạo phịng, chống bn lậu trên địabàn các tỉnh, thành phố Vùng Duyên hải Bắc Bộ, trong đó có sự tham gia của các ngành chức năng và các huyện, thị thành phố trên địa bàn tỉnh.
Nhân tố quan trọng trong cơng tác phịng, chống buôn lậu là Ban Chỉ đạo Chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại từ Trung ương đến địa phương (gọi tắt là Ban Chỉ đạo 389) thuộc Bộ Công Thương và các thành viên của Ban Chỉ đạo 390 Trung ương có đại diện của các bộ, ngành chức năng. Tại địa phương, Trưởng Ban Chỉ đạo 389 thường là Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, Phó Trưởng ban Chỉ đạo 390 là Giám đốc (hoặc Phó Giám đốc) Sở Cơng Thương và các thành viên Ban Chỉ đạo là Phó Giám đốc của các Sở, ngành chức năng. Theo đó, Sở Cơng Thương có nhiệm vụ tham mưu đưa ra các giải pháp phòng ngừa và đấu tranh phịng, chống bn lậu. Vì hoạt động bn lậu rất đa dạng, ngày càng tinh vi và diễn biến phức tạp cho nên bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực này cũng khá hệ thống và chặt chẽ, đầy đủ tại cấp tỉnh, thành phố và cấp huyện. Ngoài ra với đặc trưng riêng của tỉnh, thành phố có đường biên giới đường bộ, đường thuỷ, bộ máy quản lý nhà nước về phịng, chống bn lậu tại các cửa khẩu sẽ giúp quản lý tốt hơn các hoạt động xuất, nhập khẩu của các doanh nghiệp tại đây. Cơ cấu tổ chức của các lực lượng chuyên trách như sau:
+ Cơ quan Hải quan
Tổ chức Hải quan là một cơ quan hành chính nhà nước nằm trong hệ thống bộ máy hành chính của Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, được thành lập theo một trình tự, thủ tục
pháp luật quy định. Hệ thống tổ chức Hải quan được quy định tại Điều 14 Luật Hải quan sửa đổi bổ sung năm 2001 [85, tr.6] gồm có: Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội kiểm soát Hải quan và đơn vị tương đương. Căn cứ vào mơ hình tổ chức của Tổng Cục Hải quan thì Vùng Duyên hải Bắc Bộ bao gồm Cục Hải quan Hải Phòng, Cục Hải quan Quảng Ninh, Cục Hải quan Hà Nam Ninh. Cục Hải quan Hải Phòng gồm 17 phòng ban và Chi cục (08 chi cục, 01 đội kiểm sốt, 08 phịng ban và tương đương).
Bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước được thể hiện trong Biểu đồ 3.2.
Biểu đồ 3.2: Khái quát tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về phịng, chống bn lậu trên địa bàn các tỉnh, thành phố
Chỉ đạo Phối hợp
Đến nay Cục Hải quan Hải Phòng gồm 20 đơn vị trực thuộc bao gồm: 09 chi cục Hải quan cửa khẩu và ngồi cửa khẩu, 08 phịng ban tham mưu, 03 đơn vị tương đương (Trung
UBND tỉnh, thành phố Sở Công Thương Cục Quản lý thị trường Ban Chỉ đạo 389 Cơng an nhân dân Bộ đội Biên phịng
Hải quan cửa khẩu; Hải Hải quan các quan khu vực UBND cấp huyện Phịng Kinh tế Đội Quản lý thị trường Cơng an cấp
huyện nghiệp vụCác đội
tâm dữ liệu và công nghệ thơng tin là đơn vị tương đương cấp phịng; Đội kiểm soát hải quan là đơn vị tương đương cấp Chi cục và Chi cục kiểm tra sau thông quan là Chi cục thực hiện chức năng riêng biệt) để phù hợp với tình hình mới.
Cục Hải quan Quảng Ninh gồm 20 đơn vị trực thuộc bao gồm: 08 chi cục Hải quan, 09 phịng ban Tham mưu, 03 đội kiểm sốt Hải quan và Chi cục kiểm tra sau thông quan là Chi cục thực hiện chức năng riêng biệt) để phù hợp với tình hình mới. Trước đây, cơng tác quản lý nhà nước về Hải quan trên địa bàn các tỉnh Hà Nam, Nam Định và Ninh Bình do Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đảm nhiệm. Những năm gần đây các tỉnh Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đây là yếu tố thuận lợi và là tiềm năng, lực đẩy lớn để ba tỉnh phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cũng đặt ra yêu cầu cần thiết tạo điều kiện thuận lợi hơn về thủ tục XNK hàng hóa nhằm thúc đẩy hoạt động giao lưu kinh tế đối ngoại. Để tạo điều kiện thuận lợi, đáp ứng với sự phát triển của hoạt động đầu tư, XNK hàng hóa trên địa bàn 03 tỉnh Ninh Bình, Hà Nam và Nam Định trong tình hình mới, Bộ Tài chính chỉ đạo Tổng cục Hải quan xây dựng Đề án thành lập Cục Hải quan Hà Nam Ninh trực thuộc Tổng cục Hải quan trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định theo quy định. Ngày 04/4/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 546/QĐ-TTg về việc thành lập Cục Hải quan Hà Nam Ninh. Đây là Cục Hải quan thứ 35 trong hệ thống tổ chức bộ máy ngành Hải quan, có chức năng quản lý nhànước về hải quan trên địa bàn 03 tỉnh Hà Nam, Nam Định và Ninh Bình.
Đặc điểm chính trong hoạt động phịng, chống bn lậu của cơ quan Hải quan như sau: 1) Đây là hoạt động thực thi, áp dụng pháp luật. Mọi hoạt động đấu tranh phịng, chống bn lậu đều được tiến hành trong khn khổ quy định của pháp luật.
2) Đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới là hoạt động có tính chất chuyên nghiệp cao, áp dụng tổng hợp các phương pháp và hình thức đấu tranh bằng những nghiệp vụ chuyên sâu. 3) Đấu tranh phịng, chống bn lậu qua biên giới là một trong những hành động thực hiện cam kết hội nhập với quốc tế, cùng liên kết chặt chẽ. Đấu tranh vì mục tiêu chung, ngăn chặn những hiểm hoạ mà buôn lậu gây ra cho cộng đồng.
+ Cơ quan Quản lý thị trường
Quản lý thị trường là lực lượng chuyên trách của Nhà nước thực hiện chức năng phòng, chống, xử lý các hành vi kinh doanh hàng hoá nhập lậu và một số hành
vi khác nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và các hành vi gian lận thương mại theo quy định pháp luật.
Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh bao gồm 4 phòng (Văn phòng Cục, Phòng Tổ chức - Xây dựng lực lượng, Phòng nghiệp vụ - Tổng hợp, Phòng Thanh tra - Pháp chế) và các Đội Quản lý thị trường ở các huyện, quận, thị xã, thành phố hoặc liên huyện thuộc tỉnh và các Đội Quản lý thị trường chuyên ngành hoặc cơ động trực thuộc Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh.
Đội Quản lý thị trường là cơ quan trực thuộc Cục Quản lý thị trường cấp tỉnh, thực hiện chức năng đấu tranh, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn cấp huyện, liên huyện hoặc theo chuyên ngành, lĩnh vực được phân công trên địa bàn tỉnh và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
+ Công an nhân dân:
Phịng, chống bn lậu là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước, trong đó lực lượng Cơng an nhân dân có vai trị nịng cốt. Ngày 09/4/2020, Bộ Cơng an ban hành Quyết định số 2409/QĐ-BCA quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng, kinh tế, bn lậu (gọi tắt là Phịng Cảnh sát kinh tế) thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Căn cứ theo Quyết định này, Phòng Cảnh sát kinh tế (PC03) có chức năng giúp Giám đốc, Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh chỉ đạo và tổ chức thực hiện các biện pháp, công tác nghiệp vụ để chủ động phòng ngừa, phát hiện, điều tra xử lý các loại tội phạm về tham nhũng, kinh tế, buôn lậu, môi trường trên địa bàn tỉnh; tổ chức thực hiện cơng tác truy nã, truy tìm theo quy định của pháp luật và của Bộ Công an.
Trên cơ sở vị trí và chức năng, Phịng PC03 các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có nhiệm vụ và quyền hạn chính như sau: 1) Nghiên cứu nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách kinh tế của Đảng và pháp luật của Nhà nước; hoạt động của các loại tội phạm về kinh tế, tham nhũng và bn lậu; cơng tác phịng ngừa, điều tra, xử lý tội phạm này, để đề xuất Giám đốc Công an tỉnh, Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra quyết định kế hoạch, biện pháp phòng ngừa, điều tra, xử
lý tội phạm về kinh tế, tham nhũng, buôn lậu và tổ chức thực hiện các quyết định đó. 2) Tổ chức thực hiện công tác nghiệp vụ cơ bản đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống tội phạm về kinh tế, tham nhũng, buôn lậu và môi trường ở địa phương. 3) Tổ chức cơng tác trực ban hình sự, tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. 4) Tiến hành điều tra các vụ án hình sự thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật và của Bộ Công an. 5) Phối hợp với các đơn vị thẩm định vụ án hình sự theo sự phân công của Thủ trưởng Cơ quan Cảnh sát điều tra. 6) Theo dõi, chỉ đạo giải quyết các chuyên án, vụ án hình sự do Cơ quan Cảnh sát điều tra xin ý kiến. 7) Trực tiếp thực hiện công tác truy nã, truy tìm đối với người, vật chứng trong các vụ án được giao thụ lý theo quy định của pháp luật và của Bộ Công an. 8) Giúp Giám đốc Công an tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị chức năng thuộc Công an cấp huyện về công tác nghiệp vụ cơ bản, nghiệp vụ điều tra và việc chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về công tác điều tra, xử lý vi phạm và tội phạm về kinh tế, tham nhũng, buôn lậu, môi trường theo quy định của pháp luật và của Bộ Công an. 9) Kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tham nhũng và buôn lậu theo quy định của pháp luật. 10) Thông qua công tác đấu tranh chống tội phạm về kinh tế, tham nhũng, buôn lậu và môi trường, phát hiện nguyên nhân, điều kiện làm nảy sinh tội phạm, đề xuất, kiến nghị với các ngành có kế hoạch chấn chỉnh kịp thời để phòng ngừa, đấu tranh đạt hiệu quả cao. 11) Tổ chức tổng kết kinh nghiệm công tác phòng ngừa, đấu tranh các loại tội phạm về kinh tế, tham nhũng và buôn lậu trên địa bàn tỉnh. 12) Phối hợp với các đơn vị chức năng nghiên cứu, đề xuất việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ trưởng và điều tra viên Cơ quan Cảnh sát điều tra thuộc lực lượng Cảnh sát kinh tế ở địa phương và đề xuất bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh trinh sát viên, chuyên viên, trợ lý theo quy định.
Về tổ chức bộ máy: Phòng Cảnh sát kinh tế do Trưởng phịng chỉ huy, có khơng q 03 Phó Trưởng phịng. Cụ thể gồm:
1.Đội Phịng ngừa, đấu tranh án kinh tế cơng nghiệp, nơng nghiệp (Đội 1) 2.Đội Phịng ngừa, đấu tranh các tội phạm kinh tế khác (Đội 2)
4. Đội Hướng dẫn, điều tra tội phạm về tham nhũng, kinh tế, buôn lậu, môi trường (Đội 4)
Về bộ máy, tổ chức của Lực lượng Cảnh sát kinh tế hiện nay cơ bản đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Hiện tại, lực lượng Cảnh sát kinh tế CATP Hải Phịng có 298 đồng chí (PC03 CATP có 113 CBCS; Cơng an các quận, huyện có 185 CBCS).
+ Lực lượng Bộ đội Biên phịng
Ngồi nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, giữ gìn an ninh trật tự khu vực biên giới, vùng biển đảo của Tổ quốc, từ nhiều năm qua, lực lượng Bộ đội Biên phòng còn giữ vai trò chủ cơng trong việc đấu tranh phịng chống bn lậu ở các tỉnh biên giới. Trên biển, bộ đội biên phịng có nhiệm vụ đấu tranh ngăn chặn các hành vi xâm phạm lãnh thổ, vượt biển, nhập cư trái phép, khai thác trộm tài nguyên và những hành vi khác xâm phạm đến chủ quyền, lợi ích quốc gia; gây hại đến môi trường trong vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền của Việt Nam; chủ trì phối hợp các ngành, địa phương trong hoạt động quản lý, bảo vệ lãnh thổ tại các hải đảo, vùng biển Việt Nam. Trực tiếp và phối hợp với các đơn vị khác của lực lượng vũ trang nhân dân, các ngành chức năng của Nhà nước đấu tranh chống bn lậu, vận chuyển trái phép vũ khí, chất cháy, chất nổ, chất độc hại, ma tuý, văn hoá phẩm độc hại, hàng hoá cấm xuất khẩu nhập khẩu qua biên giới trên đất liền, các hải đảo, vùng biển theo quy định của pháp luật. Với mơ hình tổ chức hiện nay, xác định rõ tầm quan trọng của công tác phịng chống bn lậu, lực lượng bộ đội Biên phịng có vai trị to lớn trong việc triển khai các giải pháp đồng bộ trên nhiều lĩnh vực nhằm giảm thiểu tình trạng bn lậu qua biên giới.
Về cơ cấu tổ chức, Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng tỉnh, thành phố đặt dưới sự quản lý, chỉ huy trực tiếp của Tư lệnh Bộ đội biên phòng, chỉ đạo nghiệp vụ của các cơ quan chức năng thuộc Bộ Tư lệnh. Tổ chức chung bao gồm:
- Bộ Chỉ huy (06 người) bao gồm: Chỉ huy trưởng đồng thời là Phó Bí thư Đảng ủy Bộ chỉ huy BĐBP tỉnh (01 người); Chính ủy đồng thời là Bí thư Đảng ủy Bộ chỉ huy BĐBP tỉnh (01 người); Phó Chỉ huy trưởng kiêm Tham mưu trưởng đồng thời Ủy viên Thường vụ Đảng ủy Bộ chỉ huy BĐBP tỉnh (01 người); Phó Chỉ
huy trưởng đồng thời là Ủy viên Thường vụ Đảng ủy Bộ chỉ huy BĐBP tỉnh (02 người); Phó Chính ủy đồng thời là Ủy viên Thường vụ Đảng ủy Bộ chỉ huy BĐBP tỉnh (01 người).
- Khối cơ quan gồm có: Phịng Tham mưu, Phịng Chính trị, Phịng Phịng chống ma túy và tội phạm; Phòng Trinh sát, Phòng Hậu cần, Phòng Kỹ thuật, Văn phòng.
-Đồn Biên phịng, Hải đồn Biên phịng, Hải đội Biên phòng.
Bộ đội Biên phòng là lực lượng nòng cốt trong quản lý, bảo vệ vững chắc chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia; phòng ngừa, đấu tranh hiệu quả với các loại tội phạm vi phạm an ninh quốc gia, đặc biệt tội phạm ma túy, mua bán người, bn lậu; xây dựng nền biên phịng toàn dân vững mạnh; thực hiện có hiệu quả cơng tác đối ngoại quốc phịng biên giới, đối ngoại biên phòng, đối ngoại nhân dân.
Trong bối cảnh hiện nay, các yếu tố ảnh hưởng về địa lý và điều kiện tự nhiên, kinh tế và văn hoá xã hội, cơ cấu tổ chức của các lực lượng chun trách phịng, chống bn lậu và tình hình bn lậu có tác động tích cực và tiêu cực đến việc THPL về phịng, chống bn lậu. Các yếu tố ảnh hưởng về địa lý và điều kiện tự nhiên, kinh tế và văn hoá xã hội là điều kiện thuận lợi, là điều kiện tiền đề cho việc THPL. Ngày nay, hoạt động bn lậu ngày càng nghiêm trọng, có tính chất quốc tế theo xu hướng liên kết xuyên quốc gia. Điều này đã tác động tiêu