2.1. Chủ thể quản lý văn hóa tại huyện Thanh Trì
2.1.1. Tổ chức bộ máy quản lý văn hóa trên địa bàn huyện Thanh Trì
Phịng Văn hố và Thơng tin của huyện Thanh Trì là trung tâm chỉ đạo, quản lý các hoạt động văn hố trên địa bàn huyện Thanh Trì, thơng qua các đơn vị văn hoá sự nghiệp và cán bộ văn hoá xã.
Phịng Văn hố và Thơng tin huyện Thanh Trì có nhiệm vụ trình Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì ban hành Quyết định, Chỉ thị, Kế hoạch, Đề án phát triển văn hố, Gia đình, Thể dục thể thao và du lịch, Chương trình cơng tác năm, Biện pháp tổ chức cải cách hành chính, xã hội hố hoạt động văn hoá trong lĩnh vực quản lý Nhà nước được giao.
Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì các văn bản về lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục thể thao và du lịch thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện.
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy, quy hoạch, kế hoạch, đề án chương trình đã được phê duyệt, hướng dẫn, thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về quản lý, hoạt động phát triển sự nghiệp văn hoá, thể dục thể thao và du lịch; chủ trương xã hội hoá các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao, chống bạo lực gia đình.
Hướng dẫn các tổ chức, đơn vị và nhân dân trên địa bàn huyện thực hiện phong trào văn hoá văn nghệ, phong trào luyện tập thể dục, thể thao; xây dựng nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội, xây dựng phong trào “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới đơ thị văn minh”, xây dựng gia đình văn hố, làng văn hố, khối văn hoá, đơn vị văn hoá, bảo vệ các di tích lịch sử, văn hố và danh lam thắng cảnh, bảo vệ tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch trên địa bàn huyện Thanh Trì.
Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động của Trung tâm văn hoá, thể thao, các thiết chế văn hố thơng tin cơ sở, các cơ sở hoạt động dịch vụ văn hoá, thể dục thể thao và du lịch, điểm vui chơi công cộng thuộc phạm vi quản lý của Phịng văn hố trên địa bàn huyện Thanh Trì.
Giúp Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hướng dẫn và kiểm tra hoạt động các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt
động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực văn hoá, gia đình, thể dục thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch đối với các chức danh chuyên mơn thuộc UBND các xã, thị trấn.
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về hoạt động văn hố, gia đình, thể thao và du lịch trên địa bàn huyện, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của cơng dân về lĩnh vực văn hố, gia đình, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật.
Thực hiện công tác thống kê, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình hoạt động văn hố, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì và Giám đốc Sở Văn hoá và Thể thao Hà Nội.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức Phịng Văn hố và Thơng tin
Phịng Văn hố và Thơng tin huyện Thanh Trì hiện nay có 7 cán bộ cơng chức, trong đó có một trưởng phịng và 02 phó phịng cùng 4 cán bộ chun viên. Về trình độ chun mơn, 100% cán bộ cơng chức Phịng Văn hoá và Thơng tin huyện Thanh Trì có trình độ Cử nhân. Về trình độ chính trị, 2 cơng chức có trình độ Cao cấp, 3 cơng chức có trình độ Trung cấp.
Trưởng phịng là người đứng đầu, lãnh đạo và điều hành mọi hoạt động của phòng Văn hố và Thơng tin. Chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Trì và Giám đốc Sở Văn hoá và Thể thao thành phố Hà Nội về quản lý Nhà nước đối với hoạt động văn hố, gia đình, thể dục thể thao và du lịch trên địa bàn huyện Thanh Trì.
Phó phịng là người giúp việc cho Trưởng phòng, được Trưởng phịng phân cơng phụ trách, chỉ đạo một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về những nhiệm vụ được phân công, đồng thời thay mặt Trưởng phịng chỉ đạo những cơng việc của phịng khi trưởng phòng vắng mặt.
Các cán bộ chun viên trong phịng được phân cơng phụ trách từng mảng công việc sau:
- Tham mưu cho trưởng phòng các biện pháp quản lý nhà nước về Thể dục thể thao; Thường trực ban chỉ đạo “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới đô thị văn minh, (01 đồng chí).
- Tiếp nhận, thẩm định và trả hồ sơ xin phép hành nghề kinh doanh các hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá theo sự phân cấp của Sở Văn hoá và Thể thao, Uỷ ban nhân dân huyện; Kiểm tra và đề xuất xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý văn hoá; theo dõi và quản lý cơng tác bưu chính viễn thơng, cơng nghệ và hạ tầng thơng tin, (01 đồng chí).
- Quản lý Nhà nước về di tích lịch sử văn hố và danh thắng, (01 đồng chí).
- Quản lý Nhà nước về du lịch; thống kê, theo dõi, tổng hợp tình hình hoạt động du lịch, (01 đồng chí).
Tất cả các cán bộ phụ trách theo dõi các mảng trên đều phải tham gia các hoạt động chung của phòng khi được lãnh đạo phịng phân cơng.
Chế độ làm việc, hội họp sinh hoạt
- Phịng VH&TT huyện Thanh Trì làm việc theo chế độ Thủ trưởng. Trưởng phòng phụ trách chung và điều hành mọi công việc, trực tiếp phụ trách những cơng tác trọng tâm của phịng. Phó phịng phụ trách những cơng việc được trưởng phịng phân công. Cán bộ, chuyên viên của phịng có trách nhiệm triển khai thực hiện những phần việc được phân công phụ trách theo sự chỉ đạo của Trưởng, Phó phịng.
- Mỗi tuần phòng họp vào sáng thứ 2 hàng tuần, dưới sự điều khiển của Trưởng phòng. Nội dung cuộc họp là đánh giá, kiểm điểm việc thực hiện các nhiệm vụ trong tuần trước và phổ biến kế hoạch công tác tuần này.
- Hàng quý và 6 tháng có sơ kết và tổng kết năm vào cuối tháng 12 hoặc trong tháng 1 năm sau.
- Tùy điều kiện cụ thể, phòng tổ chức các đợt kiểm tra cơng tác văn hóa thể thao và thể dục thể thao ở các xã, thị trấn.
- Chế độ làm việc của phịng phải được cụ thể hóa thành lịch cơng tác tuần và thể hiện rõ trong nội quy hoạt động của phòng.
2.1.3. Cơ chế quản lý văn hố của Phịng Văn hố – Thơng tin
Phịng Văn hố và Thơng tin huyện Thanh Trì chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn và Kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Văn hoá và Thể thao thành phố Hà Nội. Chịu trách nhiệm thực hiện và chỉ đạo các đơn vị văn hoá sự nghiệp tổ chức các chương trình của ngành Văn
hố Thể thao và Du lịch, Báo cáo kết quả theo yêu cầu của Giám đốc Sở Văn hoá và Thể thao thành phố Hà Nội.
Phịng Văn hố và Thơng tin huyện Thanh Trì chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, trực tiếp, tồn diện của UBND huyện Thanh Trì, Trưởng phịng trực tiếp nhận chỉ thị, nội dung cơng tác từ Chủ tịch UBND huyện và Phó chủ tịch phụ trách khối văn xã.
Theo định kỳ, Trưởng phòng báo cáo UBND huyện Thanh Trì kết quả cơng tác của Phòng và đề xuất các biện pháp chuyên môn trong quản lý về nội dung hoạt động của phịng.
Phịng Văn hố – Thơng tin quan hệ với các phòng ban khác thuộc UBND huyện là mối quan hệ phối hợp trên nguyên tắc bình đẳng. Khi phối hợp giải quyết hoặc triển khai công việc thuộc trách nhiệm của mình, nếu có vấn đề gì chưa thống nhất thì báo cáo trình UBND huyện giải quyết.
Đối với Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn: Phịng Văn hố và Thơng tin huyện có trách nhiệm hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ về lĩnh vực văn hố, gia đình, thể dục thể thao và du lịch cho cán bộ văn hố các xã, thị trấn. Đơn đốc việc triển khai thực hiện công tác văn hố, gia đình, thể dục thể thao và du lịch theo kế hoạch chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân huyện, Sở Văn hoá và Thể thao. Cung cấp cho các xã, thị trấn những tài liệu liên quan đến chuyên môn để triển khai thực hiện những nhiệm vụ của ngành tại địa phương. Tiếp nhận, nghiên cứu giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác văn hố, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch mà các xã, thị trấn cung cấp.
Uỷ ban nhân dân, cán bộ văn hố xã, thị trấn có trách nhiệm báo cáo kết quả hoạt động văn hố, gia đình, thể dục, thể thao và du lịch trên địa bàn các xã, thị trấn để Phòng Văn hố và Thơng tin huyện tổng hợp, Báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện và Sở Văn hoá và Thể thao.
Đối với các đơn vị sự nghiệp văn hoá Trung tâm Văn hố – Thơng tin và Thể thao; Đài phát thanh thì Phịng Văn hố và Thơng tin có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động theo thẩm quyền, đồng thời phối hợp triển khai thực hiện các hoạt động chuyên môn trên địa bàn huyện. Các đơn vị này có trách nhiệm báo cáo định kỳ 6 tháng đầu năm, kế hoạch 6 tháng cuối năm và báo cáo cuối năm cho Phịng Văn hố – Thông tin tổng hợp để báo cáo UBND huyện và Sở Văn hoá và Thể thao.
Đối với Mặt trận tổ quốc huyện và các đồn thể quần chúng của huyện, Phịng Văn hố – Thơng tin phối hợp các hoạt động văn hố thơng tin theo kế hoạch hoạt động của từng đoàn thể.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về một số hoạt động văn hoá trên địa bàn huyện Thanh Trì Thanh Trì
Nội dung quản lý nhà nước về văn hóa tại huyện Thanh Trì cũng như tại các địa phương cấp huyện khác, bao gồm việc ban hành các văn bản pháp lý, đầu tư nguồn lực, quản lý hoạt động và kiểm tra…Do chức năng của Phịng Văn hóa và Thơng tin huyện Thanh Trì bên cạnh quản lý các hoạt động văn hóa cịn có chức năng quản lý nhiều lĩnh vực hoạt động khác của đời sống xã hội có liên quan đến hoạt động văn hóa như: hoạt động thể dục thể thao, hoạt động tơn giáo tín ngưỡng… Vì vậy, trong luận văn này, tác giả giới hạn tập trung phân tích quản lý văn hóa trên một số lĩnh vực cụ thể như quản lý gia đình văn hóa và nếp sống văn hóa; quy ước việc cưới xin và tang ma; việc xây dựng cơ quan đơn vị văn hóa; hoạt động văn hóa- văn nghệ, câu lạc bộ; hoạt động thơng tin tuyên truyền cổ động; quản lý di sản văn hóa; hoạt động dịch vụ văn hóa…
2.2.1. Xây dựng các văn bản quản lý (kế hoạch, quy hoạch, chính sách, hướng dẫn thi hành) thi hành)
Phịng Văn hố - Thơng tin huyện Thanh Trì đã phối kết hợp với Liên đoàn Lao động và các ban ngành triển khai phát động phong trào xây dựng nếp sống văn hố trong Cơng nhân viên chức lao động theo 5 tiêu chí:
- Tiêu chí 1: Cơ quan, đơn vị ln hồn thành đạt, vượt chỉ tiêu kế hoạch được giao
hàng năm; mọi cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan, đơn vị có ý thức kỷ luật cao, có tinh thần hợp tác, giúp đỡ nhau trong việc thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị.
- Tiêu chí 2: Xây dựng được nội quy, các quy ước chung để thực hiện tốt nếp sống văn
hoá nơi cơng sở, thực hiện tốt Quy chế văn hố cơng sở của Thủ tướng Chính phủ; trong cơ quan đơn vị ln duy trì các phong trào văn nghệ, thể dục thể thao; thực hiện tốt cơng tác phịng chống tệ nạn xã hội gắn với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị khơng có cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động nào mắc các tệ nạn xã hội.
- Tiêu chí 3: Cơ quan, đơn vị có quan hệ chặt chẽ với chính quyền cơ sở và với nhân dân; thực hiện cải cách hành chính có hiệu quả, giảm thủ tục phiền hà; cán bộ công chức, viên
chức, người lao động của cơ quan, đơn vị có tác phong sinh hoạt và giao tiếp văn minh, lịch sự.
- Tiêu chí 4: Cơ quan, đơn vị thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, thực hiện tốt cơng
tác phê bình và tự phê bình; trong cơ quan đơn vị không xảy ra các hiện tượng tham nhũng lãng phí của cơng và các hiện tượng tiêu cực khác.
- Tiêu chí 5: Mọi cán bộ, công chức, viên chức, lao động của cơ quan thực hiện tốt chính sách Dân số - KHGĐ, khơng có người sinh con thứ 3 trở lên; cơ quan đơn vị luôn đảm bảo an tồn vệ sinh lao động; có phong trào xây dựng, gìn giữ cơ quan, đơn xanh- sạch- đẹp và tham gia bảo vệ môi trường xung quanh trụ sở.
Trong quản lý công tác tuyên truyền, trước hết, ngành văn hóa huyện Thanh Trì đã định hướng và yêu cầu trong từng nội dung, từng hình thức, từng phạm vi tác động và ở từng thời điểm hoạt động của công tác tuyên truyền phải đảm bảo:
- Tính Đảng, tính tư tưởng: địi hỏi cơng tác tun truyền phải tạo niềm tin của nhân dân vào đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, vào sự chỉ đạo, điều hành của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở trong việc phát triển kinh tế- xã hội của địa phương một cách chân thật, khách quan.
- Tính chân thật, chính xác: nội dung tuyên truyền phải nêu đúng sự thật, tạo lịng tin của quần chúng khi tiếp nhận thơng tin, đảm bảo cho quần chúng có căn cứ, cơ sở nhận thức đúng đắn.
- Tính thiết thực, cụ thể: tuyên truyền phải gắn với nội dung thiết thực, cụ thể mà người dân ở cơ sở đang quan tâm, cổ vũ mọi người làm theo. Đơn vị sự nghiệp văn hóa phải sử dụng những hình thức truyền đạt sinh động, gần gũi, hợp với trình độ của quần chúng. Thuyết phục được quần chúng suy nghĩ và hành động theo định hướng của cấp ủy, chính quyền.
- Tính rõ ràng, dễ hiểu: cách diễn đạt từ lời văn, giọng nói, nét vẽ, kiểu dáng chữ, tranh ảnh... trong công tác tuyên truyền phải rõ ràng, dễ hiểu, để trong khoảng thời gian ngắn nhất mọi người có thể hiểu ngay được nội dung cơ bản mà đơn vị tổ chức tuyên truyền muốn diễn đạt.
- Tính nhanh nhạy, kịp thời, thường xuyên liên tục: đơn vị sự nghiệp văn hóa thực hiện chức năng tuyên truyền phải chọn lọc các vấn đề, sự kiện quan trọng thiết yếu nổi bật nhất, có tính thời sự đang được mọi người dân, các địa phương, cơ sở quan tâm. Công tác tuyên truyền phải hoạt động thường xuyên liên tục, toàn diện trên mọi lĩnh vực nội dung, trên các địa bàn và đối với tất cả mọi đối tượng.
Để quản lý di tích, tháng 5 năm 2014, UBND huyện Thanh Trì ban hành Mẫu Quy chế tạm thời tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý di tích các xã trên địa bàn huyện Thanh Trì. Hàng năm, ngay từ đầu năm phịng VH&TT đã tham mưu giúp UBND huyện Thanh Trì ban hành văn bản chỉ đạo các đơn vị chức năng của huyện và UBND các xã Tăng cường công tác
quản lý lễ hội, quản lý di tích dịp đầu xuân; Xây dựng Kế hoạch kiểm tra, hướng dẫn công tác tổ chức và quản lý lễ hội, công tác quản lý Nhà nước về di tích tại tất cả 16 xã, thị trấn. 47 lễ
hội (chiếm 100%) trong năm được tổ chức tổ chức theo đúng Quy chế của Bộ VHTT& DL và hướng dẫn của phòng VH&TT quận đảm bảo “ Trang trọng- an toàn- tiết kiệm”.
Đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa là hoạt động dịch vụ nhằm đáp ứng nhu