III. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT KỲ
3.2. Đánh giá những mặt được, tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy hoạch
quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
3.2.1. Những mặt đạt được
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 - 2015) và Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện tạo khung pháp lý, công cụ cho quản lý nhà nước về đất đai, là cơ sở rất quan trọng trong việc định hướng, bố trí sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực, địa phương, đáp ứng được yêu cầu trong việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng trên địa bàn tỉnh, hướng việc sử dụng tài nguyên đất đi vào nề nếp, hiệu quả cao và bền vững.
- Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt đã thu hút các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ - du lịch,… xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đơ thị, xây dựng nơng thơn mới… góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần phát triển ổn định thị trường bất động sản, khai thác tốt hơn nguồn lực đất đai, làm cho việc sử dụng đất đai ngày càng tiết kiệm và đạt được hiệu quả cao. Nguồn thu từ đất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và tăng thu ngân sách.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở để kiểm tra, giám sát thống nhất từ Trung ương đến địa phương trong việc thực hiện quy hoạch, quản lý chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất. Góp phần quan trọng trong bảo vệ diện tích đất trồng lúa, bảo vệ
Ủy ban nhân dân huyện Hớn Quản 2021
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Hớn Quản 59
môi trường, phát triển bền vững và thích ứng với tình hình biến đổi khí hậu.
3.2.2. Những mặt tồn tại
Bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, trong q trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng bộc lộ những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục như:
- Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong kỳ kế hoạch đạt kết quả thấp, nhất là nhóm đất phi nơng nghiệp;
- Trong quá trình thực hiện một số dự án được giao đất, cho thuê đất còn chậm tiến độ so với quy hoạch được duyệt.
- Cơng tác giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch còn chậm đã làm ảnh hưởng không nhỏ tới khả năng thu hút đầu tư của các dự án phát triển hạ tầng và xây dựng các khu, cụm công nghiệp.
3.2.3. Nguyên nhân tồn tại
* Nguyên nhân khách quan:
- Do ảnh hưởng chung của tình hình suy thối kinh tế, giá cả một số nơng sản chủ lực của huyện không ổn định, đặc biệt giá cao su giảm mạnh, làm ảnh hưởng đến thu nhập của người dân và thu ngân sách của huyện. Do đó, tình hình kinh tế - xã hội của huyện trong những năm qua gặp khó khăn, thiếu thốn vốn đầu tư nên có tác động đến việc thực hiện quy hoạch và thu hút đầu tư trên địa bàn huyện;
- Nhu cầu vốn thực hiện quy hoạch quá lớn, trong khi đó nguồn lực của địa phương có hạn, các giải pháp huy động vốn có tính khả thi chưa cao dẫn tới hiện tượng nhiều quy hoạch được lập nhưng khơng có khả năng thực hiện. Các khu, cụm công nghiệp đã được quy hoạch nhưng chưa được triển khai thực hiện;
- Nguồn vốn ngân sách nhà nước bố trí cho thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới chỉ đáp ứng phần nhỏ so với nhu cầu, khả năng huy động nguồn vốn trong nhân dân, doanh nghiệp theo hướng xã hội hóa gặp nhiều khó khăn nhất là trong giai đoạn suy thoái kinh tế;
- Quy hoạch sử dụng đất phụ thuộc vào phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và địa phương, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trong khi việc dự báo nhu cầu đất đai của các ngành cịn hạn chế, độ chính xác chưa cao.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Nhu cầu quỹ đất cho phát triển các ngành, lĩnh vực, cho các dự án đầu tư chưa được tính tốn sát với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dẫn tới tình hình vừa thiếu, vừa thừa quỹ đất và thường phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất của các cấp chưa tính tốn đầy đủ về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường nhằm đảm bảo phát triển bền vững trong sử dụng đất, chưa phát huy được tiềm năng đất đai;
- Việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành; việc chấp hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa nghiêm, tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lãng phí, kém hiệu quả vẫn cịn xảy ra. Bên cạnh đó việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất cịn có những khó khăn đặc thù riêng do các quy hoạch thường mang tính chất mở, định hướng. Các dự án đầu tư đưa
Ủy ban nhân dân huyện Hớn Quản 2021
Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Hớn Quản 60
ra chỉ để làm cơ sở kêu gọi đầu tư, còn quy mô đầu tư và địa điểm đầu tư do nhà đầu tư lựa chọn, nên có sự khác biệt giữa quy hoạch và thực tế;
- Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thật chặt chẽ, còn thiếu sự tham gia sâu rộng của người sử dụng đất; việc công khai quy hoạch hiệu quả chưa cao;
- Công tác chỉ đạo, điều hành triển khai chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư có lúc cịn thiếu nhất quán. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính giữa các sở, ngành có lúc chưa được đồng bộ, vẫn còn gây phiền hà cho doanh nghiệp và người dân khi lập các thủ tục về đất đai, giấy phép xây dựng. Việc thẩm định, đánh giá năng lực tài chính của các chủ đầu tư trước khi chấp thuận chủ trương đầu tư, để giao đất, cho thuê đất của cơ quan quản lý nhà nước chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến một số dự án lớn đã được phê duyệt từ nhiều năm nhưng vẫn triển khai chậm, thậm chí bỏ hoang, ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân;
- Việc tái đầu tư kinh phí thu được từ đất cho cơng tác quản lý đất đai nói chung, cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cịn hạn chế và chưa được quan tâm thích đáng.
* Một số nguyên nhân cụ thể:
(1). Đối với sử dụng đất nông nghiệp:
Theo phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020, tổng diện tích đất nông nghiệp quy hoạch đến năm 2020 là 57.436,81 ha; thực hiện đến năm 2020 là 58.690,14 ha; vẫn còn 1.253,33 ha chưa thực hiện được so với chỉ tiêu được phê duyệt trong QHSDĐ kỳ trước. Chủ yếu do một số cơng trình dự án lấy vào đất cây lâu năm chưa thực hiện.
(2). Đối với sử dụng đất phi nông nghiệp:
Tổng diện tích đất phi nơng nghiệp trong phương án điều chỉnh được duyệt đến năm 2020 là 8.975,80 ha, thực hiện đến năm 2020 là 7.724,08 ha, chỉ đạt 86,05% so với ĐC quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân chủ yếu của một số loại đất có kết quả thực hiện đạt thấp như: Đất cụm công nghiệp: kết quả chưa thực hiện được. Nguyên nhân là do trong theo quy hoạch sẽ hình thành các cụm công nghiệp nhưng đến nay vẫn chưa thể thực hiện nên diện tích các KCN, CCN trên vẫn được thống kê vào đất trồng cây lâu năm (đất trồng cao su).
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng: đạt tỷ lệ 52,07%. Nguyên nhân là do tính biến động của loại đất này. Trong thực tế diện tích loại đất này chủ yếu là đất nông nghiệp của hộ gia đình cá nhân. Việc khai thác các loại vật liệu san lấp, đá xây dựng v.v... chủ yếu thực hiện trong một thời gian nhất định theo thỏa thuận giữa đơn vị khai thác và hộ gia đình cá nhân, sau đó sẽ hồn lại là đất nơng nghiệp. Chính vì thế diện tích này khơng tăng như ĐCQHSDĐ được duyệt. Đất phát triển hạ tầng: đạt tỷ lệ 77,70% so với ĐCQHSDĐ được duyệt.,…