2.2. Các hoạt động quản lý lễ hội truyền thống ở tỉnh Hải Dương
2.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn và phát huy giá trị lễ hội truyền thống
Trong những năm qua, nhằm thực hiện phân cấp quản lý phù hợp với quy mô và đặc điểm của lễ hội và di tích, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lễ hội, huy động mọi nỗ lực của các cơ quan quản lý và quần chúng nhân dân, khai thác và thực hiện công tác xã hội hóa hoạt động lễ hội, làm
phong phú đời sống văn hóa ở cơ sở, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá của lễ hội, phục vụ phát
triển kinh tế - xã hội trong xu thế giao lưu, hội nhập, UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành các quy
hoạch, đề án về lễ hội cũng như về vấn đề liên quan đến lễ hội như:
* Quyết định số 3145/QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2006 của UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt Đề án Lễ hội truyền thống Côn Sơn - Kiếp Bạc giai đoạn 2006 - 2010, với mục tiêu: Điều tra, nghiên cứu, thống kê lập quy hoạch và kế hoạch có tính pháp lý trong việc đầu tư phục hồi, khai thác, bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa cổ truyền của cộng đồng dân cư ở khu di tích Cơn Sơn - Kiếp
Bạc và các di tích phụ cận có liên quan; Làm căn cứ cho việc lập dự án, chương trình nghiên cứu lễ hội, phân kỳ đầu tư giai đoạn 2006 - 2010 để thực hiện kế hoạch phục hồi và bảo tồn, phát huy các di sản văn hóa phi vật thể ở khu di tích Cơn Sơn - Kiếp Bạc và các di tích phụ cận có liên quan; Nâng cao quy mô và chất lượng của lễ hội, phục dựng các nghi trình, nghi thức và nghi lễ một cách bền vững; Từng bước hồn thiện lễ hội Cơn Sơn - Kiếp Bạc để nơi đây trở thành điểm du lịch văn hóa tâm linh ở Đồng bằng Bắc Bộ, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh, đến năm 2010 là năm du lịch lễ hội truyền thống Côn Sơn - Kiếp Bạc; Huy động các ngành, các cấp và
nhân dân tham gia tổ chức lễ hội. Huy động các nguồn lực từ các tổ chức xã hội và nhân dân để thực hiện đề án; Nâng cao trình độ quản lý văn hóa, lễ hội cho cán bộ ngành Văn hóa thơng tin và chính quyền địa phương.
Trên cơ sở những mục tiêu trên, đề án xác định nhiệm vụ cụ thể đối với phần lễ và phần hội của lễ hội Côn Sơn - Kiếp Bạc và xác định những giải pháp chính tổ chức lễ hội Cơn Sơn -
Kiếp Bạc như: tổ chức nghiên cứu, sưu tầm tư liệu, hội thảo khoa học; Xây dựng kế hoạch và kịch bản tổ chức lễ hội các năm từ 2006 đến 2010; Tổ chức và quản lý lễ hội.
* Quyết định số 393/QĐ-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2008 của UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy di sản văn hóa tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008
- 2015, định hướng đến 2020 đã xác định quan điểm, mục tiêu và nội dung cơ bản bảo tồn và phát
huy di sản văn hóa tỉnh Hải Dương như sau:
Quan điểm: Công tác quản lý bảo tồn phát huy DSVH quán triệt Luật Di sản văn hóa và các văn bản pháp luật liên quan. Tăng cường công tác quản lý nhà nước của ngành Văn hóa Thơng tin và các ngành chức năng hữu quan. Đề cao trách nhiệm của các ngành, các cấp chính quyền, đồn thể và toàn xã hội với việc bảo tồn DSVH trên địa bàn tỉnh; Bảo tồn DSVH không chỉ phục vụ nhiệm vụ giáo dục truyền thống mà cịn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội; Xây dựng Quy hoạch để tạo ra cơ sở khoa học và pháp lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực
DSVH; Nhà nước tạo điều kiện để thực hiện xã hội hóa với việc quy hoạch, tu bổ tơn tạo các di tích
lịch sử, tổ chức các hoạt động bảo tồn chuyển giao DSVH phi vật thể. Các DSVH tiêu biểu do nhà
nước đầu tư và thực hiện chế độ dân chủ tài chính để các giá trị DSVH được bảo tồn và phát huy tích cực, hiệu quả.
Mục tiêu cụ thể của quy hoạch là: cơ bản hồn thành cơng tác tu bổ tơn tạo hồn chỉnh các di
tích tiêu biểu theo hướng bảo tồn được các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể tạo ra sản phẩm du lịch phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Nội dung quy hoạch bảo tồn và phát huy di sản văn hóa đến năm 2015 và định hướng đến 2020 đối với lễ hội được xác định như sau: Quy hoạch tổng thể lễ hội trên địa bàn tỉnh, khơi phục, duy trì những lễ hội tiêu biểu, những nghi thức, trị diễn dân gian, loại hình nghệ thuật đặc trưng trong lễ hội bởi đó chính là các yếu tố tạo nên nét độc đáo, tạo nên bản sắc văn hóa riêng của từng địa phương trong tỉnh, trong đó, thực hiện duy trì 731 lễ hội hiện đang tồn tại trên địa bàn tỉnh, lập danh mục DSVH phi vật thể tiêu biểu cần nghiên cứu khôi phục, bảo tồn, quảng bá, phát huy gồm 50 lễ
hội tiêu biểu của tỉnh.
* Quyết định số 3557/QĐ-UBND ngày 07 tháng 10 năm 2008 của UBND tỉnh Hải Dương phê
duyệt Quy hoạch tổng thể lễ hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008 - 2015 và định hướng đến 2020 được xây dựng trên cơ sở sau khi tiến hành nghiên cứu hiện trạng của 50 lễ hội tiêu biểu trên địa bàn tỉnh.
Quy hoạch đã đề ra mục tiêu cụ thể là: Bảo tồn và kế thừa có chọn lọc các di sản văn hoá trong sinh hoạt lễ hội. Tiếp thu có chọn lọc các giá trị văn hố của lễ hội truyền thống. Đẩy mạnh và tăng cường xã hội hoá hoạt động lễ hội để phát huy các giá trị văn hoá lễ hội và khai thác mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tơn giáo, tín ngưỡng của nhân dân. Xác định rõ các đặc trưng lễ hội tiêu biểu, từng bước hình thành mạng lưới lễ hội phục vụ du lịch văn hóa tâm linh.
Bảo tồn, ghi chép, lưu giữ, làm sáng tỏ và phong phú thêm các giá trị văn hoá vật thể và phi vật thể của di tích, lễ hội và diễn xướng dân gian làm căn cứ cho việc lập các quy hoạch chi tiết, các dự án, các chương trình bảo tồn, tơn tạo và phát huy hợp lý, có hiệu quả giá trị của lễ hội gắn với giáo dục truyền thống lịch sử, văn hoá. Nghiên cứu lập quy hoạch chi tiết các vùng bảo tồn, trong đó thể hiện rõ mối quan hệ giữa các hoạt động bảo tồn lễ hội truyền thống phát huy bản sắc văn hoá địa phương gắn với phát triển kinh tế - xã hội nhằm bảo vệ cơ sở vật chất lễ hội, phát huy các giá trị văn hoá vật thể và phi vật thể. Gắn hoạt động lễ hội với phát triển du lịch và dịch vụ trên địa bàn tỉnh.
Đến năm 2020, 100% các lễ hội truyền thống trong tỉnh được quy hoạch chi tiết dựa trên
nguyên tắc: Phục dựng các lễ hội truyền thống cho đầy đủ hơn, các lễ hội có quy mơ nhỏ, ít có giá trị
đối với sinh hoạt tâm linh, tín ngưỡng cộng đồng hoặc đã mai một ký ức quá nhiều có thể loại bỏ dần; Sáng tạo làm phong phú thêm phần hội đã có, nghiên cứu, chọn lọc những yếu tố tích cực, giá trị của phần lễ, đảm bảo tính phù hợp và thể hiện sinh động các giá trị di sản cần bảo tồn; Lược bỏ những yếu tố không phù hợp với đời sống sinh hoạt văn hoá hiện tại.
Nội dung quy hoạch đối với lễ hội truyền thống:
Phần lễ: Nghiên cứu kỹ tài liệu thư tịch, kế thừa kết quả nghiên cứu đã có, khai thác các giá trị truyền thống, phong tục, tập quán, tri thức dân gian khác có tính đặc thù của địa phương để giới thiệu, thu hút khách du lịch và phát huy giá trị văn hoá của lễ hội. Xác định các nghi thức tế lễ, trang phục, nghi trình rước, làm cỗ tiến thánh, xây dựng và huấn luyện đội tế, rước ...đặc trưng cần bảo tồn, lược bỏ những biểu hiện không phù hợp.
Phần hội: Xác định, phục dựng các trò chơi dân gian, nghệ thuật diễn xướng dân gian (chèo sân đình, hát ca trù, hát văn, hát đúm, hát trống quân, tuồng, rối cạn, rối nước...). Định hướng rõ đâu là yếu tố mới bổ sung, đâu là di sản cần bảo tồn, phát huy. Phối hợp các địa phương trong tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch đối với 50 lễ hội thuộc diện nghiên cứu khảo sát.
Phân kỳ thực hiện quy hoạch:
Từ năm 2008 đến 2015: triển khai quy hoạch 50 lễ hội truyền thống tiêu biểu. Trong đó, năm 2010 tổ chức hội thảo khoa học về kết quả quy hoạch 12 lễ hội điểm, trên cơ sở đó tiến hành phân cấp quản lý lễ hội, đồng thời phối hợp và chuyển giao cho các địa phương thực hiện quy hoạch đối với 38 lễ hội tiêu biểu còn lại và các lễ hội thuộc thẩm quyền quản lý. Năm 2015 tổ chức hội thảo khoa học về sản phẩm quy hoạch thu được từ kết quả đối với 50 lễ hội đầu tiên, tổ chức hội nghị tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm, đưa ra định hướng quy hoạch cho các giai đoạn tiếp theo. Đến năm 2020, 100% các lễ hội trong tỉnh được xúc tiến quy hoạch. 50% lễ hội truyền thống tiêu biểu ở các địa phương
được các cơ quan quản lý văn hoá các huyện, thị xã, thành phố phục dựng, bảo tồn; Các lễ hội văn hóa tâm linh - du lịch - sinh thái được gắn kết chặt chẽ và phát huy tác dụng. Hình thành đặc trưng lễ hội mang bản sắc Hải Dương; Quá trình phân cấp quản lý lễ hội trên địa bàn tỉnh hoạt động ổn định, phù hợp với thẩm quyền từng cấp và phát huy tác dụng.
Trên cơ sở xác định mục tiêu, nội dung, phân kỳ thực hiện, quy hoạch đã đề ra giải pháp thực hiện gồm các giải pháp về vốn đầu tư, về các biện pháp bảo tồn và phát huy giá trị văn hố lễ hội, về bố trí nhu cầu sử dụng đất cho lễ hội và về các biện pháp cụ thể để tăng cường công tác quản lý nhà nước về lễ hội.
Ngồi ra, Sở VHTTDL cịn tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các kế hoạch tổ chức lễ hội trong điểm cấp tỉnh, phối hợp với UBND các huyện, thành phố, thị xã ban hành các kế hoạch tổ chức thực hiện các quy hoạch, các chủ trương của tỉnh về công tác lễ hội, tổ chức nghiên cứu, bảo tồn giá trị DSVH các lễ hội tiêu biểu của tỉnh, kế hoạch lập hồ sơ di sản lễ hội, kiểm kê
DSVH phi vật thể; UBND cấp huyện ban hành các kế hoạch tổ chức lễ hội được phân cấp quản lý
thuộc địa bàn; UBND cấp xã ban hành các kế hoạch tổ chức các lễ hội được giao quản lý trên địa bàn.
2.2.2. Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý lễ
hội
Trong những năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về quản lý lễ hội luôn được sự qua tâm của tỉnh cũng như ngành văn hoá nhằm kịp thời nâng cao hiệu quả của công tác quản lý lễ hội đáp ứng yêu cầu của thực tế đời sống văn hoá xã hội trong tỉnh. Các văn bản chỉ đạo của Ban Bí thư, Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ, Bộ VHTTDL về cơng tác quản lý lễ hội như: Kết luận số 51-KL/TW ngày 22 tháng 7 năm 2009 của Bộ Chính trị (khố X) về việc tiếp tục thực hiện Chỉ thị 27-CT/TW, ngày 12 tháng 01 năm 1998 của Bộ Chính trị (khố VIII) về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội; Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 05 tháng 02 năm 2015 của Ban Bí thư về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý và tổ chức lễ hội; Luật Di sản văn hóa ngày 29 tháng 6 năm 2001 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa ngày 18 tháng 6 năm 2009; Luật số 02/2016/QH14 ngày 18 tháng 11 năm 2016 của Quốc hội về Tín ngưỡng Tơn giáo; Nghị định số 103/2009/NĐ- CP ngày 6 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng; Công điện số 229/CĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý và tổ chức lễ hội; Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 20 tháng 02 năm
2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh cơng tác quản lý, tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm;
Thông tư số 04/2011/TT-BVHTTDL ngày 21 tháng 01 năm 2011 Bộ trưởng Bộ VHTTDL quy
định về việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội; Thông tư số 15/TT- BVHTTDL ngày 22 tháng 12 năm 2015 của Bộ VHTTDL quy định về tổ chức lễ hội; Chỉ thị số 04/CT-BVHTTDL ngày 13 tháng 01 năm 2016 về tăng cường công tác quản lý, tổ chức lễ hội và thực hiện nếp sống văn minh trong hoạt động lễ hội năm 2016…thường xuyên được tuyên truyền tới các cấp địa phương và ngành văn hoá từ tỉnh đến cơ sở thơng qua nhiều hình thức. Hàng năm, Sở VHTTDL tổ chức ít nhất 1 lớp tập huấn các văn bản, chỉ thị mới của cấp trên cho đội ngũ cán bộ chính quyền và cán bộ làm cơng tác văn hoá các cấp từ tỉnh đến cơ sở về công tác quản lý lễ hội, thực hiện nếp sống văn minh trong lễ hội, thơng qua đó tăng cường tun truyền nâng cao nhận thức, trình độ về quản lý lễ hội cho đội ngũ cán bộ các cấp. Tổ chức các cuộc hội thảo, tọa đàm chuyên đề về công tác quản lý lễ hội. Ban hành các văn bản hướng dẫn, cụ thể hoá các văn bản chỉ đạo của cấp trên xuống đến cơ sở, đưa các nội dung thực hiện nếp sống văn minh trong hoạt động lễ hội vào các quy ước thôn, khu dân cư, vào việc đánh giá chấm điểm thi đua, bình xét làng, khu dân cư văn hố. Ngồi ra các văn bản pháp luật về lễ hội còn được tuyên truyền trên các phương tiện thuyền thơng đại chúng, các hình thức cổ động trực quan hoặc qua các đợt thanh tra, kiểm tra hoạt động tổ chức lễ hội tại các địa phương.
Sở VHTTDL đã tham mưu cho UBND tỉnh Hải Dương ban hành Thủ tục hành chính về cấp giấy phép tổ chức lễ hội, các văn bản quy phạm pháp luật về thực hiện nếp sống văn minh trong lễ hội trên địa bàn tỉnh như: Quyết định số 33/2009/QĐ-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2009 của UBND tỉnh Hải Dương về việc ban hành Quy định thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội và bài trừ mê tín dị đoan trên địa bàn tỉnh Hải Dương và sau đó là Quyết định số 17/2014/QĐ- UBND ngày 29 tháng 7 năm 2014 của UBND tỉnh Hải Dương ban hành Quy định cụ thể một số nội dung về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội trên địa bàn tỉnh Hải Dương, trong đó quy định việc thực hiện nếp sống văn minh trong tổ chức lễ hội với những nội dung như:
1. Chính quyền địa phương, Ban tổ chức lễ hội có trách nhiệm thực hiện:
a) Sắp xếp hợp lý hệ thống hàng quán dịch vụ, điểm trông giữ phương tiện giao thông đảm bảo mỹ quan; đảm bảo an ninh trật tự trong tổ chức lễ hội;
b) Bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm và phòng chống cháy nổ; c) Bố trí hợp lý nơi chứa rác thải, nhà vệ sinh;
d) Có phương án bảo vệ di tích, cổ vật;
đ) Có bảng tóm tắt giới thiệu lịch sử, giá trị kiến trúc, văn hóa nghệ thuật của di tích; có biển chỉ dẫn sơ đồ các khu vực trong khn viên di tích, đảm bảo tiện lợi cho nhân dân khi tham