Cụng tỏc quản lý, chỉ đạo, điều hành cú lỳc cũn chưa kịp thời và thiếu quyết liệt; việc kiểm tra cụng tỏc phõn loại hồ sơ thi hành ỏn tuy đó được quan tõm, nhưng chuyển biến cũn chậm.
Cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng đối với cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự cũn chưa thường xuyờn; cụng tỏc quy hoạch, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, nhất là nguồn cỏn bộ lónh đạo quản lý cũn chậm và chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ. Trỡnh độ cỏn bộ cụng chức thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ chưa thật sự đồng đều.
Vẫn cũn một số địa phương, cấp uỷ, chớnh quyền chưa cú sự quan tõm đỳng mức tới cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Thực tế cho thấy sự quan tõm, chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự của cấp uỷ, chớnh quyền địa phương khụng đồng đều. Ở đõu cú sự chỉ đạo sỏt sao của cấp uỷ, chớnh quyền thỡ ở đú cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự ngày càng tiến bộ, vươn lờn đạt kết quả tốt trong nhiều mặt cụng tỏc. Nhưng cũng cú một số địa phương do chỉ tập trung vào cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh
trị, xó hội nờn cấp uỷ, chớnh quyền cũn buụng lỏng, khụng thường xuyờn chỉ đạo, khụng dỏm sỏt đối với cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự dẫn đến những trỡ trệ trong cụng tỏc này.
Áp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự là nhiệm vụ phức tạp, gian nan, luụn đũi hỏi cú sự phối hợp chặt chẽ của cỏc cơ quan, đơn vị hữu quan với cơ quan thi hành ỏn dõn sự. Đến nay, cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ chưa tham mưu để ban hành cỏc quy chế phối hợp giữa cơ quan thi hành ỏn dõn sự với cỏc cơ quan trong khối nội chớnh, cỏc cơ quan tài chớnh, ngõn hàng, kho bạc, cỏc tổ chức tớn dụng, thương binh xó hội, bảo hiểm... để việc ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự được thống nhất, hiệu quả.
Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự ở một số địa phương cũn hỡnh thức, hoạt động khụng hiệu quả, chưa thấy được trỏch nhiệm trong việc chỉ đạo, kiểm tra sự phối hợp giữa cỏc cơ quan, ban ngành của địa phương trong thực hiện cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Cụng tỏc giỏm sỏt của Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn, Mặt trận Tổ quốc cỏc cấp chưa được thực hiện thường xuyờn, chủ yếu chỉ dừng ở việc yờu cầu cơ quan thi hành ỏn cung cấp cỏc số liệu bỏo cỏo, chưa đi sõu phỏt hiện cỏc sai sút cũn tồn tại của cơ quan thi hành ỏn và của cỏc Chấp hành viờn. Nhiều địa phương, hàng năm chưa xõy dựng quy chế bảo đảm ỏp dụng tốt phỏp luật thi hành ỏn dõn sự ở dịa phương mỡnh, chưa đưa vào nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cỏc chỉ tiờu về cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp chưa thường xuyờn thực hiện vai trũ giỏm sỏt ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự, chất vấn, yờu cầu cỏc cơ quan chức năng trả lời chất vấn trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Cơ chế phối hợp với cỏc cơ quan nội chớnh, cỏc đoàn thể, tổ chức chớnh trị xó hội vẫn cũn hạn chế ở nhiều mặt.
Việc phối hợp giữa chớnh quyền địa phương (xó, phường, thị trấn) với cơ quan thi hành ỏn trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự cú nơi cú việc cũn thiếu trỏch
nhiệm, thiếu chặt chẽ, chưa kịp thời, chưa đồng bộ. Tõm lý nể nang, ngại va chạm vẫn cũn tồn tại, đặc biệt là cỏc trường hợp người phải thi hành ỏn cú quan hệ họ hàng, thõn quen với cỏn bộ uỷ ban, cụng an... Một số việc phải tổ chức cưỡng chế thi hành ỏn, cơ quan thi hành, Chấp hành viờn chưa thường xuyờn trao đổi với chớnh quyền địa phương để kịp thời nắm tỡnh hỡnh biến động, điều kiện thi hành ỏn, thỏi độ của đương sự, vỡ thế xõy dựng phương ỏn tổ chức cưỡng chế chưa sỏt vơi thực tế, hiệu quả thi hành chưa cao.
Cụng tỏc thi đua khen thưởng, cụng tỏc nghiờn cứu tổng kết thực tiễn chưa được thường xuyờn quan tõm. Cụng tỏc thi đua khen thưởng chớnh là yếu tố phỏt huy tớnh tớch cực, hạn chế vi phạm trong ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự. Nhưng hiện nay, cụng tỏc thi đua khen thưởng chưa thường xuyờn được quan tõm chỳ trọng, cơ quan thi hành ỏn, Chấp hành viờn, cỏn bộ ỏp dụng tốt phỏp luật thi hành ỏn dõn sự chưa kịp thời được biểu dương, khen thưởng; những cỏ nhõn, cơ quan thi hành ỏn cú vi phạm khụng bị xử lý. Nhiều nơi cũn thực hiện hỡnh thức, điều đú tạo ra khụng khớ chỏn nản trong cơ quan thi hành ỏn và Chấp hành viờn, cỏn bộ, họ khụng cũn muốn tớch cực hoàn thành tốt cụng việc, dẫn đến trỏch hiệu quả cụng việc khụng cao.
Ở tỉnh Phỳ Thọ đó tiến hành tổng kết rỳt kinh nghiệm về cụng tỏc thi hành ỏn, nhưng chưa tổ chức cuộc hội thảo khoa học nào nhằm đỏnh giỏ một cỏch toàn diện thực trạng và đề xuất giải phỏp để nõng cao hiệu quả cụng tỏc này. Vỡ thế những hạn chế, yếu kộm vẫn cũn tồn tại kộo dài, việc khắc phục thỡ chậm trễ. Cụng tỏc tổ chức thi hành ỏn ở một số đơn vị, một vài Chấp hành viờn cũn làm theo lối mũn, cú tõm lý thoả món, chưa chủ động, chưa kịp thời triển khai ỏp dụng những quy định mới của phỏp luật thi hành ỏn dõn sự.
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật thi hành ỏn dõn sự cũn nhiều hạn chế. Ngoài việc xõy dựng một hệ thống phỏp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội cũn cần phải tiến hành cỏc biện phỏp nhằm tạo điều kiện cho việc hỡnh thành và phỏt triển toàn
diện ý thức phỏp luật trong cộng đồng. Biện phỏp rất quan trọng và phải tiến hành thường xuyờn, kịp thời đú là tuyờn truyền, giỏo dục, bồi dưỡng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự cho cỏc chủ thể ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn và cả nhõn dõn, cũng như cỏc chủ thể tham gia vào quan hệ này. Trong những năm qua, cụng tỏc này chưa được chỳ trọng đỳng mức và cũn nhiều hạn chế, cỏc cơ quan truyền thanh, truyền hỡnh, bỏo chớ... chủ yếu tập trung vào những mảng kinh tế, xó hội mang tớnh thời sự, núng hổi mà quờn đi cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật thi hành ỏn cũng là khớa cạnh khỏ quan trọng trong đời sống xó hội. Cú thể núi đõy cũng chớnh là nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng nhiều cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan chưa hiểu được hệ thống cơ quan thi hành ỏn và phỏp luật thi hành ỏn dõn sự.
+ Cơ quan thi hành ỏn dõn sự, Chấp hành viờn và cỏn bộ thi hành ỏn chưa cú tinh thần trỏch nhiệm, chưa thực hiện tốt cụng việc.
Những năm trở lại đõy, mặc dự đó đạt được kết quả khả quan, nhưng việc ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự của cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ vẫn cũn những hạn chế mà nguyờn nhõn chủ yếu phải núi đến chớnh là ở cơ quan thi hành ỏn dõn sự và Chấp hành viờn.
Đối với cơ quan thi hành ỏn dõn sự: Một số cơ quan thi hành ỏn cũn
thể hiện sự lỳng tỳng trong việc triển khai, ỏp dụng Luật thi hành ỏn dõn sự và những văn bản phỏp luật mới về thi hành ỏn dõn sự. Thực tế ỏp dụng những văn bản phỏp luật mới, những quy chế mới trong thực hiện nhiệm vụ thi hành ỏn dõn sự thỡ rất chậm chạp và hiệu quả cũn thấp. Cụng tỏc phõn loại ỏn cú điều kiện, chưa cú điều kiện đó được thực hiện khẩn trương, thường xuyờn. Tuy nhiờn, cú những việc cú điều kiện thi hành ỏn, cỏc cơ quan thi hành ỏn cú trỏch nhiệm chưa tập trung thời gian, biện phỏp thi hành dứt điểm hay chưa chủ động tham mưu cho Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự để tổ chức cưỡng chế. Một vài đơn vị vẫn cũn thừa Chấp hành viờn nhưng thiếu người
giải quyết ỏn, do Chấp hành viờn được bổ nhiệm năng lực yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, nờn khụng thể thực hiện nhiệm vụ được giao.
Trỡnh độ nghiệp vụ, lý luận chớnh trị, kinh nghiệm quản lý, điều hành cụng việc của đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cũn hạn chế, một số khụng được đào tạo cơ bản, một số cũn trẻ chưa dạn dày kinh nghiệm, vỡ thế với những vụ việc phức tạp, khú khăn, tồn đọng nhưng cỏc đơn vị khụng cú khả năng chủ động tham mưu, khụng lập được kế hoạch, khụng đề xuất được phương ỏn giải quyết để trỡnh Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn và cơ quan thi hành ỏn dõn sự cấp trờn xem xột. Vẫn cũn phổ biến hiện tượng: trong quản lý, chỉ đạo thi hành ỏn, lónh đạo cơ quan thi hành ỏn chưa kiờn quyết, thiếu kiểm tra giỏm sỏt để Chấp hành viờn ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn tuỳ tiện. Cỏ biệt cú những trường hợp Chấp hành viờn thi hành trỏi với nội dung quyết định của bản ỏn, quyết định thi hành ỏn. Ở một vài đơn vị, cụng tỏc phõn loại ỏn cú điều kiện, chưa cú điều kiện cũn tuỳ tiện, hỡnh thức, thiếu chớnh xỏc và khụng được triển khai thường xuyờn.
Một số cơ quan thi hành ỏn địa phương chưa thực hiện tốt chức năng tham mưu cho Ban chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn để kịp thời thỏo gỡ những khú khăn, hỗ trợ từ cấp trờn, khụng chủ động tỡm ra phương ỏn để thi hành dứt điểm vụ việc. Vẫn cũn hiện tượng chậm trễ trong xử lý tang vật, tài sản trong cỏc bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật.
Vẫn cũn một số cơ quan thi hành ỏn cũn vi phạm thời gian luật quy định đối với việc ra quyết định thi hành ỏn, nội dung quyết định thi hành ỏn cũn thiếu cỏc khoản phải thi hành, hay quyết định thi hành ỏn khụng đỳng với quyết định bản ỏn làm ảnh hưởng tới quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc bờn được sự. Bờn cạnh đú, nhiều trường hợp xỏc minh điều kiện thi hành ỏn chưa đỳng với quy định, thiếu thành phần tham gia, vi phạm thời gian..., khụng cương quyết ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế thi hành ỏn với những vụ việc người phải thi hành ỏn cố tỡnh chống đối. Nhiều nơi, cụng tỏc giải quyết khiếu
nại, tố cỏo trong thi hành ỏn dõn sự chưa được thực hiện nghiờm tỳc, đỳng thời gian, trỡnh tự, gõy bức xỳc cho đương sự, là nguyờn nhõn của khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện kộo dài.
Cụng tỏc bỏo cỏo, thống kờ đó được cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ thực hiện nghiờm tỳc, đầy đủ. Tuy nhiờn, vẫn cú một số đơn vị chưa thực hiện đỳng quy định về chế độ bỏo cỏo, thống kờ, chưa đảm bảo đỳng thời gian nộp bỏo cỏo.
Đối với Chấp hành viờn, cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn: Do hệ thống
cơ quan thi hành ỏn dõn sự đang được hoàn chỉnh về quy mụ, thống nhất về cơ chế hoạt động nờn vẫn cũn nhiều bất cập đang được khắc phục dần. Trong đú cú một bộ phận Chấp hành viờn cũn yếu về năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ, hạn chế về kinh nghiệm thực tiễn chưa đỏp ứng được yờu cầu giải quyết cụng việc trong điều kiện xó hội ngày càng phỏt triển, hệ thống phỏp luật ngày càng lớn, cỏc quy định ngày càng mới. Trong khi đú, vẫn cũn tồn tại một số Chấp hành viờn, cỏn bộ thiếu tinh thần trỏch nhiệm trong cụng việc, nghiờn cứu hồ sơ chưa kỹ nờn khụng phỏt hiện được kịp thời những thiếu sút, những vi phạm. Trong quỏ trỡnh giải quyết hồ sơ vẫn cũn ỏp dụng nhầm, ỏp dụng sai phỏp luật thi hành ỏn dõn sự; nhiều văn bản quy phạm phỏp luật đó khụng cũn hiệu lực thi hành nhưng vẫn được ỏp dụng thực hiện, trong khi những văn bản phỏp luật mới về thi hành ỏn dõn sự đó cú hiệu lực thi hành, đó được tập huấn nhưng vẫn khụng được Chấp hành viờn, cỏn bộ ỏp dụng khi thực hiện nhiệm vụ. Đối với cụng tỏc xỏc minh, phõn loại ỏn, một số Chấp hành viờn cũn đối phú, hỡnh thức, khụng thực hiện thường xuyờn, khụng xõy dựng kế hoạch giải quyết sau khi đó xỏc minh, phõn loại ỏn; cũn bỏ sút một số vụ việc khụng tiến hành xỏc minh theo đỳng quy định. Vỡ vậy, việc phõn loại ỏn cú điều kiện và chưa cú điều kiện thi hành khụng hiệu quả, thiếu chớnh xỏc, chưa đạt được mục đớch, yờu cầu đặt ra của cụng việc. Trong cụng tỏc xỏc minh điều kiện thi hành ỏn nhiều Chấp hành viờn cũn thực hiện qua loa, biờn bản xỏc minh thiếu
thành phần tham dự, khụng trực tiếp tới địa bàn để xỏc minh, chỉ dựa vào những thụng tin một chiều do đương sự cung cấp. Thực tế, vẫn cũn nhiều trường hợp ỏn cú điều kiện thi hành nhưng Chấp hành viờn lại xếp vào loại chưa cú điều kiện, hoặc xỏc minh lấy lệ khụng thường xuyờn theo dừi, đụn đốc thi hành nờn số lượng ỏn tồn đọng, khụng được giải quyết dứt điểm cũn nhiều. Những việc chưa cú điều kiện thi hành, chưa được ỏp dụng đỳng theo quy định của phỏp luật thi hành ỏn: cụ thể loại nào thỡ phải trả lại đơn yờu cầu thi hành ỏn, loại nào cần ra quyết định hoón thi hành ỏn, loại nào đưa vào lý do khỏc trong bỏo cỏo vẫn là vấn đề mà nhiều Chấp hành viờn cũn lỳng tỳng.
Vẫn cũn hiện tượng Chấp hành viờn giải quyết cụng việc chưa đỳng quy trỡnh, quy định, thiếu tinh thần trỏch nhiệm, khụng chủ động bỏo cỏo, đề xuất với lónh đạo đơn vị những vụ việc phức tạp để tỡm phương ỏn giải quyết, thỏo gỡ. Cú những trường hợp Chấp hành viờn ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự nhầm, ỏp dụng sai, ỏp dụng văn bản quy phạm phỏp luật đó hết hiệu lực, hay đỏng lẽ phải ban hành văn bản ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự thỡ lại khụng ra cỏc quyết định, văn bản, thụng bỏo phự hợp (Quyết định cưỡng chế, thụng bỏo cấm chuyển dịch tài sản, thụng bỏo xử lý tài sản cú sở hữu chung cho đồng sở hữu tài sản thực hiện quyền khởi kiện phõn chia tài sản...) gõy ra thiệt hại cho cỏc bờn đương sự. Ở một số nơi, cũn cú Chấp hành viờn, cỏn bộ cú những hành vi vũi vĩnh, nhũng nhiễu, khụng tớch cực giải quyết cụng việc, cố tỡnh kộo dài việc thi hành ỏn, khụng kiờn quyết ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế thi hành ỏn luật định, khụng giải toả tài khoản, tài sản đó phong toả khi thi hành ỏn xong, gõy khú khăn cho cỏc bờn đương sự.
+ Cơ quan nhà nước, ban ngành hữu quan chưa phối hợp chặt chẽ trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự. Ở một số địa phương, cơ quan thi hành ỏn dõn sự chưa nhận được sự phối hợp tớch cực từ phớa cỏc cơ quan hữu quan như kho bạc nhà nước, ngõn hàng, cỏc tổ chức tớn dụng; bảo hiểm xó hội; cơ quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm; cơ quan cụng an. Một số tổ chức
chớnh trị - xó hội cũn chưa thấy rừ trỏch nhiệm phải phối hợp với cơ quan thi hành ỏn trong việc thực thi phỏp luật.
Điều 176 của Luật thi hành ỏn dõn sự 2008 đó quy định rừ trỏch nhiệm của Kho bạc nhà nước, ngõn hàng và tổ chức tớn dụng khỏc trong thi hành ỏn dõn sự như cung cấp đỳng, đầy đủ, kịp thời thụng tin, số liệu về tài khoản của người phải thi hành ỏn theo yờu cầu của Chấp hành viờn, cơ quan thi hành ỏn dõn sự. Thực hiện nghiờm chỉnh, kịp thời yờu cầu của Chấp hành viờn về phong toả tài khoản, phong toả tài sản; khấu trừ tiền trong tài khoản, giải toả việc phong toả tài khoản, phong toả tài sản của người phải thi hành ỏn.
Điều 177 Luật thi hành ỏn dõn sự 2008 cú quy định trỏch nhiệm của