Tỷ USD 70 % 150 60 125 50 100 40 75 30 50 20 25 10 0 00 -024 -25 Năm Nguồn: [24] và [28]
Theo số liệu từ Tổng cục thống kê và Cục đầu tư nước ngoài, FDI thực hiện của Việt Nam tăng trưởng cao nhất là năm 2007, đạt 95,85%. Năm này tốc độ thu hút lẫn thực hiện FDI cao là vì Việt Nam chính thức gia nhập WTO, thị trường chứng khốn bùng nổ, tương lai đất nước phát triển tốt đã giúp các nhà đầu tư tin tưởng vào một sự tăng trưởng kinh tế vượt bậc. Kể từ 2009 trở đi, ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế
02 05 19 98 02 03 19 99 02 03 20 00 02 03 20 01 03 03 20 02 03 03 20 03 03 05 20 04 03 07 20 05 04 20 06 12 08 20 07 21 12 20 08 64 10 20 09 21 6 th án g 20 10 05 08
giới đã khiến FDI thực hiện ở Việt Nam giảm. Đáng chú ý là tỷ trọng vốn FDI vào lĩnh vực bất động sản lại tăng. Nếu như năm 2007, FDI vào bất động sản chiếm tỷ trọng khoảng 25%; thì con số này là 36.8% năm 2008, và 60% trong 6 tháng đầu năm 200936. Đó là các dự án đầu tư vào cao ốc văn phòng, các khu du lịch, resort, và sân golf. FDI vào bất động sản không đẩy mạnh xuất khẩu nhầu, mà lại tạo ra nhu cầu nhập khẩu máy móc và ngun vật liệu xây dựng.
Nhìn chung, nếu khơng tính đến kim ngạch xuất khẩu dầu thơ, thì khu vực có vốn đầu tư nước ngồi thường xun nhập siêu. Cụ thể:
Bảng 2-10: Nhập siêu của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài từ 2005 – 7/2010
Đơn vị: tỷ USD
Chỉ tiêu 2005 2006 2007 2008 2009 7/2010 Kim ngạch xuất khẩu (khơng tính dầu thơ)
Cả nước 25,1 31,5 40,1 52,3 50,9 35,6
Khu vực kinh tế trong nước 13,9 16,9 20,6 28,2 27,2 17,9
Khu vực có vốn ĐTNN 11,2 14,6 19,5 24,2 23,7 17,7
Kim ngạch nhập khẩu
Cả nước 36,8 44,9 62,7 80,7 69,9 45,8
Khu vực kinh tế trong nước 23,1 28,4 41,0 52,8 45,0 26,4
Khu vực có vốn ĐTNN 13,7 16,5 21,7 27,9 24,9 19,5
Nhập siêu (tỷ USD)
Cả nước -11,73 -13,39 -22,63 -28,37 -19,00 -10,24
Khu vực kinh tế trong nước -9,18 -11,49 -20,42 -24,66 -17,82 -8,46
Khu vực có vốn ĐTNN -2,55 -1,90 -2,21 -3,71 -1,18 -1,78
Tỷ trọng nhập siêu (%)
Khu vực kinh tế trong nước 78,26 85,81 90,23 86,91 93,79 82,62
Khu vực có vốn ĐTNN 27,79 16,54 10,82 15,06 6,62 21,04
Nguồn: [28]
Mặc dù có nhập siêu, song tỷ trọng của khu vực này khơng lớn và có xu hướng giảm dần kể từ 2005. Vì vậy, tác giả cho rằng ngun nhân chính gây ra tình trạng nhập siêu của Việt Nam thời gian qua không nằm ở khu vực có vốn đầu tư nước ngồi. Thay vào đó, muốn giảm nhập siêu, cần tập trung hơn trong giảm nhập khẩu của khu vực kinh tế trong nước.
- Tác động của vốn ODA:
Việt Nam là quốc gia nhận nhiều vốn ODA, đặc biệt là từ Chính phủ Nhật Bản và Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB.
Hình 2-5: Dịng tài trợ ODA ước tính37
Đơn vị: triệu USD
Vốn ODA nước ngồi cam kết vào Việt Nam đã tăng từ 3,7 tỷ USD năm 2006 lên 5,4 tỷ USD năm 2008. Tài trợ của Nhật Bản là quan trọng nhất, theo sau là Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (đây cũng là một tổ chức do Nhật Bản lãnh đạo). Ngân hàng Thế giới cũng cam kết tài trợ 1,6 tỷ USD từ chương trình Tài trợ quốc tế cho năm tài chính 2009. Trong tháng 8/2008, Hàn Qốuc cam kết tài tr ợ cho Việt Nam bằng các khoản vay ưu đãi trị giá 1 tỷ USD trong suốt 3 năm 2008-2011, tham gia vào nhóm các nhà tài trợ chính.
Việt Nam sử dụng ODA để tài trợ các dự án cơ sở hạ tầng mà nếu khơng có ODA sẽ phải dùng tiền của chính phủ hoặc sử dụng các kiểu mơ hình BOT (Xây dựng- Vận hành - Chuyển giao). Chẳng hạn, ODA của Nhật Bản đã chi trả cho các dự án xây
37
dựng lớn như cầu Bãi Cháy ở Quảng Ninh, nhà ga mới trong Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất, đại lộ Đông-Tây, hầm Hải Vân và các nhà máy nhiệt điện Phả Lại và Phú Mỹ. Như vậy, một phần không nhỏ trong kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam là dành cho nhập khẩu các nguyên vật liệu xây dựng theo các điều kiện cam kết kèm theo ODA.
Từ những kết quả nghiên cứu trên, có thể thấy hoạt động đầu tư quốc tế có làm tăng nhập siêu của Việt Nam thời gian qua. Tuy nhiên, cần lưu ý đây không phải là ngun nhân chính của tình trạng trên.
Kết luận chương 2
Trong giai đoạn 1998 - 2010, cán cân thương mại hàng hóa Việt Nam thường xuyên thâm hụt , và nhập siêu đặc biệt tăng sau khi Việt Nam chính thức gia nhập WTO. Có nhiều nguyên nhân gây ra điều này như lạm phát cao; chính sách quản lý nhập khẩu của Việt Nam yếu; mất cân đối thương mại với một số thị trường lớn; cơ cấu hàng xuất khẩu cịn nhiều hàng thơ, sơ chế; chính sách quản lý nhập khẩu chặt chẽ và tinh vi của các đối tác thương mại lớn v.v… Nhập siêu lớn khiến Việt Nam hàng năm mất một lượng lớn ngoại tệ và giảm khả năng dự trữ ngoại hối, trong khi chất lượng máy móc thiết bị nhập khẩu chưa tương xứng với mong đợi. Việc phụ thuộc quá nhiều vào nguyên nhiên vật liệu nhập khẩu cũng khiến các doanh nghiệp bị động và ngành công nghiệp hỗ trợ trong nước phát triển yếu. Hơn nữa, Việt Nam còn nhập nhiều mặt hàng xa xỉ, đặc biệt là ô tơ ngun chiếc trong khi quốc gia cịn nghèo v.v…
Mặc dù nhập siêu của Việt Nam còn nhiều vấn đề phải điều chỉnh, nhưng cịn đó nhiều điểm sáng như hơn 90% kim ngạch nhập khẩu là dành cho tư liệu sản xuất, tỷ trọng nhập siêu/tổng kim ngạch xuất khẩu đang giảm dần và cố gắng khống chế ở mức 20%, xuất khẩu dầu thô và nhập khẩu xăng dầu cũng giảm v.v…
Để cải thiện cán cân thương mại hàng hóa trong thời gian tới, cần phải có các giải pháp đồng bộ với lộ trình phù hợp để lành mạnh hóa hoạt động xuất nhập khẩu. Vì vậy, tác giả cũng mạnh dạn đưa ra một số đề xuất về giải pháp và kiến nghị cho các bên liên quan trong phần giải pháp ở chương 3.
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN
NGHỊ CẢI THIỆN CÁN CÂN THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2015
Từ những đánh giá về cán cân thương mại hàng hóa Việt Nam 1998 - 7/2010 trong chương 2, tác gải đề xuất một vài giải pháp cải thiện trong chương này. Tuy nhiên, để những giải pháp đề xuất thực sự phát huy hiệu quả, tác giả sẽ dựa trên các mục tiêu, quan điểm và căn cứ đề xuất giải pháp, sau đó đề xuất các giải pháp dựa trên mơ hình SWOT, cuối cùng là đánh giá chọn lọc những giải pháp khả thi nhất để khuyến nghị thực hiện.
3.1. Quan điểm, mục tiêu và căn cứ đề xuất giải pháp
3.1.1. Quan điểm đề xuất giải pháp
Các giải pháp đề xuất phải đảm bảo được các yêu cầu sau:
- Phải liên kết được doanh nghiệp và Nhà nước, trong đó Nhà nước đóng vai trị tạo mơi trường, cịn doanh nghiệp phải nỗ lực tự tìm cách phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động xuất nhập khẩu của mình.
- Phải đem lại hiệu quả kinh tế xã hội và phù hợp với đường lối phát triển kinh tế đất nước trong giai đoạn tới, tạo điều kiện cho Việt Nam tăng trưởng nhanh, ổn định, bền vững và hiệu quả.
- Phải phù hợp tinh thần tự do hóa thương mại cũng như các quy định về sử dụng các công cụ quản lý nhập khẩu của các tổ chức thương mại quốc tế, đặc biệt là Tổ chức Thương Mại Thế giới WTO.
- Phải phát huy được các lợi thế so sánh của Việt Nam: lao động rẻ, vị trí địa lý
thuận lợi v.v…
- Phải được thực hiện thống nhất bình đẳng đối với mọi doanh nghiệp thuộc các
- Phải giúp khắc phục được các nhược điểm lẫn phát huy ưu điểm của cán cân thương mại hàng hóa cả nước hiện tại, đồng thời tận dụng được các thời cơ, hạn chế các thách thức do bối cảnh kinh tế đem lại.
3.1.2. Mục tiêu của các giải pháp
Các giải pháp tác giả sẽ trình bày trong chương 3 này chủ yếu phục vụ cho các mục tiêu sau:
- Mục tiêu tổng qt: góp phần kìm chế và giảm nhập siêu, từ đó tiến tới cân bằng cán cân thương mại hàng hóa đến năm 2015
- Mục tiêu cụ thể:
o Nâng cao kim ngạch xuất khẩu thông qua các giải pháp về thị trường xuất khẩu. o Hạn chế các nhược điểm chính của nhập siêu như chất lượng hàng tư liệu sản
xuất nhập khẩu thấp (thông qua đề xuất về nâng cao hiệu lực các công cụ quản lý nhập khẩu); phụ thuộc quá nhiều và nguyên vật liệu nhập khẩu (thông qua các giải pháp về phát triển vùng nguyên liệu sản xuất, phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ).
o Khắc phục các nguyên nhân gây ra nhập siêu của Việt Nam thời gian qua,
phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho hoạt động thương mại quốc tế.
3.1.3. Các căn cứ đề xuất giải pháp
Từ những mục tiêu và quan điểm đề xuất giải pháp đã nêu trên, tác giả sẽ chọn các căn cứ sau để làm cơ sở đề xuất giải pháp:
- Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 và một số chiến lược liên quan đến hoạt động ngoại thương
- Ưu và nhược điểm của cán cân thương mại hàng hóa Việt Nam
- Dự báo về các cơ hội và thách thức do bối cảnh kinh tế quốc tế có thể tạo ra trong giai đoạn 2011- 2015
Nội dung cụ thể của các căn cứ đề xuất giải pháp như sau:
- Căn cứ 1: Dự thảo chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020:
Do tới thời điểm hoàn thành đề tài, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 vẫn cịn ở dạng dự thảo. Theo đó, mục tiêu tổng quát của dự thảo được xác định là: tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển nhanh, bền vững; phát huy sức mạnh toàn dân tộc, xây dựng nước Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo định hướng xã hội chủ nghĩa; phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại, tiếp tục tạo nền tảng vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau. Dự thảo cũng xác định, phấn đấu
tốc độ tăng trưởng GDP bình quân mỗi năm đạt 7-8%, và đến năm 2020 GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000-3.200USD; thu nhập thực tế của dân cư gấp khoảng 3,5 lần so với năm 201038 .
Ngoài ra, tác
gải cũng tham khảo một số chiến lược cụ thể liên quan đến hoạt động ngoại thương của Việt Nam trong giai đoạn 2011-2020 gồm:
o Chiến lược tổng thể và chính sách bảo hộ sản xuất cơng nghiệp trong nước phù hợp các cam kết quốc tế, quy định của WTO giai đoạn đến 2020 – [13]: Đối với nhóm
chính sách liên quan đến các biện pháp thuế và phi thuế, bên cạnh cắt giảm thuế theo lộ trình cam kết, Việt Nam sẽ sử dụng hiệu quả các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời, hàng rào kỹ thuật, an toàn vệ sinh dịch tễ v.v… Việt Nam cũng sẽ tiến hành mạnh cải cách chính sách và các quy định liên quan đến thủ tục hải quan; quản lý chặt chẽ dịch vụ phân phối các mặt hàng quan trọng (xăng dầu, dược phẩm, phân bón, xi măng v.v) và áp dụng các chính sách bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ.
o Chiến lược phát triển ngành công nghiệp Dệt May Việt Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 – [14]: Kêu gọi đầu tư vào các ngành công nghiệp hỗ trợ;
nâng cao giá trị gia tăng của sản phẩm, khắc phục những điểm yếu của sản phẩm về mẫu mã, thương hiệu; mở rộng thị trường xuất khẩu và phát triển thị trường nội địa;
bảo vệ môi trường và chuyển các doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động về nông thôn; phát triển vùng nguyên liệu trong nước; phát triển nguồn nhân lực v.v…
- Căn cứ 2: Dự báo về các cơ hội và thách thức do bối cảnh kinh tế quốc tế có thể tạo
ra trong giai đoạn 2011- 2015:
Dựa vào tình hình diễn biến phức tạp của kinh tế thế giới thời gian qua, có để dự đốn được những cơ hội và thách thức trong thời gian tới như sau:
Cơ hội:
20 nước thành viên của APEC vào tháng 11/2008 đã cam kết không xây dựng thêm các rào cản thương mại nhằm kích thích sự phát triển xuất nhập khẩu giữa các nước thành viên, góp phần hồi phục kinh tế - [31]39. Điều này sẽ khuyến khích thương mại giữa các thanh viên trong khối APEC, trong đó có Việt Nam.
Từ 2009, Mỹ bỏ cơ chế giám sát hàng dệt may nhập khẩu từ Việt Nam.
Vòng đàm phán DOHA của WTO có nhiều tri ển vọng thuận lợi để kết thúc trong năm 2010, mở ra cơ hội tốt hơn cho xuất khẩu nông sản40.
Từ 01/01/2010, Hiệp định Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) sẽ chính thức hoạt động. Trung Quốc và 6 nước ASEAN là Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippine, Singapore, Thái Lan sẽ bãi bỏ thuế nhập khẩu đối với 90% các nhóm hàng, dỡ bỏ các hàng rào đối với đầu tư song phương. Các thành viên còn lại của ASEAN (trong đó có Việt Nam) sẽ áp dụng những biện pháp này kể từ 2015 – [27]41. Như vậy, từ nay đến 201 5 là cơ hội cho hàng xuất khẩu của Việt Nam vào Trung Quốc. Ngoài ra, kể từ 10/2009, Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản cũng bắt đầu có hiệu lực, thuế suất nhập khẩu hàng dệt may từ Việt Nam vào Nhật Bản xuống còn 0%42 .
39 link truy cập:
http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr091019080134/nr091019085342/nr091019090132/nr091030084844/ns09
1030102350#xctLHTGDLJxU truy cập ngày 26/06/2010
40 Vòng đàm phán Doha được phát động từ năm 2001, với mục tiêu thúc đẩy thương mại tự do toàn cầu:
http://sacombank-sbj.com/?page=news&catid=3&id=2828 truy cập ngày 26/06/2010
41 [27] – link truy cập:
http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=17674&Category=Th%E1%BB%91ng%2 0k%C3%AA%20H%E1%BA%A3i%20quan
VN tiếp tục cải cách kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch, thủ tục hành chính đơn giản (đặc biệt là các thủ tục hải quan) theo các cam kết quốc tế, tạo một môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh thuận lợi.
Thách thức:
Suy thoái ở những nền kinh tế lớn là thị trường xuất khẩu chủ lực của VN như Mỹ, EU, Nhật… rất phức tạp. Khủng hoảng tài chính bắt đầu từ Mỹ, rồi lan thành khủng hoảng nợ tại EU (Hi Lạp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Ireland) và Nhật Bản43 .
Lạm phát của Việt Nam trong thời gian tới dự kiến vẫn tiếp tục cao vì nhiều lý do: hệ quả của chính sách tiền tệ và tài khóa nới lỏng thời gian qua, bối cảnh kinh tế thế giới vài năm tới vẫn chưa hồn tồn thốt khỏi khủng hoảng khiến Việt Nam khó mạnh tay thắt chặt 02 chính sách trên; thiên tai dịch bệnh diễn biến phức tạp; giá cả các mặt hàng nguyên nhiên vật liệu đầu vào sản xuất, lương thực thực phẩm biến động phức tạp, cầu tiêu dùng và đầu tư trong nước tăng khi nền kinh tế hồi phục v.v…