cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ
Căn cứ Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 và cỏc văn bản của Chớnh phủ, cỏc Bộ, cỏc ngành, cỏc cấp chớnh quyền ở tỉnh Phỳ Thọ đó tổ chức ỏp dụng phỏp luật về quản lý Nhà nước đối với cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự trờn một số nội dung chớnh như:
- Trong quản lý, chỉ đạo cụng tỏc ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự.
Đối với Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp: Xỏc định rừ vấn đề ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự là cụng tỏc khú khăn phức tạp, vỡ thế, ngay từ khi hệ thống cơ quan thi hành ỏn dõn sự được đổi mới, được tổ chức quản lý theo hệ thống ngành dọc, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ đó sỏt sao phối hợp chỉ đạo, quản lý cụng tỏc này. Chỉ đạo Uỷ ban nhõn dõn huyện, thành phố, thị xó, cỏc cơ quan chuyờn mụn và cơ quan thi hành ỏn dõn sự thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cú sự phối hợp nhịp nhàng trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đỳng quy định của phỏp luật. Đồng thời nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự để đảm bảo nõng cao chất lượng cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Khụng cú tỡnh trạng vụ việc khú khăn, phức tạp về thi hành ỏn khụng được bỏo cỏo để Ban chỉ đạo thi hành ỏn dõn sự cho ý kiến thỏo gỡ, chỉ đạo tổ chức thực hiện dứt điểm.
Trong nội dung giao ban thường kỳ (hàng thỏng, hàng quý) của Uỷ ban nhõn dõn cỏc huyện, thành phố, thị xó trong tỉnh đều mời lónh đạo cơ quan thi hành ỏn dõn sự cựng cấp để nghe kết quả cụng tỏc, cú phương hướng chỉ đạo cỏc ban ngành liờn quan phối hợp cựng giải quyết nhiệm vụ thi hành ỏn trờn địa bàn. Hoạt động ỏp dụng, thực hiện cụng tỏc thi hành ỏn là một khõu, một mắt xớch quan trọng trong cả guồng mỏy chớnh trị ở địa phương. Cụng tỏc tổ chức thi hành ỏn dõn sự ở cơ sở cú được thực hiện tốt mới đảm bảo được yờu cầu thực thi, ỏp dụng phỏp luật và đảm bảo trật tự chớnh trị, ổn định đời sống kinh tế, xó hội của địa phương.
- Ban hành văn bản phỏp quy về thi hành ỏn dõn sự: Thực hiện chỉ thị
số 20/2001/CT - TTg ngày 11 thỏng 9 năm 2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc tăng cường và nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ đó ban hành quyết định thành lập Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, ban hành quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo, đồng chớ Phú Chủ tịch UBND cựng cấp làm trưởng Ban chỉ đạo, lónh đạo cơ quan thi hành ỏn dõn sự làm phú trưởng ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự địa
phương. Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự đúng vai trũ quan trọng trong hoạt động thi hành ỏn dõn sự, chỉ đạo cỏc ban ngành, đơn vị của địa phương phối hợp chặt chẽ cựng cơ quan thi hành ỏn thực hiện cú hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự, gúp phần giữ vững kỷ cương phỏp luật, ổn định trật tự, an ninh chớnh trị, làm cơ sở để phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương.
2.2.1.2. Ưu điểm ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõnsự ở tỉnh Phỳ Thọ sự ở tỉnh Phỳ Thọ
Áp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự là những nội dung đặc trưng, yờu cầu cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự, Thủ trưởng cơ quan Thi hành ỏn và cỏc Chấp hành viờn phải thực hiện một cỏch nghiờm tỳc, đầy đủ, và chuẩn xỏc.
- Cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo: Trờn cơ sở kế hoạch trọng tõm của Bộ Tư
phỏp, Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ xõy dựng kế hoạch trọng tõm cụng tỏc thi hành ỏn của cả năm và tiến hành triển khai đến tỏt cả cỏc Chi cục thi hành ỏn dõn sự huyện, thành phố, thị xó ở tỉnh Phỳ Thọ. Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh chỉ đạo việc rà soỏt, phõn loại và xử lý hồ sơ thi hành đến từng Chi cục thi hành ỏn và từng Chấp hành viờn. Trờn cơ sở căn cứ chỉ tiờu của Tổng cục thi hành ỏn dõ sự giao, Cục trưởng Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh giao chỉ tiờu cụng tỏc năm cho cỏc Chi cục thi hành ỏn dõn sự huyện, thành phố, thị xó và thường xuyờn tiến hành kiểm tra chỉ đạo đối với kế hoạch cụng tỏc của từng đơn vị, đồng thời kiểm tra việc rà soỏt, phõn loại ỏn của Chấp hành viờn, yờu cầu Chấp hành viờn phải xử lý hồ sơ đỳng thời hạn phỏp luật quy định. Những vụ việc thi hành ỏn cú tớnh chất phức tạp, khú khăn đều bỏo cỏo Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự để cú sự chỉ đạo, bảo đảm cho việc thi hành ỏn đạt kết quả tốt.
Phỏt động cỏc đợt thi đua, cỏc đợt thi hành ỏn cao điểm tập trung giải quyết cỏc vụ việc thi hành ỏn, đạt thành tớch kỷ niệm cỏc ngày lễ lớn của dõn tộc và của ngành.
Tăng cường biện phỏp kiểm tra đối với hoạt động của cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự và Chấp hành viờn trong việc rà soỏt, phõn loại và xử lý hồ sơ thi hành ỏn để kịp thời uốn nắn, rỳt kinh nghiệm. Lónh đạo Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh thường xuyờn thành lập cỏc đoàn kiểm tra, yờu cầu cỏc Chi cục thi hành ỏn dõn sự cấp huyện trực tiếp bỏo cỏo kết quả rà soỏt, phõn loại hồ sơ thi hành ỏn và những khú khăn, vướng mắc để cho ý kiến chỉ đạo kịp thời ngay tại cơ sở, nhằm nõng cao hiệu quả giải quyết thi hành ỏn.
Tranh thủ sự chỉ đạo của cỏc cơ quan cấp trờn và phối hợp với cỏc cơ quan trong khối nội chớnh, thống nhất quy chế phối hợp trong cụng tỏc thi hành ỏn, tạo điều kiện thuận lợi cho Chấp hành viờn trong quỏ trỡnh tỏc nghiệp, tổ chức thi hành ỏn.
Tăng cường sự chỉ đạo và thực hiện tốt cụng tỏc giải quyết khiếu nại đối với cỏc Chi cục thi hành ỏn dõn sự và Chấp hành viờn: thực hiện giải quyết kịp thời, đỳng thời hạn, đỳng phỏp luật, khụng để đương sự khiếu nại vượt cấp, bức xỳc kộo dài.
- Cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ thi hành ỏn dõn sự:
Trong những năm trở lại đõy, đặc biệt kể từ khi ỏp dụng Luật thi hành ỏn dõn sự 2008, cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ thi hành ỏn cú bước chuyển mỡnh tớch cực. Lónh đạo Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ thường xuyờn chỳ trọng, quan tõm sỏt sao trong quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ thi hành ỏn dõn sự. Cỏc văn bản phỏp luật mới và văn bản hướng dẫn nghiệp vụ thi hành ỏn dõn sự của cơ quan thi hành ỏn cấp trờn đều được phổ biến, triển khai thực hiện kịp thời đến từng cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc thi hành ỏn trong toàn tỉnh.
Cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ đều cú ý thức chấp hành nghiờm sự chỉ đạo về chuyờn mụn, nghiệp vụ của cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp trờn, khụng cú trường hợp nào khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đỳng sự chỉ đạo. Do vậy, tất cả cỏc vụ việc Cục thi hành ỏn tỉnh cho ý kiến chỉ đạo đều
được Chi cục thi hành ỏn dõn sự triển khai, thực hiện nghiờm tỳc, cú hiệu quả, kịp thời giải quyết được những khú khăn, vướng mắc của địa phương.
- Về cụng tỏc tổ chức thực hiện: Ngay từ đầu năm, Chấp hành viờn phải
tiến hành rà soỏt, phõn loại và cú kế hoạch xử lý từng vụ việc cụ thể trong năm cụng tỏc. Lập danh sỏch phõn loại toàn bộ hồ sơ phải thi hành ỏn để cú biện phỏp xử lý theo quy định của phỏp luật.
Phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhõn dõn cấp xó và cỏc đồn thể ở địa phương, kiờn trỡ, thuyết phục, động viờn đương sự tự nguyện thi hành ỏn, để cú biện phỏp xử lý thấu tỡnh đạt lý, đỏp ứng tốt yờu cầu chớnh trị của địa phương.
Phối hợp tốt với cỏc cơ quan hữu quan trong quỏ trỡnh tổ chức cưỡng chế thi hành ỏn. Chấp hành nghiờm trỡnh tự, thủ tục của phỏp luật núi chung và phỏp luật thi hành ỏn dõn sự núi riờng, bảo đảm thi hành dứt điểm cỏc vụ việc.
Đối với những vụ việc thuộc diện khú khăn, phức tạp, cú điều kiện thi hành ỏn nhưng chưa thi hành được. Chấp hành viờn phải bỏo cỏo với thủ trưởng đơn vị để bỏo cỏo Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự cựng cấp họp bàn, đề ra biện phỏp chỉ đạo nhằm tổ chức thi hành dứt điểm.
Về việc miễn, giảm thi hành ỏn:
+ Việc xột miễn những khoản tiền nộp ngõn sỏch nhà nước theo Nghị quyết 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 của Quốc hội và Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 đối với cỏc khoản tiền thu cho ngõn sỏch Nhà nước cú giỏ trị từ 500.000 đồng trở xuống đó được Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ triển khai đến 13 Chi cục thi hành ỏn dõn sự cấp huyện của toàn tỉnh (từ khi thực hiện đến 30/6/2012). Tổng số vụ việc thuộc diện miễn: 552 việc, với khoản tiền miễn là 105.050.000 đồng.
+ Việc xột miễn, giảm khoản ỏn phớ, tiền phạt theo Thụng tư liờn tịch số 02/2005/TTLT ngày 17/6/2005 giữa Toà ỏn nhõn dõn Tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn Tối cao, Bộ Cụng an, Bộ Tài chớnh, Bộ Tư phỏp. Tổng số việc miễn,
giảm đó lập hồ sơ và chuyển Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Toà ỏn nhõn dõn cựng cấp là 165 việc, với số tiền là 3.085.267.000 đồng.
Cụng tỏc phối hợp trong việc xột miễn, giảm cỏc khoản tiền phạt và ỏn phớ trong thi hành ỏn dõn sự giữa cơ quan Toà ỏn, Viện kiểm sỏt với cơ quan Thi hành ỏn dõn sự ở một số nơi cũn chưa cú sự thống nhất, do vậy chưa đảm bảo việc xột miễn giảm đỳng thời hạn theo quy định của phỏp luật nờn kết quả cũn hạn chế.
- Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra thi hành ỏn dõn sự: Là một trong những
biện phỏp nõng cao nghiệp vụ tổ chức thi hành ỏn nờn Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ thường xuyờn quan tõm, chỳ trọng tới cụng tỏc này. Ngay từ khi bước vào đầu cỏc năm cụng tỏc, Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ đó lờn lịch thành lập cỏc tổ cụng tỏc để kiểm tra toàn diện, lần lược cỏc chi cục thi hành ỏn dõn sự trong toàn tỉnh. Yờu cầu Chấp hành viờn bỏo cỏo kết quả rà soỏt phõn loại hồ sơ thi hành ỏn cũn phải thi hành. Qua đú, giải đỏp những khú khăn, vướng mắc, kịp thời cho ý kiến chỉ đạo để cỏc đơn vị thi hành dứt điểm cỏc vụ việc cũn tồn đọng, những vụ ỏn khú khăn phức tạp, giỏ trị phải thi hành lớn. Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ đặc biệt quan tõm tới hồ sơ thi hành ỏn tồn đọng, lónh đạo Cục đó thành lập tổ kiểm tra trực tiếp hồ sơ thi hành ỏn tồn đọng của cỏc Chấp hành viờn Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh và Chấp hành viờn Chi cục thi hành ỏn dõn sự cỏc huyện, thành, thị; cú kết luận bằng văn bản, chỉ ra những thiếu sút, tồn tại trong quỏ trỡnh thi hành ỏn của Chấp hành viờn để khắc phục và rỳt kinh nghiệm kịp thời.
Thụng qua kiểm tra phỏt hiện và yờu cầu cỏc đơn vị được kiểm tra khắc phục những tồn tại, thiếu sút trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc mặt cụng tỏc về bỏo cỏo thống kờ, ra quyết định thi hành ỏn, lập và bảo quản sổ sỏch về thi hành ỏn, thực hiện cỏc quy định về chế độ thu, nộp, quản lý phớ thi hành ỏn, hoạt động thu chi nghiệp vụ thi hành ỏn, việc giao nhận bảo quản xử lý vật chứng...; để thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn phõn cụng, phõn nhiệm hợp lý
từng bộ phận trong đơn vị, chấn chỉnh kịp thời những tồn tại trong tỏc nghiệp của Chấp hành viờn, và cỏn bộ thi hành ỏn. Sau khi kiểm tra đều thực hiện việc kết luận cụng khai tại nơi được kiểm tra, gửi kết luận bằng văn bản đỳng quy định. Cỏc đơn vị được kiểm tra đều nhận thức được cỏc tồn tại đoàn kiểm tra nờu ra và cú biện phỏp để khẩn trương khắc phục.
- Cụng tỏc kế toỏn, kho quỹ, thống kờ: Là cụng tỏc giữ vai trũ quan trọng trong hoạt động thi hành ỏn dõn sự nờn cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ luụn quan tõm đến sự đổi mới trong cụng tỏc này cả về hỡnh thức và nội dung. Đặc biệt chỳ trọng yếu tố con người, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ kế toỏn, kho quỹ chuyờn trỏch, đủ trỡnh độ. Bờn cạnh đú, khụng ngừng bổ sung, điều chỉnh cỏn bộ làm việc trong những bộ phận đú sao cho phự hợp, trang thiết bị phục vụ cụng tỏc kế toỏn, kho - quỹ được tổ chức thực hiện thống nhất, ỏp dụng đỳng, chớnh xỏc cỏc quy định phỏp luật. Vỡ thế, cỏc đơn vị đó thực hiện tốt nghiệp vụ kế toỏn thi hành ỏn, việc thu chi được thực hiện nghiờm tỳc, cụng tỏc thống kờ được thực hiện đầy đủ, chớnh xỏc, kịp thời; cụng tỏc kho quỹ được thực hiện thuận tiện, đỳng quy định và đảm bảo an toàn, khụng để xảy ra hiện tượng mất mỏt, hư hỏng, nhầm lẫn, thay đổi tang vật, tài sản. Hàng năm, Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ luụn xõy dựng, thực hiện nghiờm tỳc việc kiểm tra định kỳ hay đột suất kho - quỹ của cỏc đơn vị thi hành ỏn dõn sự trong tỉnh, nhằm trỏnh tỡnh trạng để tồn quỹ quỏ nhiều tiền mặt, kịp thời chấn chỉnh, rỳt kinh nghiệm với những đơn vị cũn để tồn quỹ tiền mặt nhiều.
- Cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn dõn sự: Đõy là cụng tỏc được cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ rất coi trọng. Nếu cụng tỏc này khụng được thực hiện nghiờm tỳc, đỳng quy định sẽ dẫn tới việc cỏc đương sự lập tức cú đơn khiếu nại, tốt cỏo vượt cấp lờn cỏc cơ quan Đảng, Chớnh quyền trung ương, dẫn đến mất trật tự chớnh trị, xó hội. Trong những năm gần đõy, cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo về thi hành ỏn dõn
sự được đi vào nề nếp, khoa học và cú hiệu quả. Cục thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ và cỏc Chi cục thi hành ỏn dõn sự trong tỉnh đó cú lịch tiếp dõn cụ thể vào một ngày trong tuần, đó cử cỏn bộ trực tiếp dõn, cú sổ ghi chộp đầy đủ, nhận đơn và trả lời khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn bằng văn bản đỳng thời hạn phỏp luật quy định. Sau khi nhận đơn đều cú sự phõn loại, bỏo cỏo lónh đạo để cú hướng giải quyết. Mỗi việc khiếu nại, tố cỏo đều được lập hồ sơ giải quyết theo đỳng quy trỡnh, quy định của phỏp luật. Hiện nay, cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ đó nhận và giải quyết (Số liệu từ năm 2008 đến 30/9/2012).
- Tổng số đơn đó nhận: 232 đơn Trong đú: - Đơn khiếu nại: 195 đơn
- Đơn tố cỏo: 37 đơn
- Thuộc thẩm quyền giải quyết: 289 đơn - Khụng thuộc thẩm quyền giải quyết: 66 đơn - Kết quả giải quyết: 286 đơn
- Một số trường hợp cũn tồn chưa giải quyết: 03 đơn khiếu nại. Nguyờn nhõn một số trường hợp khiếu nại chưa giải quyết xong là do mới thụ lý đang trong thời hạn giải quyết.
Đơn thư khiếu nại, tố cỏo nhiều là do một số vụ việc, cựng một nội dung đương sự cú nhiều đơn khiếu nại, tố cỏo gửi nhiều cấp, nhiều ngành, gõy