3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý lễ hội truyền thống ở tỉnh Hải Dương
3.3.2. Giải pháp về chỉ đạo nghiệp vụ
Trong công tác quản lý lễ hội, công tác tuyên truyền xây dựng nếp sống văn minh trong hoạt động lễ hội, tuyên truyền các giá trị di sản, quảng bá sản phẩm lễ hội đóng vai trị quan trọng, trong đó:
- Tuyên truyền giáo dục pháp luật tập trung vào các nội dung:
+ Tuyên truyền các văn bản pháp quy, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện đối với việc
quản lý, tổ chức lễ hội, tuyên truyền việc chấp hành pháp luật, nội quy, quy chế sinh hoạt lễ hội.
+ Văn hóa ứng xử, giao tiếp cộng đồng, tham gia giao thông. + Văn minh thương nghiệp trong các hoạt động dịch vụ, buôn bán.
+ Giữ gìn vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm, phịng chống dịch bệnh.
+ Giáo dục ý thức chấp hành nếp sống văn minh cho các cá nhân, cộng đồng cán bộ, đảng
viên, công chức, viên chức và người lao động tổ chức tham gia quản lý và sinh hoạt lễ hội. Phòng chống các hiện tượng, biểu hiện mê tín dị đoan, tệ nạn xã hội, thương mại hoá lễ hội…
- Tuyên truyền các giá trị di sản, quảng bá sản phẩm lễ hội truyền thống tập trung vào các nội dung:
+ Tuyên truyền các giá trị di sản văn hóa của các danh nhân và di tích.
+ Tập trung tuyên truyền, quảng bá các nội dung: thân thế sự nghiệp các danh nhân, nhân
vật được tơn thờ, giá trị văn hóa lịch sử, kiến trúc, cảnh quan các di tích danh thắng, giá trị di sản văn hoá phi vật thể của lễ hội, các phong tục tập quán, các hoạt động công đức, hiến tặng cổ vật, hiện vật, tu bổ, tôn tạo đối với các di tích, cơ sở thờ tự.
+ Nghiên cứu phục dựng, tái hiện các trò diễn dân gian, nghệ thuật trình diễn dân gian từng
có ở lễ hội như: rối nước, chèo, tuồng, dân ca, chầu văn, trống quân, ca trù… có nội dung phù hợp với di tích, danh nhân; các sản vật địa phương, ẩm thực đặc trưng, trình diễn văn hóa ẩm thực trong chuẩn bị lễ vật dâng thánh nhằm quảng bá tuyên truyền cho lễ hội.
+ Tạo môi trường du lịch văn hoá (hoặc du lịch lịch sử - văn hoá, du lịch sinh thái - văn
hoá) gắn với sinh hoạt lễ hội, tâm linh, tín ngưỡng. Thực hiện đối với các hình thức quy mơ lễ hội theo các tuyến: tín ngưỡng, tơn giáo, làng nghề (thờ tổ nghề), sinh thái, lưu niệm danh nhân...Tổ chức, thiết kế, xây dựng các tua, tuyến du lịch nhằm phát huy thế mạnh của địa phương có mật độ lễ hội cao trong khu vực. Kết nối, phối hợp giữa các địa phương, khu vực trong và ngoài tỉnh trong bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa lễ hội.
+ Tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân cùng tham gia vào quá trình đầu tư nghiên cứu,
truyền bá hình ảnh lễ hội, sản xuất các đồ lưu niệm đặc trưng cho từng loại lễ hội, trước hết là các lễ hội trọng điểm của tỉnh.
Phát huy vai trị tích cực của các cơ quan truyền thơng báo chí. Thực tế cho thấy trong những kết quả đã đạt được về việc tuyên truyền quảng bá giá trị văn hoá đặc sắc của lễ hội, tuyên truyền thực hiện nếp sống văn minh trong hoạt động lễ hội, lập lại trật tự trong môi trường lễ hội nhiều năm qua, chính các cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình đã vào cuộc hết sức tích cực, bám sát thực tiễn tuyên truyền, biểu dương những điển hình các địa phương tổ chức tốt hoạt động lễ hội, phát hiện những vấn đề còn tồn tại trong lễ hội và phản ánh dư luận xã hội về các hiện tượng sai trái, có tác động thúc đẩy các cơ quan quản lý sớm tìm ra biện pháp khắc phục các hạn chế, xử lý các sai phạm, phát huy các yếu tố tích cực trong cơng tác quản lý, tổ chức lễ hội.
3.3.2.2. Tổ chức, chỉ đạo hoạt động bảo tồn và phát huy di sản văn hóa lễ hội truyền thống
Trong thời gian tới, tỉnh Hải Dương cần tiếp tục thực hiện có hiệu quả cơng tác kiểm kê, phân loại hệ thống di tích trên địa bàn tỉnh, từ đó lựa chọn các di tích tiêu biểu xây dựng hồ sơ xếp hạng di tích cấp tỉnh hoặc trình Bộ VHTTDL xếp hạng di tích cấp quốc gia và quốc gia đặc
biệt để góp phần phát huy giá trị di tích danh lam thắng cảnh và lễ hội tại di tích. Tiếp tục cơng tác khảo sát, đánh giá hiện trạng xuống cấp của hệ thống di tích đã được xếp hạng, lựa chọn các di tích để tiến hành tu bổ, tơn tạo, chống xuống cấp, để duy trì sự tồn tại lâu dài của di tích, làm cho di tích ngày càng khang trang, cũng chính là bảo tồn khơng gian của lễ hội truyền thống, là một yếu tố rất quan trọng đối với công tác quản lý, tổ chức, bảo tồn giá trị di sản lễ hội truyền thống.
Tiếp tục tiến hành định kỳ công tác kiểm kê, phân loại, nhận diện đối với các loại hình di
sản văn hoá phi vật thể trong đó có loại hình lễ hội truyền thống, qua đó thực hiện cơng tác nghiên cứu hiện trạng các lễ hội truyền thống trên địa bàn tỉnh, dự báo, đánh giá xu hướng biểu hiện của hoạt động lễ hội trong thời gian tới, nghiên cứu bản chất, vai trò, tác động của lễ hội truyền thống đối với xã hội, đánh giá đúng giá trị của lễ hội truyền thống để từ đó có cách ứng xử đúng trong vấn đề bảo tồn và phát huy giá trị tích cực của lễ hội, lược bỏ, hạn chế những tác động tiêu cực. Tiếp tục nghiên cứu, chọn lọc những lễ hội tiêu biểu trên địa bàn tỉnh để thực hiện các biện pháp bảo tồn, phát huy giá trị lễ hội như: phục dựng để bảo tồn, hạn chế mai một các hoạt động, lễ nghi, tập tục tốt đẹp, giàu bản sắc, các loại hình nghệ thuật truyền thống, xây dựng hồ sơ khoa học đề nghị Bộ VHTTDL đưa vào danh mục di sản văn hoá phi vật thể quốc gia, xuất bản các ấn phẩm nghiên cứu, tuyên truyền, quảng bá về lễ hội truyền thống.
3.3.2.3. Tăng cường quản lý các hoạt động tổ chức lễ hội
* Công tác tổ chức hoạt động dịch vụ
Hoạt động dịch vụ tại lễ hội cần được chia thành hai không gian riêng biệt:
- Không gian hành lễ: Khu vực nội tự, khu vực tế lễ, dâng hương
Chỉ cho phép các hoạt động dịch vụ: viết sớ, đồ lưu niệm đặc trưng của di tích, lễ hội (sưu tập, chuyên đề sách, ảnh di tích danh thắng, triển lãm nhỏ, tun truyền cho di tích, lễ hội…)
- Khơng gian hội: bên ngồi cổng di tích
+ Các hoạt động dịch vụ ăn uống, giải khát, các dịch vụ nhiếp ảnh, quay phim, văn hóa phẩm (sách, báo, tranh ảnh, câu đối, băng đĩa âm thanh, hình ảnh…), chợ quê…
+ Các hoạt động dịch vụ cung cấp đồ thờ, đồ lễ, nhang nến, hoa quả…
+ Quy hoạch, phân khu, sắp xếp theo ngành hàng. Địa phương có lễ hội cấp quốc gia, cấp
tỉnh cần dành riêng diện tích cho việc xây dựng gian hàng bằng vật liệu bán kiên cố, dễ di chuyển, tháo lắp bảo đảm mỹ quan, trật tự, vệ sinh và thống nhất về kiểu dáng, quy cách, quy mô, phù hợp với khơng gian cảnh quan, đặc điểm của di tích, danh thắng.
+ Các lễ hội quy mô nhỏ (lễ hội tại các di tích cấp tỉnh, lễ hội làng, thơn, khu dân cư…) dù
thời gian không dài, khu vực dịch vụ cũng phải được quy hoạch vào khu vực riêng, sắp xếp rõ ràng và đảm bảo mỹ quan, trật tự, vệ sinh, khơng bố trí các hoạt động dịch vụ hàng quán trong khu vực nội tự hoặc xung quanh khu vực cổng vào di tích gây mất mỹ quan, giảm ý nghĩa tôn nghiêm của cơ sở thờ tự tín ngưỡng, tơn giáo, ảnh hưởng tới giao thông và không gian tổ chức các hoạt động nghi lễ, trị hội…Chính quyền địa phương, ban tổ chức, ban điều hành lễ hội phải chịu trách nhiệm về quy mơ tổ chức, kiểm sốt hàng hóa dịch vụ, an tồn thực phẩm tại lễ hội.
* Cơng tác y tế vệ sinh môi trường
- Các ban tổ chức, ban quản lý phải có phương án, kế hoạch cụ thể phục vụ và xử lý y tế
(sơ cấp cứu, kiểm tra vệ sinh mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh…) theo đúng quy định của ngành y tế để đảm bảo sức khỏe cộng đồng và phục vụ cứu nạn, cứu hộ
khi xảy ra vụ việc quan trọng (cháy, nổ, bùng phát dịch….)
- Các cơ quan y tế địa phương khi tổ chức lễ hội diễn ra cần dành diện tích, khu vực riêng
để bố trí các trang thiết bị y tế, cấp cứu (xe, trạm cấp cứu dã chiến…), có cơ số thuốc, cơ số nhân viên y tế phù hợp với quy mô lễ hội và tác nghiệp chun mơn. Có dịch vụ cung cấp, bán thuốc thơng thường phục vụ người đi hội. Các cơ sở dịch vụ bán tân dược, đông nam dược phải có
chứng chỉ hành nghề và chứng nhận chất lượng, nguồn gốc dược phẩm, tiêu chuẩn an tồn dược
tính…
- Các lễ hội do UBND huyện, xã quản lý, tổ chức phải quy định bộ phận y tế đồng cấp tham gia ban tổ chức, ban điều hành triển khai các hình thức đảm bảo y tế phục vụ lễ hội. Các bệnh xá, trạm xá bố trí nhân viên y tế thực hiện chế độ trực cấp cứu, trực chuyên môn để thực thi nhiệm vụ.
- Cơ quan y tế các địa phương phải tổ chức kiểm tra, cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn
thực phẩm, dược phẩm, dược chất cho các dịch vụ ngành hàng liên quan đến vệ sinh, môi trường, sức khỏe cộng đồng. Các cơ sở dịch vụ ăn uống, giải khát phải có giấy phép hành nghề, giấy chứng nhận chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm do cơ quan chức năng cấp.
- Tăng cường quản lý mơi trường, cảnh quan di tích và khơng gian sinh hoạt lễ hội. Các địa
phương có sinh hoạt lễ hội phải tổ chức bộ phận thu gom rác thải, bảo vệ môi trường, tổ chức và bố trí các cơng trình vệ sinh đủ tiêu chuẩn với quy mô phù hợp (cố định hoặc di động) phục vụ du khách về dự hội. Ngăn ngừa và phịng chống các hoạt động phá hoại mơi trường, gây tổn hại đến quần thể cây xanh, động thực vật tự nhiên. Động viên, giáo dục, hướng dẫn nhân dân và người đi hội tham gia giữ gìn mơi trường xanh sạch đẹp.
* An ninh trật tự
- Khảo sát địa bàn, lên phương án kế hoạch tổ chức đảm bảo an ninh, trật tự an tồn, phịng
chống cháy nổ, phịng chống cháy rừng, bố trí lực lượng phù hợp để ngăn chặn, phịng ngừa các hành vi phá hoại, quá khích, gây rối của các phần tử xấu ở tất cả các lễ hội ở các địa phương.
- Đảm bảo trật tự an tồn giao thơng nơi có lưu lượng người đi hội đơng, mật độ cao. Giải
quyết tháo gỡ các ùn tắc giao thông, phân luồng phương tiện, thực hiện kiểm soát tốt các bến bãi
tập kết, trơng giữ phương tiện. Nơi có điều kiện và không gian lễ hội lớn (Côn Sơn - Kiếp Bạc,
Văn miếu Mao Điền, đền Cao An Lạc, đền Cao An Phụ, đền Sinh - đền Hóa...) cần tiếp tục cải tạo đường sá, mở thêm đường tuyến để có đường vào, đường ra. Nơi chưa có điều kiện, hoặc phạm vi lễ hội chật hẹp phải tính tốn tập kết phương tiện từ xa, hướng dẫn du khách và người đi hội di chuyển hợp lý, khơng gây khó khăn cho việc giữ gìn trật tự, an ninh, an tồn tính mạng và tài sản nhân dân...
- Tăng cường lực lượng an ninh địa phương kết hợp với ban quản lý và lực lượng bảo vệ di
lừa đảo, trộm cắp, đổi tiền lẻ, chèo kéo mời xem bói, khấn thuê, chặt chém du khách, các trị chơi mang tính chất cờ bạc trong khu vực di tích và các khu vực dịch vụ, hàng quán tại các lễ hội.
3.3.2.4. Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trong hoạt động lễ hội
Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động lễ hội tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:
- Kiểm tra việc thu chi tài chính từ các hoạt động phát sinh từ di tích, lễ hội. Thực hiện
thu đúng các khoản thu quy định theo chế độ, văn bản hiện hành, việc chi từ nguồn cấp phát ngân sách theo quy định, xây dựng quy chế thu chi nguồn tài chính xã hội hóa, tu bổ, tơn tạo di
tích, tổ chức các hoạt động lễ hội phải đúng nguyên tắc, công khai, minh bạch. Kiểm tra, xử lý
các tổ chức, cá nhân thu tiền trông giữ phương tiện khơng đúng quy định, chống thất thốt, quay vòng vé, giám sát việc thu tiền trên các ban lễ, viết công đức.
- Kiểm tra công tác y tế và vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, an toàn cháy nổ, an toàn
giao thơng địi hỏi sự phối hợp đồng bộ, có trách nhiệm của mọi lực lượng chức năng, liên ngành. Kiểm tra thường xuyên, liên tục và đúng luật, kiểm soát chặt chẽ và ngăn chặn từ xa nguồn phát sinh dịch bệnh, ơ nhiễm mơi trường, an tồn thực phẩm, cháy nổ...Chuẩn bị thật tốt lực lượng phòng chống, cứu hộ, cứu nạn, đảm bảo đủ phương tiện và thiết bị chuyên môn trong mọi trường hợp, địa bàn.
- Kiểm tra các hoạt động dịch vụ văn hóa, bn bán vật phẩm văn hóa, nhiếp ảnh, băng
hình, xử lý sản phẩm văn hóa độc hại, đồ chơi có tính chất bạo lực. Tổ chức ký cam kết với các chủ dịch vụ hàng quán và dịch vụ văn hóa về niêm yết giá cả, kinh doanh đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường. Quản lý sử dụng hợp lý tiền mệnh giá nhỏ trong hoạt động văn hóa, lễ hội, tín ngưỡng tại khu di tích.
- Xử lý các trường hợp xem bói, mời chào, bán hàng nâng ép giá, bán hàng rong, đổi tiền
lẻ tại khu di tích và bãi xe, nhắc nhở, xử lý các trường hợp khấn thuê, bưng lễ thuê, các hoạt động cờ bạc trá hình. Kiểm tra hoạt động đốt vàng mã không đúng nơi quy định tại lễ hội; Kiểm tra, xử lý các tổ chức, cá nhân thu tiền trông giữ phương tiện không đúng quy định, chống thất thốt, quay vịng vé, giám sát việc thu tiền trên các ban lễ, viết công đức.
Trong thanh tra, kiểm tra cần đảm bảo có sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan liên ngành: tài chính, cơng an, y tế, văn hóa, giữa cơ quan cấp trên và địa phương sở tại để đảm bảo
việc tổ chức, phân cơng phân nhiệm có kết quả, tránh chồng chéo, không đùn đẩy trách nhiệm, tránh tư tưởng cục bộ địa phương, khơng bỏ sót các nội dung, phần việc được phân cơng.
Thực tế công tác quản lý lễ hội truyền thống ở tỉnh Hải Dương những năm gần đây cho thấy, công tác thanh tra, kiểm tra có vai trị rất quan trọng trong việc đưa hoạt động tổ chức lễ
hội vào nề nếp, quy củ, hạn chế những mặt tiêu cực nảy sinh. Đối với những lễ hội có quy mơ lớn được tổ chức định kỳ hàng năm như lễ hội mùa Xuân, mùa Thu Côn Sơn - Kiếp Bạc, các lễ hội do các Ban quản lý di tích cấp huyện trực tiếp tổ chức và nhiều lễ hội lớn khác trên địa bàn
tỉnh Hải Dương, khi có sự chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phương các cấp, sự vào cuộc nghiêm túc của các cơ quan quản lý văn hố, có sự thanh tra, kiểm tra thường xuyên, các hoạt động lễ hội được diễn ra trật tự, quy củ, hạn chế được thấp nhất các hiện tượng tiêu cực, mặt tích cực của lễ hội được phát huy. Tuy nhiên, với hàng trăm lễ hội truyền thống được diễn ra hàng năm, chỉ có những lễ hội có quy mô lớn trong tỉnh với nhiều hoạt động hội phong phú, thu hút đông đảo nhân dân tham gia nhận được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của tỉnh và ngành văn