THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY
3.1. QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁNDÂN SỰ Ở TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY DÂN SỰ Ở TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY
Áp dụng phỏp luật núi chung và ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự núi riờng phải được thực hiện trờn cơ sở quỏn triệt cỏc quan điểm của Đảng. Đú là cỏc quan điểm mang tớnh chỉ đạo của Đảng cú trong văn kiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 (khoỏ VII), Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoỏ VIII) và nhất là trong Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02 thỏng 02 năm 2002 của Bộ Chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới, Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 25 thỏng 4 năm 2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02 thỏng 06 năm 2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020, mà chủ trương lớn nhất về thi hành ỏn đó được nờu rừ trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng:
Cải cỏch tổ chức, nõng cao chất lượng và hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp, nõng cao tinh thần trỏch nhiệm của cơ quan và cỏn bộ tư phỏp trong cụng tỏc điều tra, bắt giam giữ, truy tố, xột xử và thi hành ỏn, khụng để xảy ra cỏc trường hợp oan, sai, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thực hiện tốt chức năng cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tư phỏp. Sắp xếp lại hệ thống Toà ỏn nhõn dõn, phõn định hợp lý thẩm quyền của Toà ỏn cỏc cấp. Tăng cường đội ngũ Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn cả về số lượng lẫn chất lượng. Tổ chức lại Cơ quan điều tra và cơ quan thi hành ỏn theo hướng gọn đầu mối [31, tr.133-134].
Áp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự là một yờu cầu khỏch quan, nhằm đảm bảo cho việc thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực thi hành ỏn dõn sự đạt chất lượng, gúp phần nõng cao hiệu quả hoạt động của bộ mỏy nhà nước. Trong thực tế, thi hành ỏn dõn sự là cụng tỏc rất khú khăn, phức tạp, cú ảnh hưởng và liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc cỏ nhõn, tổ chức, đơn vị tham gia vào quan hệ này. Chớnh vỡ thế, nõng cao hiệu quả ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự cú một ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tỏc động trực tiếp đến tổ chức, hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan thi hành ỏn dõn sự, tới chất lượng cụng việc mà Chấp hành viờn thực hiện. Để bảo đảm ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự đỳng quy trỡnh, quy định và đạt kết quả tốt cần phải quỏn triệt một số quan điểm sau:
Một là, nõng cao hiệu quả ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự trờn cả
nước núi chung, và ở tỉnh Phỳ Thọ núi riờng phải cú sự thống nhất, phự hợp, thực hiện đỳng đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước về cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp.
Cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp là một trong những yờu cầu chung, bao trựm cả tiến trỡnh xõy dựng Nhà nước phỏp quyền Việt Nam xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn và vỡ nhõn dõn; đú cũng chớnh là yờu cầu cấp thiết trong việc đổi mới hoạt động, nõng cao chất lượng, và hiệu quả của cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Áp dụng phỏp luật núi chung và ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự núi riờng phải luụn tuõn thủ đường lối, chủ trương của Đảng, bỏm sỏt cỏc nhiệm vụ chớnh trị trong từng giai đoạn cỏch mạng của đất nước. Thực hiện tốt chủ trương của Đảng về thi hành ỏn được thể hiện trong Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 01 thỏng 01 năm 2002 của Bộ Chớnh trị về một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phap trong thời gian tới: "Trờn cơ sở tổng kết, đỏnh giỏ về cụng tỏc thi hành ỏn, cần sớm xõy dựng, hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch và
nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan thi hành ỏn, bảo đảm cỏc quyết định, bản ỏn của Tồ ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật phải được tụn trọng và thi hành nghiờm chỉnh" [32]. Đõy là chủ trương lớn của Đảng về việc đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành ỏn, bảo đảm cỏc bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực thi hành phải được tổ chức, thực hiện nghiờm chỉnh, nhằm khắc phục những bất cập, hạn chế của thi hành ỏn dõn sự hiện nay, nhất là nõng cao chất lượng ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự của Chấp hành viờn, cơ quan thi hành ỏn dõn sự.
Để thực hiện chủ trương trờn, cần tổng kết, đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm đối với việc ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự trong thực tiễn, nõng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của Chấp hành viờn, cơ quan thi hành ỏn, từng bước giải quyết dứt điểm ỏn tồn đọng, rỳt ra những ưu điểm, nhược điểm; nguyờn nhõn của những nhược điểm đú, từ đú đề xuất cỏc giải phỏp khắc phục. Việc đổi mới tổ chức là phải xuất phỏt từ thực tiễn, phự hợp và phục vụ đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước. Vỡ vậy, khi đưa ra cỏc giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự phải phự hợp với cỏc chủ trương cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp của Đảng và Nhà nước.
Hai là, nõng cao hơn nữa trỏch nhiệm của thủ trưởng cơ quan thi hành
ỏn và Chấp hành viờn, bảo đảm cỏc bản ỏn, quyết định cú hiệu lực thi hành được tổ chức thực hiện kịp thời, nghiờm chỉnh, đỳng phỏp luật.
Để bảo đảm hiệu lực thi hành cỏc bản ỏn, quyết định của Toà ỏn, bảo vệ quyền lợi ớch hợp của đương sự và những người cú thẩm quyền, nghĩa vụ liờn quan khỏc, cơ quan thi hành ỏn cả nước, cơ quan thi hành ỏn dõn sự tỉnh Phỳ Thọ và cỏc Chấp hành viờn phải nhận thức và xỏc định rừ: chỉ trong trường hợp do điều kiện khỏch quan, khụng thể thi hành thỡ Chấp hành viờn, cơ quan thi hành ỏn mới xem là chưa cú điều kiện thi hành và tạm thời chưa tổ chức thực hiện việc thi hành ỏn. Trỏnh tỡnh trạng vỡ lý do, động cơ khụng chớnh
đỏng, cơ quan thi hành ỏn dõn sự, Chấp hành viờn cố tỡnh khụng thi hành, kộo dài thời gian, mặc dự qua xỏc minh cho thấy, vụ việc cú điều kiện thi hành ỏn. Đồng thời, đối với những việc qua xỏc minh của Chấp hành viờn cho thấy đương sự chưa cú điều kiện thi hành ỏn, thỡ phải cú biện phỏp xử lý thớch hợp khụng để cơ quan thi hành ỏn, Chấp hành viờn mất nhiều thời gian, cụng sức vào những việc đú.
Chấp hành viờn, cơ quan thi hành ỏn khi ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự phải tuõn thủ đỳng quy trỡnh, quy định, thực hiện sỏng tạo, ban hàn cỏc văn bản ỏp dụng phỏp luật đỳng về hỡnh thức, chuẩn về nội dung, tuyệt đối khụng làm tổn hại tới quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn đương sự. Khi thực thi nhiệm vụ phải tạo thuận lợi, trỏnh tỡnh trạng trỡ trệ, quan liờu, sỏch nhiễu, gõy phiền hà cho cỏc bờn đương sự, người cú quyền, nghĩa vụ liờn quan. Đặc biệt, ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự phải gắn với việc đổi mới thủ tục thi hành ỏn, bảo đảm việc thi hành ỏn nhanh chúng, hiệu quả, đỳng phỏp luật.
Áp dụng phỏp luật trong thi hành ỏn dõn sự cũng phải được gắn liền với việc nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của Chấp hành viờn, cơ quan thi hành ỏn, trỏnh tỡnh trạng đựn đẩy, thiếu tinh thần trỏch nhiệm trong việc xỏc minh phõn loại ỏn, trong việc tổ chức thực hiện thi hành ỏn hoặc tỡm cỏch nộ trỏnh một số vụ việc khú thi hành xếp vào diện khụng cú điều kiện thi hành ỏn. Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn, Chấp hành viờn phải thực sự chủ động, sỏng tạo trong việc ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự, vận dụng đỳng cỏc quy định của phỏp luật vào từng tỡnh huống, vụ việc và địa bàn cụ thể, bảo đảm thực thi nhiệm vụ cú hiệu quả cao nhất.
Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 và cỏc văn bản dưới luật khụng quy định thủ tục hoà giải trong thi hành ỏn dõn sự như một giai đoạn trong quỏ trỡnh giải quyết việc thi hành ỏn, nhưng thực tiễn ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự cho thấy thuyết phục, hồ giải đó đem lại những hiệu quả đỏng kể. Cụng tỏc hoà giải, thuyết phục cỏc bờn đương sự thực hiện cỏc nghĩa vụ thi
hành ỏn khụng chỉ là trỏch nhiệm của Chấp hành viờn, cơ quan thi hành ỏn mà cũn đũi hỏi cú sự vào cuộc của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc cơ quan nhà nước, cỏc tổ chức và đoàn thể...
Áp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đú cú yếu tố cơ chế quản lý, tổ chức, bộ mỏy, đội ngũ Chấp hành viờn làm nhiệm vụ thi hành ỏn, sự quan tõm của chớnh quyền cỏc cấp, tinh thần trỏch nhiệm của cỏc cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan, ý thức chấp hành và tụn trọng phỏp luật của đương sự, cỏc điều kiện kinh tế, xó hội... Bờn cạnh đú, điều đặc biệt quan trọng là cỏc cơ quan thi hành ỏn, Chấp hành viờn phải được kiện toàn tổ chức, được quan tõm, đỏp ứng đầy đủ cỏc điều kiện để đủ mạnh thực hiện việc thi hành ỏn cú hiệu quả.