CHƯƠNG 1 : QÚA TRÌNH PHÁP ĐIỂN HĨA CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT
3. Thủ tục giải quyết tranh chấp bắt buộc theo Công ước của Liên hợp quốc
3.3. Việt Nam và việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc giải thích
3.3.1. Chủ trương của nhà nước ta về việc giải quyết tranh chấp ở Biển Đông Biển Đơng
Tuy khơng có điều kiện tham gia Hội nghị Luật biển lần thứ 3 ngay từ giai đoạn đầu tiên, song trong quá trình tham gia Hội nghị từ năm 1977, Việt Nam cũng đã có sự đóng góp vào q trình hình thành hệ thống giải quyết tranh chấp trong Công ước Luật biển 1982. Liên quan đến việc giải quyết các tranh chấp về phân định biển, tại Hội nghị Luật biển lần thứ 3, Việt Nam thuộc những nước ủng hộ cho nguyên tắc công bằng trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc phân định vùng biển chồng lấn.
Là một quốc gia có bờ biển dài, có nhiều tranh chấp biển liên quan đến biển, từ lâu Việt Nam đã chủ trương giải quyết các tranh chấp thông qua các biện pháp hịa bình. Điều này đã được nói rõ trong điểm 7, Tuyên bố của Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam ngày 12/5/1977 về các vùng biển và được khẳng định lại trong Nghị quyết của Quốc hội phê chuẩn Công ước 1982 ngày 23/6/1994, theo đó
… Quốc hội một lần nữa khẳng định chủ quyền của Việt Nam đối với 2
quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa và chủ trương giải quyết các tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ cũng như các bất đồng khác liên quan đến Biển Đơng thơng qua thương lượng hịa bình trên tinh thần bình đẳng, hiểu biết và tơn trọng lẫn nhau, tôn trọng luật pháp quốc tế, đặc biệt là Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982, tôn trọng quyền chủ quyền và quyền tài phán của các nước ven biển đối với vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa; trong khi nỗ lực thúc
đẩy đàm phán để tìm giải pháp cơ bản, lâu dài, các bên liên quan cần duy trì ổn định trên cơ sở ngun trạng, khơng có hành động làm phức tạp thêm tình hình, khơng sử dụng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực.
Quốc hội nhấn mạnh: cần phân biệt vấn đề giải quyết tranh chấp về quần đảo Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa với vấn đề bảo vệ các vùng biển và thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền và quyền tài phán của Việt Nam căn cứ vào những nguyên tắc và những tiêu chuẩn của Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển năm 1982.
Sử dụng các biện pháp hịa bình giải quyết tranh chấp quốc tế dựa trên cơ sở luật pháp quốc tế là chủ trương xuyên suốt của nhà nước ta trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến chủ quyền đối với các quần đảo và những tranh chấp liên quan đến biển ở khu vực Biển Đông. Hơn thế nữa, là một quốc gia thành viên Công ước Luật Biển 1982, nghĩa vụ giải quyết tranh chấp liên quan đến biển của Việt Nam không chỉ giới hạn trong việc sử dụng các biện pháp giải quyết tranh chấp truyền thống dựa trên cơ sở thỏa thuận song phương mà cịn có thể mở rộng sang cả việc sử dụng các thủ tục giải quyết bắt buộc. Điều này là hoàn toàn phù hợp với chủ trương chung cũng như cam kết của ta với tư cách là thành viên có trách nhiệm của Cơng ước Luật Biển 1982.
3.3.2. Việt Nam với việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc phân định các vùng biển với các quốc gia tiếp giáp hoặc đối diện phân định các vùng biển với các quốc gia tiếp giáp hoặc đối diện
Trên thực tế, trong những năm vừa qua, Việt Nam đã giải quyết thành công các tranh chấp liên quan đến việc phân định các vùng biển chồng lấn với các quốc gia láng giềng theo đúng những quy định về giải quyết tranh chấp trong Công ước Luật biển 1982, cụ thể là:
a. Phân định vùng biển chồng lấn giữa Việt Nam và Thái Lan trong Vịnh Thái Lan:
Vùng biển chồng lấn giữa Việt Nam và Thái Lan trong khu vực Vịnh Thái Lan rộng khoảng 6074 km2 được hình thành trên cơ sở yêu sách của chính quyền Sài Gịn năm 1971 và Thái Lan năm 1973. Năm 1992, Việt Nam và Thái Lan chính thức đàm phán phân định vùng biển chồng lấn giữa 2 nước và sau 7 năm với 9 vòng đàm phán, hai nước đã đạt được giải pháp phân định cho vùng biển
chồng lấn. Hiệp định phân định biển giữa Việt Nam và Thái Lan được hai bên ký ngày 09/8/1997 và chính thức có hiệu lực ngày 27/2/1998.
Hiệp định phân định biển với Thái Lan là hiệp định phân định biển đầu tiên của Việt Nam giải quyết dứt điểm vùng biển chồng lấn với các nước láng giềng. Đây cũng là hiệp định phân định biển đầu tiên trong khu vực Vịnh Thái Lan và hiệp định đầu tiên ở khu vực Đông Nam Á sau khi Công ước Luật Biển 1982 có hiệu lực. Theo Hiệp định này, đường ranh giới trên biển giữa 2 nước là đường KC có tọa độ xác định, phân chia cả vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa chồng lấn giữa 2 nước.
b. Phân định Vịnh Bắc Bộ giữa Việt Nam và Trung Quốc
Vịnh Bắc Bộ là một trong những Vịnh lớn ở khu vực Đông Nam Á và thế giới, có diện tích khoảng 126.250 km2, chiều ngang nơi rộng nhất khoảng 310 km. Đây là vịnh hoàn toàn thuộc Việt Nam và Trung Quốc được bao bọc bởi bờ biển Đơng Bắc Việt Nam, bờ biển phía Nam tỉnh Quảng Tây, bán đảo Lôi Châu và đảo Hải Nam của Trung Quốc. Vịnh có 2 cửa thốt: eo biển Quỳnh Châu nằm giữa bán đảo Lôi Châu và Hải Nam của Trung Quốc và cửa chính của Vịnh từ đảo Cồn Cỏ (Việt Nam) tới Mũi Oanh Ca (Trung Quốc). Bờ biển phía Việt Nam dài khoảng 763 km trong khi đó bờ biển phía Trung Quốc dài 695 km. Phần vịnh phía Việt Nam có khoảng 2300 đảo, đã ven bờ, đặc biệt có đảo Bạch Long Vĩ nằm cách đất liền Việt Nam khoảng 110 km và cách Hải Nam khoảng 130 km.
Việt Nam và Trung Quốc bắt đầu đàm phán phân định Vịnh Bắc Bộ vào năm 1974 và sau khi bình thường hóa quan hệ năm 1991, hai bên lại tiếp tục giải quyết vấn đề phân định Vịnh Bắc Bộ. Sau quá trình đàm phán lâu dài, dựa trên các nguyên tắc của luật pháp quốc tế, đặc biệt là Công ước Luật Biển 1982 và tính đến mọi hồn cảnh hữu quan trong Vịnh, hai bên đã đạt được giải pháp phân định Vịnh Bắc Bộ. Ngày 25/12/2000, Việt Nam và Trung Quốc ký Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định này chính thức có hiệu lực ngày 30/6/2004.
Đường phân định ranh giới biển giữa 2 nước trong Vịnh Bắc bộ giữa 2 nước được xác định bởi 21 điểm có tọa độ xác định, theo đó từ điểm số 1 đến điểm số 9 là biên giới lãnh hải giữa 2 nước trong Vịnh; mặt thẳng đứng đi theo đường biên giới lãnh hải của 2 nước phân định vùng trời, đáy biển và lòng đất
dưới đáy biển của lãnh hải 2 nước. Đường phân định từ điểm số 9 đến điểm 21 (điểm nằm trên đường đóng cửa Vịnh) là ranh giới vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa giữa 2 nước trong Vịnh Bắc Bộ. Hiệp định này chỉ phân định vùng biển trong phạm vi Vịnh Bắc Bộ, Việt Nam và Trung Quốc còn phải tiếp tục đàm phán phân định vùng biển ngoài cửa Vịnh Bắc Bộ.
c. Phân định thềm lục địa Việt Nam và Indonesia
Giữa Việt Nam và Indonesia có vùng thềm lục địa chồng lấn được hình thành trên yêu sách của chính quyền Sài Gịn năm 1971 và Indonesia năm 1968 với diện tích khoảng gần 40.000 km2 nằm ở phía Đơng Nam Biển Đơng. Năm 1972 chính quyền Sài Gịn đã đàm phán với phía Indonesia nhưng 2 bên không đạt được giải pháp nào.
Việt Nam chính thức đàm phán phân định thềm lục địa với Indonesia năm 1978, trải qua quá trình đàm phán 25 năm, hai bên đã thu hẹp bất đồng, khác biệt để tìm ra một giải pháp thỏa đáng, hợp lý cho vùng thềm lục địa chồng lấn và ngày 26/6/2003 hai bên đã ký kết Hiệp định phân định thềm lục địa giữa 2 nước. Hiệp định này có hiệu lực ngày 29/5/2007. Theo Hiệp định này đường phân định thềm lục địa giữa 2 nước là một đường gẫy khúc có tọa độ xác định. Hiện tại, Việt Nam và Indonesia còn phải tiếp tục đàm phán giải quyết vấn đề ranh giới vùng đặc quyền kinh tế.
d. Thỏa thuận khai thác chung dầu khí Việt Nam-Malaysia
Giữa Việt Nam và Malaysia tồn tại một vùng biển chồng lấn trong khu vực Vịnh Thái Lan rộng khoảng 2800 km2 được hình thành bởi yêu sách của Việt Nam năm 1971 và Malaysia năm 1979.
Trên cơ sở thỏa thuận của lãnh đạo cấp cao 2 nước, năm 1992 hai bên đã đàm phán giải quyết vấn đề vùng biển chồng lấn và ngay tại vòng họp đầu tiên 2 bên đã đạt được thỏa thuận sẽ khai thác chung dầu khí một phần của khu vực chồng lấn giữa 2 nước. Theo Thỏa thuận về khai thác chung giữa 2 nước ký ngày 5/6/1992, 2 nước chỉ định 2 cơng ty dầu khí quốc gia là Petrovietnam và Petronas đàm phán Thỏa thuận thương mại về khai thác chung dầu khí trên cơ sở ngun tắc bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ. Ngày 29/7/1997, dòng dầu đầu tiên thuộc khu vực khai thác chung giữa 2 nước đã được khai thác thương mại và hiện tại hoạt động khai thác chung dầu khí trong vùng chồng lấn giữa 2 nước đang được triển khai hết sức thành cơng, góp
phần vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế của mỗi nước cũng như tăng cường quan hệ giữa 2 nước.
Ngoài ra giữa Việt Nam, Thái Lan và Malaysia có một khu vực chồng lấn giữa 3 nước với diện tích khoảng 875 km2 được hình thành trên cơ sở yêu sách của Việt Nam năm 1971, Thái Lan năm 1973 và Malaysia năm 1979. Năm 1997, 3 nước đã tiến hành đàm phán, xác định khu vực chồng lấn giữa 3 nước và đã nhất trí về nguyên tắc sẽ cùng khai thác chung dầu khí tại khu vực này. Hiện nay, các bên đã bàn về các chi tiết kỹ thuật của thỏa thuận khai thác chung.
e. Hiệp định về vùng nước lịch sử Việt Nam-Campuchia
Việt Nam và Campuchia là 2 quốc gia nằm tiếp liền và cùng có bờ biển bao bọc Vịnh Thái Lan, có vấn đề phân định lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa.
Ngày 07/7/1982, hai nước ký Hiệp định về vùng nước lịch sử, theo đó vùng nước lịch sử giữa 2 nước có diện tích trên 8000 km2 sẽ được đặt dưới chế độ nội thủy và hai bên thống nhất lấy đường Brevie là đường phân chia chủ quyền đảo trong khu vực. Hai bên cũng thống nhất sẽ hoạch định đường biên giới trên biển giữa 2 nước vào thời điểm thích hợp.
Có thể nói ở khu vực Biển Đơng, Việt Nam là một trong những nước về cơ bản đã giải quyết dứt điểm vấn đề phân định các vùng biển chồng lấn với các quốc gia láng giềng. Điều này thể hiện thiện chí của Việt Nam trong việc giải quyết các tranh chấp quốc tế bằng các biện pháp hồ bình nhằm qua đó gìn giữ mơi trường an ninh và ổn định cho khu vực Biển Đơng, một khu vực cịn tiềm ẩn nhiều nguy cơ xung đột do các tranh chấp liên quan đến chủ quyền lãnh thổ biển đảo. Đồng thời, điều này cịn góp phần giúp chúng ta xây dựng được mơi trường hồ bình, hữu nghị phục vụ nhu cầu phát triển của đất nước. Mặc dù, trong quá trình giải quyết vấn đề phân định các vùng biển chồng lấn với các quốc gia láng giềng, Việt Nam gặp khơng ít khó khăn cả về mặt chủ quan lẫn khách quan song Việt Nam đã kiên trì thơng qua đàm phán hữu nghị trên cơ sở luật pháp và thực tiễn quốc tế để đạt được các giải pháp thoả đáng cho vấn đề phân định. Tiến trình giải quyết vấn đề phân định vùng biển chồng lấn của Việt Nam khơng những hồn tồn phù hợp với các quy định về giải quyết tranh chấp trong luật pháp quốc tế mà cịn hồn tồn phù
hợp với Công ước Luật biển 1982, được nhiều quốc gia và các tổ chức quốc tế đánh giá cao, coi là hình mẫu trong việc giải quyết tranh chấp.
3.4. Việt Nam và việc lựa chọn thủ tục giải quyết tranh chấp bắt buộc trong Công ước của Liên hợp quốc về Luật biển 1982