2.1. Chủ thể và cơ chế quản lý lễ hội truyền thống ở tỉnh Hải Dương
2.1.1. Chủ thể quản lý
2.1.1.1. Cơ quan quản lý văn hoá ở cấp tỉnh
Ở cấp tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về văn hóa, trong đó có lễ hội ở địa phương theo quy định của pháp luật, có nhiệm vụ hướng dẫn tổ chức các lễ hội, thực hiện nếp sống văn minh trong lễ hội; hướng dẫn tổ chức các hoạt động bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa lễ hội truyền thống, tín ngưỡng gắn với di tích, nhân vật lịch sử ở địa phương.
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được UBND tỉnh giao cho, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành lập bộ phận chuyên môn thuộc Sở là Phịng Xây dựng Nếp sống Văn hóa và Gia đình, có chức năng tham mưu giúp lãnh đạo Sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về: tổ chức lễ hội (trừ lễ hội cấp quốc gia do tỉnh tổ chức); thực hiện nếp sống văn minh trong việc, cưới, tang và lễ hội. Chịu sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo Sở và hướng dẫn về chuyên môn của cơ quan quản lý chuyên ngành cấp trên.
Phịng Xây dựng Nếp sống Văn hóa và Gia đình có nhiệm vụ tham mưu giúp lãnh đạo Sở thực hiện các nhiệm vụ trong lĩnh vực Nếp sống văn hố và gia đình như:
- Xây dựng, trình Tỉnh ủy, UBND tỉnh các dự thảo văn bản quy định về quản lý, tổ chức lễ
hội; thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội trên địa bàn tỉnh. Tổ chức hướng dẫn, triển khai, kiểm tra việc thực hiện sau khi văn bản được ban hành; Xây dựng, ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy định về: quản lý, tổ chức lễ hội; xây dựng nếp sống văn hóa; thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội trên địa bàn tỉnh theo
thẩm quyền; Chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện các tiêu chí về văn hóa trong xây dựng
nông thôn mới.
- Xây dựng dự thảo đề án, dự án, chương trình, kế hoạch dài hạn, 5 năm, hàng năm về lĩnh vực
- Tổ chức nghiên cứu khoa học, ứng dụng thành tựu khoa học trên lĩnh vực xây dựng đời sống
văn hóa cơ sở và cơng tác gia đình. Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về xây dựng nếp sống văn hóa và gia đình.
- Xây dựng kế hoạch thực hiện các chương trình phối hợp về xây dựng nếp sống văn hóa và
gia đình, giữa sở Văn hóa Thể thao và Du lịch với các sở, ban, ngành, đoàn thể của tỉnh.
- Tổ chức và hướng dẫn việc thu thập, xử lý, lưu trữ thông tin về xây dựng nếp sống văn hóa
và gia đình, phịng chống bạo lực gia đình trên địa bàn tỉnh. Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ; Báo cáo tháng, quý, 6 tháng, năm và báo cáo đột xuất các hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ của phòng và theo quy định với các cơ quan chức năng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác khi được Lãnh đạo Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch phân
công.
Đối với di tích trọng điểm của tỉnh là Khu di tích quốc gia đặc biệt Côn Sơn - Kiếp Bạc, UBND tỉnh ra quyết định thành lập Ban Quản lý di tích Cơn Sơn - Kiếp Bạc theo Quyết định số 1415/QĐ - UBND ngày 09 tháng 4 năm 2007, là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm kinh phí hoạt động, có chức năng trực tiếp quản lý, bảo tồn, tôn tạo, phát huy các giá trị của di tích, tổ chức các hoạt động lễ hội truyền thống, hoạt động văn hoá tại Khu di tích lịch sử Cơn Sơn - Kiếp Bạc (thuộc phường Cộng Hồ và xã Hưng Đạo, thị xã Chí Linh) theo quy định của pháp luật, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Sở VHTTDL và sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục Di sản văn hoá (Bộ VHTTDL).
Ban Quản lý di tích Cơn Sơn - Kiếp Bạc thực hiện nhiệm vụ:
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn, ngắn hạn về bảo tồn, phát triển các khu di tích và
hoạt động của Ban quản lý di tích trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt;
- Tổ chức bảo vệ, quản lý, bảo tồn, quảng bá, tuyên truyền, giới thiệu giá trị văn hố của các di
tích được giao quản lý theo quy định của Nhà nước và của tỉnh;
- Tổ chức việc kiểm kê, bảo quản, tu bổ, tơn tạo di tích được giao quản lý theo quy định của
Nhà nước và của tỉnh;
- Tổ chức hoặc phối hợp tổ chức nghiên cứu, sưu tầm, hội thảo, tọa đàm, tuyên truyền phát
- Chủ trì, phối hợp với chính quyền địa phương và các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức lễ hội
truyền thống, hoạt động văn hoá, văn nghệ và bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ cảnh quan và vệ sinh môi trường tại các di tích được giao quản lý theo quy định của Nhà nước và của tỉnh;
- Tổ chức các hoạt động dịch vụ tại di tích được giao quản lý theo quy định của Nhà nước và
của tỉnh;
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo đột xuất về hoạt động của Ban với Sở VHTTDL, UBND thị xã Chí Linh và cơ quan có liên quan theo quy định;
- Quản lý về tổ chức, cán bộ, viên chức, lao động, tài chính, tài sản của Ban theo quy định của
Nhà nước và phân cấp của tỉnh;
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Sở VHTTDL hoặc UBND tỉnh giao.
2.1.1.2. Cơ quan quản lý văn hoá ở cấp huyện * Phịng Văn hóa và Thơng tin cấp huyện
Phịng Văn hóa và Thơng tin cấp huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về văn hóa , trong đó có lễ hội. Phịng Văn hóa và Thơng tin có nhiệm vụ:
- Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; đề
án, chương trình phát triển văn hóa; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước, xã hội hóa trong lĩnh vực văn hóa;
- Trình Chủ tịch UBND huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực văn hóa thuộc thẩm quyền ban
hành của Chủ tịch UBND huyện;
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch đề án, chương trình
đã được phê duyệt; hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hóa; chủ trương xã hội hóa hoạt động văn hóa;
- Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hóa,
văn nghệ; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội; xây dựng phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”; bảo vệ các di tích lịch sử - văn hóa và danh lam thắng
cảnh;
- Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hóa đối với các chức danh chun mơn
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về
hoạt động văn hóa; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân về lĩnh vực văn hóa theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động văn hố
theo quy định của UBND huyện và Giám đốc Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch.
* Ban Quản lý di tích cấp huyện
Trên địa bàn tỉnh Hải Dương, căn cứ vào đặc thù của từng địa phương và đối với các địa phương có số lượng lớn các di tích được xếp hạng cấp quốc gia và nhất là có nhiều di tích có quy mơ lớn, có giá trị tiêu biểu về lịch sử, văn hoá, nghệ thuật kiến trúc được UBND tỉnh quyết định thành lập ban quản lý di tích trực thuộc UBND cấp huyện, trực tiếp quản lý các di tích trọng điểm trên địa bàn huyện. Tại Hải Dương hiện có 3 ban quản lý di tích trực thuộc UBND cấp huyện gồm: Ban quản lý di tịch thị xã Chí Linh, Ban quản lý di tích huyện Cẩm Giàng và Ban quản lý di tích huyện Kinh Mơn.
- Ban quản lý di tích Kinh Mơn được thành lập theo Quyết định số 4381/QĐ-UBND ngày 21
tháng 12 năm 2006 của UBND tỉnh Hải Dương, là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Kinh Mơn, có chức năng trực tiếp quản lý, bảo tồn, tơn tạo, phát huy các giá trị của di tích, tổ chức các hoạt động lễ hội truyền thống, hoạt động văn hóa tại các di tích: Đền Cao An Phụ, Tượng đài Trần Hưng Đạo, động Kính Chủ, chùa Nhẫm Dương và các hang động thuộc di tích Nhẫm Dương. Ban chịu sự
quản lý trực tiếp, tồn diện của UBND huyện Kinh Mơn và sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở VHTTDL.
- Ban quản lý di tích thị xã Chí Linh được thành lập theo Quyết định số 4876/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh Hải Dương, là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND thị xã Chí
Linh, trực tiếp quản lý, bảo tồn, tơn tạo, phát huy giá trị các di tích gồm: Đền Cao, Đền Sinh - Đền Hoá, Đền thờ Chu Văn An, Chùa Thanh Mai, Đền Gốm; Đền Quốc Phụ, Đình Chí Linh, Đền thờ tiến sỹ Nguyễn Thị Duệ. Ban chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND thị xã Chí Linh và sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở VHTTDL.
- Ban quản lý di tích huyện Cẩm Giàng được thành lập theo Quyết định số 3424/QĐ-UBND
ngày 13 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Hải Dương, là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Cẩm Giàng, có chức năng trực tiếp quản lý, bảo tồn, tôn tạo, phát huy các giá trị văn hóa, lịch sử của các các di tích trên địa bàn huyện Cẩm Giàng, gồm: Văn Miếu Mao Điền, Đền Bia, Đền Xưa và tổ chức các hoạt động lễ hội truyền thống, văn hóa thể thao, du lịch tại các di tích theo quy định. Ban
chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện Cẩm Giàng và sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở VHTTDL.
Các Ban quản lý di tích trên có nhiệm vụ:
+ Xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn phát triển các khu di tích và hoạt động của Ban
quản lý di tích, trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện sau khi được phê duyệt;
+ Tổ chức bảo vệ, quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị văn hố của các di tích được giao
quản lý theo quy định của Nhà nước và của tỉnh;
+ Tổ chức việc kiểm kê, bảo quản, tu bổ, tơn tạo di tích được giao quản lý theo quy định
của Nhà nước và của tỉnh;
+ Tổ chức hoặc phối hợp tổ chức hội thảo, tọa đàm, nghiên cứu, sưu tầm, tuyên truyền
phát huy giá trị tinh thần của các di tích được giao quản lý;
+ Chủ trì, phối hợp với xã có di tích và các cơ quan có liên quan tổ chức lễ hội truyền
thống, hoạt động văn hố, văn nghệ tại các di tích được giao quản lý theo quy định của Nhà nước và của tỉnh;
+ Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ đối với các Ban quản lý di tích trên địa bàn
huyện theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức các hoạt động dịch vụ tại di tích được giao quản lý, hướng dẫn các Ban quản lý
di tích trên địa bàn huyện tổ chức các dịch vụ theo quy định;
+ Tổ chức công tác vệ sinh môi trường tại các di tích được giao quản lý;
+ Thực hiện báo cáo định kỳ và báo cáo đột xuất về hoạt động của Ban với Uỷ ban nhân
dân huyện, Phịng Văn hố và Thông tin và cơ quan có liên quan theo quy định;
+ Quản lý tổ chức, cán bộ, viên chức, lao động; tài chính, tài sản của Ban theo quy định
của pháp luật và của tỉnh;
+ Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND cấp huyện giao.
2.1.1.3. Cơ quan quản lý văn hoá ở cấp xã
UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với lễ hội truyền thống thông qua
chức năng tổ chức các lễ hội cấp xã, giám sát các lễ hội do thôn tổ chức theo quy định pháp luật và thực hiện chức năng xử lý vi phạm theo quy định. Cán bộ văn hoá xã thực hiện chức năng tham mưu cho UBND xã trong cơng tác quản lý văn hố nói chung và quản lý lễ hội trên địa bàn xã nói riêng. Đối với các di tích đã được xếp hạng di tích cấp quốc gia hoặc cấp tỉnh đều thành lập Ban quản lý di
tích trực thuộc UBND cấp xã để giúp UBND cấp xã quản lý, tổ chức các hoạt động khai thác, phát huy giá trị di tích, trong đó có hoạt động tổ chức lễ hội truyền thống trên địa bàn xã. Cơ cấu nhân sự của Ban quản lý di tích cấp xã thường gồm lãnh đạo UBND xã làm Trưởng ban, cán bộ văn hố xã làm Phó ban, các thành viên gồm cán bộ Mặt trận Tổ quốc, đại diện các ban, ngành, hội, đoàn thể như: Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên, Phụ nữ, Người cao tuổi, chức sắc tôn giáo…