sự ở tỉnh Phỳ Thọ
Một là: Luật thi hành ỏn dõn sự ra đời với thời gian chưa nhiều, một số
quy định trong Luật chưa được xó hội thớch nghi, cú những quy định chưa thể ỏp dụng được trong thực tiễn cuộc sống, trong tỡnh hỡnh kinh tế xó hội nờn Luật thi hành ỏn đi vào thực tế chưa sõu, chưa thật sự cú hiệu quả. Một số quy định của Luật chưa được hướng dẫn cụ thể nờn việc ỏp dụng chưa thống nhất trong thực tế dẫn đến hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn chưa cao. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thi hành ỏn dõn sự cũn mới, vẫn cũn thiếu, chưa đồng bộ, một số quy định cũn chưa tương thớch với hệ thống cỏc ngành luật.
Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 mới được ra đời, là đạo luật cao nhất, cơ bản nhất điều chỉnh hoạt động thi hành ỏn dõn sự ở nước ta hiện nay, đó khắc phục được khỏ nhiều bất cập của những quy định phỏp luật về thi hành ỏn trước đú. Tuy vậy, phỏp luật thi hành ỏn dõn sự chưa phản ỏnh kịp tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế xó hội. Quy định hỡnh phạt tiền trong Bộ luật Hỡnh sự hiện hành đối với cỏc tội về ma tuý, tham nhũng cũn quỏ cao; Toà ỏn tuyờn hỡnh phạt tiền từ 5 triệu đến 50 triệu đồng trong khi bị cỏo phải chịu hỡnh phạt tự, xỏc minh điều kiện thi hành ỏn trong trường hợp này thỡ hầu như người phải thi hành ỏn khụng cú tài sản cú giỏ trị, hoặc nếu cú thỡ khụng đủ để thực hiện nghĩa vụ thi hành ỏn. Trong khi đú, cơ quan thi hành ỏn dõn sự chỉ cú thể thực hiện việc đề nghị Toà ỏn miễn giảm khoản ỏn phớ, tiền phạt theo Thụng tư liờn tịch số 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 25/5/2010 của Bộ Tư phỏp, Bộ Tài chớnh, Bộ Cụng an, Viện kiểm sỏt nhõn dõn Tối cao, Toà ỏn nhõn dõn Tối cao, hay xột miễn khoản tiền nộp ngõn sỏch nhà nước theo Nghị quyết 24 của Quốc hội và Luật thi hành ỏn dõn sự năm 2008 đối với cỏc khoản tiền thu cho ngõn sỏch nhà nước từ 500.000đ trở xuống khi đó đủ thời gian 5 năm (đối với tộ xử ở khoản 1), 10 năm (đối với tội thuộc khoản 2) kể từ ngày cơ quan thi hành ỏn ra quyết định thi hành ỏn;
vỡ thế cơ quan thi hành ỏn khụng thể thi hành dứt điểm ngay đối với những vụ việc này.
Luật thi hành ỏn dõn sự 2008 đó cú sự bổ sung thờm một số nhiệm vụ, quyền hạn của Chấp hành viờn, nhưng vẫn chưa sỏt với thực tiễn, tớnh khả thi chưa cao làm ảnh hưởng trực tiếp tới kết quả thi hành ỏn. Chủ yếu Chấp hành viờn chỉ cú quyền "yờu cầu", "kiến nghị" cũn việc cỏc cơ quan, tổ chức cú đỏp ứng theo yờu cầu của Chấp hành viờn hay khụng thỡ phỏp luật vẫn khụng quy định: Chấp hnàh viờn "Xỏc minh tài sản, điều kiện thi hành ỏn của người phải thi hành ỏn, yờu cầu cơ quan tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan cung cấp tài liệu để xỏc minh địa chỉ, tài sản của người phải thi hành ỏn hoặc phối hợp với cơ quan cú liờn quan xử lý vật chứng, tài sản và những việc khỏc liờn quan đến thi hành ỏn". Thực tế, khi Chấp hành viờn tiến hành xỏc minh thụng tin về tài khoản, thực hiện cỏc biện phỏp phong toả tài khoản, tài sản, khấu trừ tiền trong tài khoản của người thi hành ỏn cú tại ngõn hàng, tổ chức tớn dụng hay kho bạc, thỡ vẫn cũn tỡnh trạng cỏc cơ quan, đơn vị này nộ trỏnh, hay cung cấp thụng tin về tài khoản chậm, tạo kẽ hở để người phải thi hành ỏn cú thể rỳt tiền, tẩu tỏn tài sản trốn trỏnh nghĩa vụ thi hành ỏn. Phỏp luật vẫn chưa quy định chế tài đối với những trường hợp cỏc cỏ nhõn, tổ chức cú liờn quan khụng đỏp ứng yờu cầu của Chấp hành viờn hay cố tỡnh chậm trễ khi thực hiện cỏc yờu cầu của Chấp hành viờn, gõy cản trở đến kết quả thi hành ỏn.
Do đất nước ta đang trong quỏ trỡnh cải cỏch mạnh mẽ toàn bộ bộ mỏy nhà nước và cỏc phương diện hoạt động như cải cỏch nền hành chớnh bước sang giai đoạn 2, cải cỏch tư phỏp, cải cỏch hệ thống phỏp luật. Tuy nhiờn, tư duy quản lý nhà nước bằng phỏp luật và tư duy kinh tế cựng với cỏc thúi quen, ý thức phỏp luật của cỏc nhà lónh đạo, của nhõn dõn, của cỏc cỏn bộ trong cơ quan thi hành ỏn dõn sự vẫn chưa thực sự đổi mới và theo kịp với tốc độ phỏt triển kinh tế và nhiệm vụ xõy dựng nhà nước phỏp quyền XHCN của dõn, do dõn và vỡ dõn hiện nay. Đõy là một nguyờn nhõn, một thỏch thức do
khỏch quan đưa lại làm cho việc ỏp dụng phỏp luật trong thi hành ỏn dõn sự chưa thể hiện được sức mạnh của Nhà nước, giỏ trị của phỏp luật. Do vậy, sự thiếu nhận thức về vai trũ của cơ quan thi hành ỏn dõn sự và việc ỏp dụng phỏp luật trong thi hành ỏn dõn sự của khụng chỉ nhõn dõn mà ngay chớnh từ cỏc nhà lónh đạo, cỏc Chấp hành viờn là một trong những nguyờn nhõn làm cho hoạt động ỏp dụng phỏp luật trong thi hành ỏn dõn sự cú vị trớ thứ yếu.
Việc ỏp dụng phỏp luật trong thi hành ỏn dõn sự khụng được tiến hành trong một mụi trường độc lập để Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn dõn sự và cỏc Chấp hành viờn được tự do tỏc nghiệp mà cũn bị phụ thuộc bởi nhiều yếu tố do khỏch quan mang lại như sự chõy ỳ, khụng tự nguyện của người phải thi hành ỏn, sự chỉ đạo khụng đỳng phỏp luật của cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương, khụng cú phương tiện, lực lượng phự hợp cho việc tổ chức thi hành quyết định thi hành ỏn dõn sự.
Đối với Chấp hành viờn hoạt động nghiệp vụ là hoạt động chớnh. Chấp hành viờn giữ vai trũ tổ chức thi hành ỏn nhưng thực tiễn cho thấy quy định của phỏp luật về quyền của Chấp hành viờn để thực hiện nhiệm vụ cũn hạn chế. Vớ dụ như nhiều trường hợp phải qua kiểm tra, khỏm xột mới cú thể xỏc định được người phải thi hành ỏn cú điều kiện thi hành ỏn hay khụng thỡ hiện nay Chấp hành viờn khụng được thực hiện việc này. Đối với trường hợp cần khởi kiện để xỏc định phần tài sản của người thi hành ỏn cú trong khối tài sản chung, phỏp luật cũng đó quy định Chấp hành viờn cú quyền yờu cầu Toà ỏn xột xử, nhưng ỏn phớ cú giỏ ngạch sẽ được tớnh như thế nào và ai phải chịu thỡ phỏp luật vẫn chưa cú quy định cụ thể.
Hoặc tại khoản 7 Điều 20 Luật thi hành ỏn dõn sự đó quy định: Chấp hành viờn "Lập biờn bản về hành vi vi phạm phỏp luật về thi hành ỏn; xử phạt vi phạm hành chớnh theo thẩm quyền; kiến nghị cơ quan cú thẩm quyền xử lý kỷ luật, xử phạm vi phạm hành chớnh hoặc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với người vi phạm". Trờn thực tế thỡ việc buộc cỏc
đương sự thực hiện nghĩa vụ về thi hành ỏn đó khú chưa núi đến việc xử phạt hành chớnh đối với họ. Vỡ thế những quy định mới này của phỏp lụõt thi hành ỏn vẫn chưa cú tớnh khả thi.
Ngoài ra, cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự là hoạt động rất phức tạp, dễ cú sai phạm nhưng cơ chế bảo đảm cho Chấp hành viờn thỡ cũn thiếu, những thiệt hại trong quỏ trỡnh thi hành ỏn cú thể xảy ra, lỗi cú thể do nhiều phớa, nhiều cơ quan đơn vị cựng gõy ra, nhưng việc phõn định trỏch nhiệm và khắc phục hậu quả vẫn chưa cú quy định rừ ràng. Chớnh điều này đó tạo ra một tõm lý ngại việc khú, sợ sai sút trong Chấp hành viờn vỡ thế đú cũng là tỏc nhõn gõy ra số lượng ỏn tồn đọng ngày càng nhiều trong thời gian qua. Và cũn chưa kể đến cơ chế bảo vệ của phỏp luật để đảm bảo điều kiện làm việc, điều kiện an toàn về tớnh mạng, sức khoẻ đối với Chấp hành viờn và thõn nhõn của họ cũn quỏ thiếu và quỏ yếu.
Phỏp luật thi hành ỏn dõn sự đó cú những quy định mới như đối với việc thi hành ỏn thuộc diện chủ động thi hành mà người phải thi hành ỏn khụng cú điều kiện thi hành ỏn thỡ ớt nhất 6 thỏng một lần Chấp hành viờn phải thực hiện xỏc minh điều kiện thi hành ỏn của đương sự. Trường hợp người phải thi hành ỏn khụng cú điều kiện thi hành ỏn mà đang chấp hành hỡnh phạt tự hoặc khụng xỏc định được địa chỉ, nơi cư trỳ mới thỡ thời hạn xỏc minh giữa cỏc lần khụng được quỏ 1 năm. Đối với việc thi hành ỏn theo đơn yờu cầu, khi xỏc minh người phải thi hành ỏn khụng cú điều kiện thi hành ỏn thỡ cơ quan thi hành ỏn ra quyết định trả lại đơn yờu cầu thi hành ỏn cho người được thi hành. Tuy nhiờn, quy định này mới chỉ dừng ở việc cải tiến thời gian xỏc minh với những trường hợp chưa cú điều kiện thi hành ỏn từ 3 thỏng sang 6 thỏng hoặc 1 năm chứ chưa cú biện phỏp giải quyết dứt điểm để giảm tỷ lệ ỏn tồn đọng. Đõy cũng là kẽ hở để khi gặp những việc khú khăn cơ quan thi hành ỏn, Chấp hành viờn xỏc minh điều kiện thi hành ỏn một cỏch qua loa, sơ
sài rồi trả lại đơn yờu cầu thi hành ỏn hoặc lại xếp hồ sơ vào diện theo dừi, xỏc định điều kiện thi hành ỏn định kỳ mà khụng thi hành ỏn dứt điểm.
Hiện nay, phỏp luật thi hành ỏn dõn sự vẫn chưa cú quy định về tố tụng, hướng giải quyết, hay việc giải quyết hậu quả liờn quan tới những việc cơ quan thi hành ỏn đó tổ chức thi hành xong đối với cỏc bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Toà ỏn hay của cơ quan cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật, nhưng sau đú bản ỏn, quyết định đú lại bị khỏng nghị, xột xử lại cú thay đổi về nội dung so với trước đú. Phỏp luật cũng khụng quy định về thời hiệu khiếu nại, khiếu kiện đối với những vụ việc đó được tổ chức thi hành ỏn nờn cú tỡnh trạng những việc đó được thi hành ỏn xong rất lõu sau đú đương sự mới cú đơn yờu cầu xem xột lại gõy ra nhiều khú khăn trong cụng tỏc giải quyết.
Vị trớ, vai trũ của cơ quan thi hành ỏn dõn sự trong bộ mỏy nhà nước chưa được nõng cao nờn hiệu quả thi hành dõn sự vẫn cũn nhiều hạn chế. Cơ chế quản lý và thực thi cụng vụ trong cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự vẫn cũn nhiều bất cập, chưa phõn định rừ trỏch nhiệm của từng cơ quan đơn vị trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ dẫn tới tỡnh trạng ỏn tồn đọng khụng được thi hành dứt điểm. Đến nay vẫn cũn tỡnh trạng một bản ỏn, quyết định của toà ỏn nhưng khi thi hành thỡ lại tỏch ra: đối với hỡnh phạt tự do cơ quan Cụng an thực hiện, cũn việc thi hành phần dõn sự (ỏn phớ, phạt tiền, truy nộp sung cụng nhà nước) trong cỏc vụ ỏn hỡnh sự lại do cơ quan thi hành ỏn dõn sự đảm nhiệm. Trong khi đú phỏp luật chưa quy định cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa hệ thống hai cơ quan này nờn cũng ảnh hưởng tới hiệu quả, chất lượng cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
Hai là: tổ chức bộ mỏy, cơ sở vật chất vẫn chưa tương xứng với chức
năng, nhiệm vụ của sơ quan thi hành ỏn nờn ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự.
Cựng với hệ thống cỏc cơ quan thi hành ỏn dõn sự trong cả nước, cơ quan thi hành ỏn dõn sự ở tỉnh Phỳ Thọ cũng đang từng bước được kiện toàn về tổ chức. Mặc dự hàng năm số lượng biờn chế được bổ sung nhưng vẫn cũn thiếu bởi khối lượng cụng việc phải thi hành ngày càng tăng lờn. Đặc thự của cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự khụng như cỏc cơ quan hành chớnh là tiếp nhận hồ sơ và đỳng đến ngày theo quy định là trả kết quả mà hầu hết những việc dõn sự, kinh tế phức tạp để thi hành xong phải tổ chức nhiều cuộc họp, đụn đốc mất hàng thỏng, hàng năm.
Cơ sở vật chất đó được quan tõm, đầu tư, nõng cấp trong những năm qua nhưng thực tế yờu cầu nhiệm vụ thỡ ngày một đũi hỏi cao hơn, trong khi định mức ngõn sỏch Nhà nước cấp cho cơ quan thi hành ỏn thỡ cũn rất khiờm tốn, kinh phớ, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ chưa đồng bộ, chưa đầy đủ. Hầu hết cỏc đơn vị chưa cú kho tang vật vẫn phải đi thuờ, nhờ cỏc cơ quan đơn vị khỏc. Nhà nước đó thành lập quỹ phục vụ cho cụng tỏc đấu tranh phũng chống cỏc tội phạm về buụn lậu, ma tuý... nhưng chủ yếu chỉ cú quy chế trớch tỷ lệ số thu nộp ngõn sỏch để khớch lệ cho cơ quan cụng an, hải quan, thuế chứ chưa cú cơ chế trớch thưởng cho cơ quan thi hành ỏn dõn sự. Bờn cạnh đú, kinh phớ hoạt động thường xuyờn của cơ quan thi hành ỏn chỉ được cấp như đối với cơ quan hành chớnh trong khi cụng tỏc thi hành ỏn luụn đũi hỏi Chấp hành viờn, cỏn bộ phải trực tiếp, thường xuyờn xuống địa bàn, cơ sở và làm việc với cỏc cơ quan, ban nghành hữu quan.
Ba là: Chớnh sỏch đói ngộ đối với Chấp hành viờn, cỏn bộ làm cụng tỏc
thi hành ỏn vẫn chưa hợp lý.
Trong những năm qua, chế độ chớnh sỏch đối với đội ngũ Chấp hành viờn, cỏn bộ thi hành ỏn dõn sự đó được nõng lờn nhưng vẫn chưa thoả đỏng, vẫn chưa phự hợp với đặc thự, tớnh chất của cụng tỏc thi hành ỏn, và chưa làm cho cỏn bộ thi hành ỏn được an tõm, tập trung vào cụng việc. Lương thấp chưa khớch lệ được cỏn bộ trong khi cụng việc thỡ vất vả, phức tạp, và tiềm ẩn
nhều nguy hiểm. Quy định hệ số lương giữa Chấp hành viờn trung cấp với Chấp hành viờn sơ cấp cũn nhiều bất hợp lý trong khi tớnh chất, khối lượng, mức độ phức tạp của cụng việc của họ thỡ khụng khỏc nhau nhiều. Nhiều văn bản quy phạm phỏp luật về cụng tỏc nghiệp vụ thi hành ỏn được ban hành nhưng những quy định về phụ cấp trỏch nhiệm đối với Chấp hành viờn vẫn chưa cú thay đổi.
Bốn là: Người phải thi hành ỏn khụng cú tài sản để thi hành, nhiều
trường hợp cú tài sản nhưng ý thức chấp hành phỏp luật chưa tốt.
Thực tế cho thấy cú khỏ nhiều trường hợp người phải thi hành ỏn đang chấp hành hỡnh phạt tự, khi cơ quan thi hành ỏn dõn sự xỏc minh điều kiện thi hành ỏn thỡ bị ỏn khụng cú tài sản hoặc cú tài sản nhưng giỏ trị nhỏ khụng đủ để thực hiện cỏc nghĩa vụ. Phổ biến nhất vẫn là cỏc tụi phạm về ma tuý, người phải thi hành ỏn phạm tội nhiều lần, gia đỡnh và người thõn của họ khụng cũn muốn nộp thay cỏc nghĩa vụ về thi hành ỏn dõn sự cho họ nữa. Với những trường hợp đú cơ quan thi hành ỏn dõn sự khụng thể thi hành dứt điểm mà chỉ cũn cỏch chờ đủ thời gian luật định (5 năm hoặc 10 năm) sau đú xỏc minh điều kiện thi hành ỏn, lập hồ sơ nghị Toà ỏn xột miễn giảm.
í thức chấp hành phỏp luật của người phải thi hành ỏn cũn rất thấp. Hoạt động ỏp dụng phỏp luật thi hành ỏn dõn sự tỏc động trực tiếp đến danh dự và quyền lợi vật chất của người phải thi hành ỏn. Bờn cạnh đú, điều kiện kinh tế của người dõn chưa cao, ở nhiều địa phương cũn rất nghốo, trỡnh độ dõn trớ cũn hạn chế, ý thức chấp hành phỏp luật cũn kộm nờn cũn nhiều trường hợp người phải thi hành ỏn chống đối việc thi hành ỏn gõy nhiều khú khăn