2.1. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNHPHÚ THỌ PHÚ THỌ
* Tổ chức thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ (Từ năm 1993 đến nay)
Về hệ thống cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự: thực hiện Nghị quyết của
Quốc hội khúa IX tại kỳ họp thứ nhất ngày 6/10/1992 về việc bàn giao cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự từ Toà ỏn nhõn dõn cỏc cấp sang cỏc cơ quan của Chớnh phủ và Chỉ thị số 266/TTg ngày 2/6/1993 của Thủ tướng Chớnh phủ về triển khai việc bàn giao và tăng cường cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, ngày 01/7/1993, cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đó được bàn giao trong tồn quốc, trong đú cú tỉnh Phỳ Thọ. Số đơn vị thi hành ỏn tại thời điểm bàn giao là 10 đơn vị. Sau khi bàn giao đồng thời với việc củng cố và xõy dựng bộ mỏy, cỏc cơ quan thi hành ỏn trong tỉnh phải bắt tay ngay vào việc triển khai thực hiện nhiệm vụ trong điều kiện thiếu cỏn bộ, chưa cú kinh nghiệm quản lý và điều hành thực hiện cụng việc. Cơ sở vật chất thiếu thốn, trụ sở làm việc đều do chớnh quyền bố trớ tạm thời. Phương tiện làm việc nghốo nàn, kinh phớ hoạt động ớt, chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tiễn cụng tỏc thi hành ỏn đặt ra. Trong khi đú số lượng cụng việc ngày càng tăng cả về số lượng và tớnh phức tạp. Được sự quan tõm, tạo điều kiện của Chớnh phủ, Bộ Tư phỏp, cấp uỷ, chớnh quyền, cỏc cơ quan, đoàn thể trong tỉnh, tổ chức bộ mỏy thi hành ỏn dõn sự trong tỉnh từng bước được kiện toàn, cú sự phỏt triển và thay đổi đỏng kể trong những năm gần đõy. Đến năm 2005 được thành lập thờm 4 đơn vị mới (do chia tỏch địa giới hành chớnh cấp huyện) và hiện nay, tổng số đơn vị thi hành ỏn là 14 đơn vị (Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh và 13 Chi cục thi hành ỏn dõn sự cấp
huyện). Đến nay Cục thi hành ỏn tỉnh đó thành lập được 3 phũng chuyờn mụn, đưa bộ mỏy cơ quan thi hành ỏn từng bước hoàn thiện, đỏp ứng yờu cầu cụng việc trong giai đoạn mới.
Về cơ sở vật chất: Những năm đầu bàn giao, cơ sở vật chất của cỏc cơ
quan thi hành ỏn hết sức khú khăn, thiếu thốn, nhiều địa phương đó phải hỗ trợ địa điểm làm tạm thời trong cơ quan Uỷ ban nhõn dõn, phương tiện hầu như chưa cú gỡ. Qua cỏc năm được sự quan tõm cấp vốn của Bộ Tư phỏp, Cấp uỷ, Chớnh quyền địa phương quan tõm giải quyết đất đai, hỗ trợ kinh phớ nờn đến năm 2012, đó cú 13/14 đơn vị thi hành ỏn được đầu tư xõy dựng trụ sở làm việc, riờng Cục thi hành ỏn tỉnh vẫn đang dựng chung trụ sở làm việc cựng Sở Tư phỏp hiện nay đang làm thủ tục xin giao đất để xõy dựng trụ sở mới. Trong thời gian tới, Bộ Tư phỏp cú chủ trương cấp vốn cho một số đơn vị xõy dựng kho tang vật, nõng cấp xõy dựng trụ sở mới với diện tớch sử dụng lớn hơn để đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ hiện nay. Ngoài nguồn kinh phớ do Bộ Tư phỏp cấp, hằng năm, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh và Uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện đó hỗ trợ thờm kinh phớ cho cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự để trang bị phương tiện làm việc, kinh phớ cưỡng chế thi hành ỏn và xử lý tang vật phương tiện xung quỹ Nhà nước.
Cỏc chế độ chớnh sỏch đó quan tõm giải quyết kịp thời theo tiờu chuẩn của ngành. Chế độ quản lý, cấp phỏt trang phục, cụng cụ hỗ trợ, đầu tư mua sắm tài sản cố định như xe mỏy cụng, mỏy phụtụ, vi tớnh, Fax theo định mức kinh phớ của Bộ Tư phỏp được thực hiện theo đỳng qui định trờn cơ sở tham khảo đơn giỏ, chất lượng hàng hoỏ, hiệu quả sử dụng đảm bảo tiết kiệm, chống lóng phớ đỏp ứng được nhu cầu cụng việc và là động lực vật chất gúp phần giỳp cỏc cơ quan thi hành ỏn hoàn thành nhiệm vụ. Do đú, đến nay Cục Thi hành ỏn dõn sự tỉnh đó cú 02 ụtụ, 13 Chi cục thi hành ỏn cấp huyện được trang bị xe mỏy cụng; tất cả cỏc đơn vị được cấp trang thiết bị làm việc tương đối đầy đủ: mỗi chấp hành viờn 01 mỏy vi tớnh, mỗi đơn vị 01 mỏy phụ tụ
(riờng Cục thi hành ỏn tỉnh và Chi cục thi hành ỏn dõn sự thành phố Việt Trỡ được cấp 02 mỏy phụ tụ), bàn ghế và cỏc trang thiết bị làm việc tương đối đầy đủ. Sự quan tõm về cơ sở vật chất là một điều kiện quan trọng giỳp cho kết quả hoạt động thi hành ỏn ngày càng được nõng cao.
Về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ: Sau khi bàn giao, khú khăn lớn nhất của
cụng tỏc tổ chức cỏn bộ cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự trong tỉnh là được tiếp nhận một đội ngũ cỏn bộ vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chất lượng. Tổng số cỏn bộ cụng chức chuyển từ toà ỏn sang trong toàn tỉnh 40 người, trong đú Phũng Thi hành ỏn 06 người (Chấp hành viờn 04 người, cỏc chức danh khỏc 02 người), Biờn chế cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp huyện: 34 người (Chấp hành viờn 21 người, cỏc chức danh khỏc 13 người).
Để từng bước ổn định và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức thi hành ỏn dõn sự đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ được giao, Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đó quan tõm lónh đạo, chỉ đạo Sở Tư phỏp, Thi hành ỏn tỉnh trong cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, từng bước sắp xếp tổ chức cỏn bộ phự hợp với từng vị trớ cụng tỏc. Xõy dựng đề ỏn tổ chức cỏn bộ của Thi hành ỏn dõn sự tỉnh trỡnh Bộ Tư phỏp. Căn cứ vào chỉ tiờu biờn chế được phõn bổ hàng năm Sở Tư phỏp đó kịp thời xõy dựng kế hoạch, tổ chức xột và thi tuyển, bỏo cỏo Bộ Tư phỏp tuyển dụng, tiếp nhận cỏn bộ, cụng chức thi hành ỏn. Nguồn tuyển dụng chủ yếu là cử nhõn luật và trung học phỏp lý. Cụng tỏc tuyển dụng đó được triển khai, thực hiện chặt chẽ cụng khai, dõn chủ đỳng qui định, đỳng đối tượng đảm bảo chất lượng tuyển dụng để bổ sung vào đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của ngành, từng bước hoàn thiện và nõng cao năng lực cỏn bộ. Do đú cỏn bộ, cụng chức thi hành ỏn khụng ngừng tăng lờn, đến năm 2012 số lượng cỏn bộ thi hành ỏn trong toàn tỉnh là 145 người. Trong đú, chấp hành viờn 57 người (Chấp hành viờn cao cấp 01 người, trung cấp 14 người, sơ cấp 33 người), thẩm tra viờn 10 người, thư ký 32 người, cũn lại là cỏc chức danh khỏc như kế toỏn, thủ kho, thủ quỹ, nhõn viờn phục vụ, lỏi xe. Cỏc chức danh chuyờn
trỏch về thủ kho, thủ quỹ cũng đó được quan tõm tuyển dụng, bổ sung gúp phần tạo điều kiện thuận lợi và nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Như vậy, chỉ tiờu biờn chế phõn bổ ngày càng tăng, so với thời kỳ đầy bàn giao đó tăng hơn 3 lần.
Ngồi số chấp hành viờn chuyển từ toà ỏn sang, ngành Tư phỏp cũng đó rất quan tõm tạo nguồn bổ nhiệm chấp hành viờn. Nhiều cỏn bộ, cụng chức cú trỡnh độ cử nhõn cỏc ngành khỏc và trung cấp phỏp lý được cử đi học cỏc lớp đại học luật tại chức tạo nguồn bổ nhiệm chấp hành viờn. Do đú, từ số lượng chấp hành viờn ban đầu là 27 người năm 1993 đến thỏng 5 năm 2012 đó cú 57 chấp hành viờn. Đến nay khụng cũn tỡnh trạng đơn vị thi hành ỏn chỉ cú 01 chấp hành viờn. 13/13 đơn vị thi hành ỏn cấp huyện cú từ 3 chấp hành viờn trở lờn. Số chấp hành viờn bổ nhiệm mới đều là cử nhõn luật, đảm bảo điều kiện, tiờu chuẩn theo quy định, 13/13 đơn vị Chi cục thi hành ỏn đều cú Chi cục trưởng, phú chi cục trưởng.
Những năm gần đõy, vai trũ chỉ đạo, điều hành của lónh đạo Cục Thi hành ỏn dõn sự tỉnh và Chi cục thi hành ỏn 13 huyện, thành, thị đó phỏt huy, giữ vững đoàn kết, quản lý điều hành hoạt động của đơn vị, tham mưu cho lónh đạo địa phương và phối hợp với cỏc ngành, đơn vị hữu quan tổ chức thi hành ỏn ở địa phương đạt kết quả ngày càng tốt hơn.
Nhỡn chung việc thực hiện qui định của phỏp luật về cỏc tổ chức thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ đó cú nhiều cố gắng và đạt được những thành tớch đỏng kể. Đú là đó xõy dựng được một hệ thống bộ mỏy thi hành ỏn khỏ hoàn chỉnh, thống nhất. Cụng tỏc cỏn bộ, đào tạo, bồi dưỡng được quan tõm, cơ sở vật chất được đầu tư gúp phần làm cho cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đi vào nề nếp.
Trong điều kiện phỏt triển nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, giao lưu dõn sự - kinh tế ngày càng phỏt triển đa dạng và phong phỳ, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội đó cú những bước phỏt triển mạnh mẽ. Bờn cạnh những mặt năng động, tớch cực do nền kinh tế thị trường định hướng xó hội
chủ nghĩa mang lại, thỡ đồng thời mặt trỏi của cơ chế thị trường cũng đó bộc lộ và tỏc động đến mọi mặt của đời sống xó hội; tỡnh trạng vi phạm phỏp luật, tranh chấp kinh tế, dõn sự khụng ngừng gia tăng; số lượng vụ việc mà toà ỏn nhõn dõn cỏc cấp phải giải quyết ngày càng nhiều, giỏ trị tiền, tài sản phải thi hành ngày càng lớn, tớnh chất cỏc vụ việc ngày càng phức tạp. Vỡ vậy, ngày 14/11/2008 Luật thi hành ỏn dõn sự đó được Quốc hội nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ VII, kỳ hợp thứ 4 thụng qua, cú hiệu lực thi hành ngày 01/7/2009. Đồng thời, ngày 09/9/2009 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 74/2009/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành ỏn dõn sự về cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự, cơ quan thi hành ỏn dõn sự và cụng chức làm cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Theo quy định của Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 và Điều 2 Nghị định 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 thỡ hệ thống tổ chức thi hành ỏn dõn sự (trừ hệ thống tổ chức thi hành ỏn trong Quõn đội) được tổ chức, quản lý và tập trung thống nhất theo ngành dọc từ trung ương đến cấp huyện, gồm cú:
Ở Trung ương: Tổng cục thi hành ỏn dõn sự là cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự trực thuộc Bộ Tư phỏp;
Ở cấp tỉnh: Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (được gọi chung là Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh) là cơ quan thi hành ỏn dõn sự trực thuộc Tổng cục thi hành ỏn dõn sự;
Ở cấp huyện: Chi cục Thi hành ỏn dõn sự huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (được gọi chung là Chi cục Thi hành ỏn dõn sự huyện) là cơ quan thi hành ỏn dõn sự huyện trực thuộc Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh. Tổng cục thi hành ỏn dõn sự, cơ quan thi hành ỏn dõn sự địa phương cú tư cỏch phỏp nhõn, con dấu hỡnh Quốc huy, trụ sở và tài khoản riờng.
Với những quy định trờn, kể từ ngày 01/11/2009, Cục quản lý thi hành ỏn dõn sự thuộc Bộ Tư phỏp được nõng thành Tổng cục thi hành ỏn dõn sự gồm cú 07 vụ và phũng ban chuyờn mụn. Đõy là cơ quan trực thuộc Bộ Tư
phỏp, thực hiện cỏc chức năng tham mưu, giỳp Bộ trưởng Bộ Tư phỏp quản lý nhà nước về cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự trong phạm vi cả nước; thực hiện quản lý chuyờn ngành về thi hành ỏn dõn sự theo quy định của phỏp luật.
* Ở tỉnh Phỳ Thọ: Thi hành ỏn dõn sự tỉnh được nõng thành Cục thi
hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ trực thuộc Tổng cục thi hành ỏn dõn sự - Bộ tư phỏp cú cỏc nhiệm vụ, quyền hạn như:
- Quản lý, chỉ đạo về thi hành ỏn dõn sự trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ, bao gồm: bảo đảm việc ỏp dụng thống nhất cỏc quy định của phỏp luật trong hoạt động thi hành ỏn dõn sự; chỉ đạo hoạt động thi hành ỏn dõn sự đối với cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp huyện, thành phố, thị xó thuộc địa bàn tỉnh Phỳ Thọ; hướng dẫn nghiệp vụ thi hành ỏn dõn sự cho Chấp hành viờn, cụng chức khỏc của toàn bộ hệ thống cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ; kiểm tra cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đối với cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp huyện, thành phố, thị xó ở tỉnh Phỳ Thọ; tổng kết thực tiễn thi hành ỏn dõn sự; thực hiện chế độ thống kờ, bỏo cỏo cụng tỏc tổ chức, hoạt động thi hành ỏn dõn sự theo hướng dẫn của cơ quan quản lý là Tổng cục thi hành ỏn dõn sự - Bộ Tư phỏp.
- Trực tiếp tổ chức thi hành bản ỏn, quyết định theo quy định tại khoản 2 Điều 35 của Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008.
- Lập hồ sơ đề nghị xột miễn, giảm nghĩa vụ thi hành ỏn dõn sự; phối hợp với cơ quan Cụng an trong việc lập hồ sơ đề nghị xột miễn, giảm chấp hành hỡnh phạt tự và đặc xỏ cho người cú nghĩa vụ thi hành ỏn dõn sự đang chấp hành hỡnh phạt tự;
- Giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn dõn sự thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008;
- Thực hiện quản lý cụng chức, cơ sở vật chất, kinh phớ, phương tiện hoạt động của cơ quan thi hành ỏn dõn sự tại Phỳ Thọ theo hướng dẫn, chỉ đạo của Tổng cục thi hành ỏn dõn sự - Bộ Tư phỏp;
- Giỳp Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ thực hiện trỏch nhiệm, quyền hạn theo quy định tại khoản 2 Điều 173 của Luật thi hành ỏn dõn sự 2008:
1. Chỉ đạo việc tổ chức phối hợp cỏc cơ quan cú liờn quan trong thi hành ỏn dõn sự trờn địa bàn.
2. Chỉ đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành ỏn cỏc vụ ỏn lớn, phức tạp, cú ảnh hưởng về an ninh, chớnh trị, trật tự an tồn xó hội ở địa phương theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp tỉnh.
- Bỏo cỏo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự trước hội đồng nhõn dõn tỉnh khi cú yờu cầu.
* Ở cấp huyện, thành phố, thị xó thuộc tỉnh Phỳ Thọ: Thi hành ỏn dõn
sự cấp huyện được nõng thành Chi cục thi hành ỏn dõn sự và cú cỏc nhiệm vụ quyền hạn sau:
- Trực tiếp tổ chức thi hành cỏc bản ỏn, quyết định theo quy định tại khoản 1 Điều 35 Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008;
- Giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn dõn sự thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008;
- Thực hiện quản lý cụng chức, cơ sở vật chất, kinh phớ, phương tiện hoạt động được giao theo hướng dẫn, chỉ đạo của Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh; - Thực hiện chế độ thống kờ, bỏo cỏo cụng tỏc tổ chức, hoạt động thi hành ỏn dõn sự theo quy định của phỏp luật và hướng dẫn của Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh;
- Lập hồ sơ đề nghị xột miễn, giảm nghĩa vụ thi hành ỏn dõn sự;
- Giỳp uỷ ban nhõn dõn cựng cấp thực hiện trỏch nhiệm, quyền hạn theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 174 của Luật thi hành ỏn dõn sự 2008.
- Bỏo cỏo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự trước hội đồng nhõn dõn cựng cấp khi cú yờu cầu.
Ngày 6/11/2009, Bộ Tư phỏp đó ra Quyết định số 2651/QĐ-BTP về việc thành lập Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ và đồng thời Bộ Tư phỏp
và UBND tỉnh Phỳ Thọ đó tổ chức cụng bố quyết định thành lập Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ và 13 Chi cục thi hành ỏn dõn sự huyện, thành phố, thị