- Vi~c danh gia tlnh hlnh cung du ngo<;1i t~ ra't kh6 khan trong khi kha nang
TY GIA HOI DOAI CUA VI~T NAM
3.3 MOT so DJNH Hu'ONG HoAN THIEN cHiNH sAcH TY GIA HOI DOA
tren thi tru'ang c6 st;( di~u tie"t cua Nha nu'dc ".
• Cac c6ng Clf can thi~p mang tinh kinh te", di~u chinh ty gia phai dgn dgn
du'qc coi trQng hcJn cac c6ng Clf mang tinh hanh chinh. Vi~c sli' dl,lng cac c6ng Clf can thi~p, nha't la c6ng q1 hanh chinh cling chi la dS can thi~p, di~u ph6i cac m6i quan h~ cung cgu tren thi truang chu khong nen sli' dl,lng cts lam thay d6i nhung cai thUQC V~ tinh ky thu~t CUa thi tru'ang.
Trong thai gian tdi Chinh phu phai chu ye"u sli' dl,lng cac c6ng Clf, co che" gian tie"p dS di~u tie"t thi tru'ang ngo<;ti h6i. Nha nu'dc cgn chuffn bi nhung
di~U ki~n Cgll thie"t Vel xac dinh fO ml,lC tieu di~U chinh ty gia hQ'i doai Va CO nhung c6ng Clf ho~c bi~n phap di~u tie"t huu hi~u, can thi~p dung luc khi
xua't hi~n nguy co bie"n dÂng qua ldn so vdi m1fc tieu.
ã Vi~c di~u chinh ty gia it nha't kh6ng du'qc phep klm ham xua't khffu,
hudng tdi giam thiSu sv thie"u hl;lt trong can can thuong m<;ti.
• Ml;lC tieu dinh hu'dng cua va'n d6 di6u chinh ty gia cgn hu'dng vao vi~c
kie"n t<;to thi tru'ang ngo<;ti h6i chinh thuc ( thi tru'ong c6 t6 chuc, hqp phap), duy trl cac quan h~ thi tru'ang hqp ly, giam thi~u cac bie"n d¢ng, ngan ch~n
sv phat sinh cling nhu' dffy lui dgn cac quan h~, xu hudng vo t6 chuc.
3.3 MOT so DJNH Hu'ONG HoAN THIEN cHiNH sAcH TY GIA HOI DOAI DOAI
Qua trlnh md cua va h()i nh~p kinh te" qu6c te" doi hoi chinh sach ty gia h6i doai phai lien tl,lC du'QC hoan thi~n va di6u chtnh thich ung vdi m6i
tru'ang trong ml'dc va qu6c te" thu'ong xuyen thay d6i. DS gop phgn khai thac t6i da nhung lqi ich va giam thiSu nhung t6n tha't tu h()i nh~p kinh te" qu6c te", chinh sach ty gia h6i doai C1 Vi~t nam trong thai gian tdi cgn hoan thi~n theo nhung dinh hu'dng co ban sau:
3.3.1 Tie'p tl).C duy trl co che' ty gia tha n6i co qmin ly cua nha mioc
Trang xu the' to~tn c~u h6a Vi~t narn c~n h;t'a chQn rn<)t chinh sach ty gia tha n6i c6 quan ly d€ thich ling va tqo ra d<)ng h;t'c phat tri€n n~n kinh te'
mtoc ta trong tie'n trlnh h<)i nh~p vi:
+ Voi che' d<) ty gia c6 dinh kh6ng gan li~n voi cung du ngo;:ti t~ se d~n
de'n cac va"n d~:
• Ne'u ty ghi danh nghia do NHNN qui dinh thffp hdn ty gia thl;t'c, d~n
de'n khuye'n khich nh~p khffu ' anh hu'dng de'n san xua"t trong nu'oc rna"t din
b~ng ngo?i t~. D6i voi nha xua"t khffu se bi thi~t hqi, rna rn<)t trong nhung b~ng chling n6i b~t nhfft la giai doqn tu narn 1995- 1997, do ty gia c6 dinh da kh6ng phan anh dung ghi tri thl;t'c cua n6 d~n de'n hi~n tu'qng cac doanh nghi~p nh~p hang 6 ;:tt duoi hlnh thlic L/C tra ch~rn va h~u qua nghiern trQng la doanh nghi~p khong du kha nang thanh toan khi L/C de'n hqn.
• Gan li~n voi vi~c ap d1,1ng ty gia c6 dinh la nha nu'oc chi can thi~p
thong qua bi~n phap hanh chinh, kh6ng khuye'n khich cac doanh nghi~p
quan ly t6t, nhu' v~y se rnau thu~n voi cac hi~p u'oc thu'dng rn?i rna Vi~t narn tharn gia nhu' hi~p u'oc AFTA, hi~p u'oc thu'cJng rnqi Vi~t My ( h?n che' sii'
dl,lng quota, h~ th6ng thue' kh6a giua cac nu'oc se gi6ng nhau).
+ V oi che' d<) ty gia tha n6i hoan toan la che' d<) ty gia rna NHTW kh6ng qui dinh ty gia, n6 du'qc hlnh thanh do cac chu th€ kinh te' tl;t' thoa thu~n voi nhau khi rnua ban ngo;:ti t~. Tuy nhien trong che' d<) ty gia nay, c6 nhung luc ty gia bie'n d<)ng Ion thl nha nu'oc c~n phai can thi~p va do d6 se tang hoi;ic giarn
dlf tru ngo?i h6i qu6c gia rna trong di~u ki~n hi~n nay khi can can thanh
tmin qu6c te' Vi~t narn con bi ma't din d6i. Do d6 che' d<) ty gia tha n6i hoan toan c6 u'u di€rn la ty gia lu6n gan li~n voi quan h~ cung du va ty gia nay thich ling voi di~u ki~n toan c~u h6a cua thi tru'ong tai chinh qu6c te'. Nhu'ng ben c;:tnh d6 v~n con c6 nhu'qc di€rn la:
• Ty gia tha n6i thuong xuyen bie"n d()ng doi hoi cac nha kinh doanh xua't nh~p khffu phai bie"t phuong thuc quan tri ngo<;ti t~, nhu the' moi h<;tn che"
du'<;fc nii ro. Trong khi d6 h~u he"t cac nha xua't kha"u Vi~t nam chua quen voi phudng thuc quan tri cac ngu6n ngo<;ti t~ theo cd che" thi tru'ong .
• Ngoai ra con doi hoi m()t h~ th6ng ngan hang c6 du nang h,tc C<;tnh
tranh, giup cho vi~c xac l~p ty gia cung cffu ngo<;ti t~.
• Bi;ic bi~t trong che' d() ty gia tha n6i cffn thie't phai c6 m()t thi truong ngo<;ti t~ nang d()ng d€ cho cac chu th€ tham gia vao thi truong nay c6 th€
tie"p c~n voi nhau m()t each nhanh chong, tu d6 thie't l~p du<;fc quan h~ cung du ngo<;ti t~.
Chung ta c~n m<;tnh d<;tn thay d6i phuong thuc di~u hanh ty gia linh ho<;tt
han m1a. Phuong thuc di~u hanh ty gia hi~n nay du da c6 nhi~u tie"n b()
nhung theo danh gia cua nhi~u nha nghien cuu thl vfin con qua bao thu. B6i voi quan ly ty gh1 o Vi~t Nam, m()t each d€ tie'p c~n la xem che'
. .
d() ty gia nhu g6m c6 m()t dai bang xoay quanh m()t ngang gia trung tam. Nhu v~y, cac quye't dinh cffn lam se la di~u chinh ngang gia, d() r()ng va
each can thi~p trong ph<;tm Vi khung nay va nhfi'ng cong ClJ. phong ngua nli ro.
3.3.2 Chfnh sach ty gia ho'i doai phai dtiqc di~u chinh linh ho~t theo
hu'ong tbi trtiong hdn trong tie'n trlnh h()i nh~p kinh te' quO'c te' d Vi~t
nam
- Thl;fc te' h()i nh~p kinh te' qu6c te' cua nuoc ta doi hoi chinh sach ty gia h6i doai cua Vi~t nam phai tU'ng buoc thay the' c6 hi~u qua cac chinh sach v~
thue' quan va h<;tn ng<;tch hi~n dang t6n t<;ti d€ m()t mi;it c6 th~ bao h() h<;fp ly
lQi ich cua cac doanh nghi~p trong nuoc, mi;it khac, SOm tro thanh cong ClJ. hi~n d<;ti CUng VOi cac COng ClJ. khac CUa chinh Sach tai kh6a Va ti~n t~ trong vi~c di~u hanh n~n kinh te' thi tru'ong phat tri€n theo cac chuffn mvc qu6c te".
- Chinh sach ty gia hO'i doai phcli dong vai tro tich clfc trong vi~c bao h9 rn9t each h<;1p ly cac doanh nghi~p trong ml'oc.
- H9i nh?p kinh te' quO'c te' doi hoi cac chinh sach n6i chung va chinh sach ty gia hO'i doai n6i rieng phai di~u chinh linh ho<;tt thich ling voi rnoi tnl'ong
quO'c te' thu'ong xuyen thay d6i, giarn thi€u cac t6n tha't do cac cu sO'c ba't l<;1i ben ngoai tac d9ng vao n~n kinh te' trong nu'oc. Tinh linh ho<;tt th€ hi~n:
+ Sli' dl}ng chinh sach ty gia hO'i doai rn9t each nh<;ty ben, phil h<;1p voi
yeu cffu di~u tie't VI rno trong rn6i giai do<;tn.
+ Khong r?p khuon kinh nghi~rn nu'oc ngoai ho~c r?p khuon ly thuye't cling ngac rna phai v?n dl}ng chung linh ho<;tt vao di~u ki~n Vi~t narn, phil h<;1p voi duong IO'i, chu tru'cfng , chinh sach cua E>ang va Nha nu'oc v~ xay
dlfng va phat tri€n kinh te', phil h<;1p voi trlnh dQ, di€n bie'n, hanh vi kinh te' cua cac tac nhan kinh te' trong nu'OC, gop phffn thlfC hi~n CaC rnl}C tieu chinh
tri trong tung thai ky.
- Cong cu9c h9i nh?p kinh te' quO'c te' doi hoi phai d~y rn<;tnh qua trlnh tt;r do h6a ty ghi hO'i doai. Ty gia hO'i doai cffn phiii do thi tru'ong quye't dinh
3.3.3 CW:nh sach ty gia h6i doai phai chu y din nhiic ke't hc;tp hai boa lc;ti ich giii'a ho~t d()ng xu~t khftu va nh~p khftu, lqi ich cua cac nhom diin eli, ich giii'a ho~t d()ng xu~t khftu va nh~p khftu, lqi ich cua cac nhom diin eli, thuc dfty qua trlnh di~u chinh cd c~u theo hli6'ng co lqi cho stf tang
trliO'ng chung cua n~n kinh te'
Qua trlnh rnd cli'a va h9i nh?p cling la qua trlnh rna Vi~t narn phai tham gia vao Sl.f phan cong lao dQng quQ'c tS ngay cang sau va rQng hcfn.
Bi~u nay cling c6 ngh!a la cac ho?t d9ng xua't, nh?p kh~u, cac giao dich kinh te' giua Vi~t narn voi cac nu'oc thanh vien cua cac t6 chlic quO'c te' rna Vi~t
narn tharn gia se khong ngung dtt<;1c tang cuong. Vl v?y, rn9t rn~t, Vi~t narn phai d~y rn<;tnh ho<;tt d9ng xua't kh~u cac san ph~m rna mlnh c6 l<;1i the' so sanh, nhu'ng m~t khac cling cffn gia tang nh?p kh~u cac san ph~rn khong c6
55
lqi the' so sanh de thoa man t6t hdn nhu cgu ngay cang tang v@ san xufft va tieu dung n<)i dia.
Trang di@u ki~n thi tnl'ong trong ml'oc nho, hyp do thu nh~p cua dan cu' thffp, dS dam bao tang tru'dng nhanh va b~n vung, thvc hi~n tha:ng lqi
m\]c tieu chie'n luqc la dua GDP nam 2010 len it nhfft gffp doi nam 2000 rna
D~i h<)i toan qu6c 1gn thu 9 d@ ra, ben c~nh vi~c khai thac tri~t dS thi tru'ong
trong nu'oc, chung ta phai tich eve md r<)ng thi tru'ang qu6c te' tren cd sd nang
cao nang ll;t'c c~nh tranh cua hang Vi~t nam. C6 nhi~u ye'u tO' tac d<)ng de'n kha nang c~nh tranh qu6c te' cua hang Vi~t nam, trong d6 ty gia d6ng vai tro quan trQng. M~c du v~y tac d<)ng cua ty gia de'n n@n kinh te' nhu' "con dao hai lu'Oi". Ch£ng h~n chinh sach pha gia d6ng ngo~i t~ c6 thS kich thich xufft khffu, lam tang t6ng cgu va san lu'qng qu6c dan, nhu'ng l~i lam t6n thu'dng
de'n cac nha san xufft trong nu'oc stl' dl;lng cac dgu vao nh~p khffu, do hQ phai d6i m~t voi gia dgu vao va gia thanh san xufft cao hdn, d6ng thai ngu'oi tieu dung trong nu'oc cling bi t6n h~i do phai m11a hang nh~p khffu voi gia cao hdn. Ngu'qc l~i ne'u d6ng n<)i t~ du'qc danh gia qua cao se gay ra nhi@u tac
d<)ng xffu dO'i voi n~n kinh te', vi d\1 : n6 se h~n che' xua't khffu vl d6ng n<)i t~
du'qc danh gia qua cao se lam giam lqi nhu~n cua cac doanh nghi~p san xua't ra cac m~ t hang cung ling cho thi truang the' gioi. Ke't qua la san xua't trong nu'oc bi thu hyp va tang tru'dng kinh te' ch~m l~i. Thl;t'c te' thai gian qua cho tha'y ke't qua xua't khffu la m()t trong cac nhan tO' hang dgu quye't dinh tang tru'dng chung cua n@n kinh te' Vi~t Nam.
N6 se can trd vi~c san xua't cac m~t hang c6 thS nh~p khffu C1 trong nu'oc vl gia ca h?mg nh~p khffu bi ki@m chi C1 muc thffp m<)t each gia t~o. Sv
thien l~ch nay co thS gay ra h~u qua nghiem trQng ca d6i voi nong nghi~p
(cho nglloi san xua't lu'dng thlfc va cay cong nghi~p) va san xufft cong nghi~p (nganh san xufft cac m~t hang thay the' nh~p khffu chu ye'u). Vi~c dvng len cac hang rao thue' quan va pho thue' quan co ths lam giam nhung thien l~ch
nay, nhung nhung bi<%n phap hc:tn che' nh~p kh~u nay m()t m~t di nguqc lc:ti cac thoa thu~n voi cac t6 chuc qu6c te' rna Vi<%t Nam la thanh vien va mi;it khac c6 th€ d§n de'n tlnh trc:tng kern hi<%u qua va sU' dlfng cac ngu6n h).'c voi nang xua't thffp. Trong m()t n@n kinh te' c6 qui m6 nho nhu Vi<%t Nam, qua trlnh cong nghi<%p hoa khong th€ nao b@n vung khi d6ng n()i t<% bi danh gia qua cao. Hon nua vi<%c khuye'n khich nh~p kh~u (tuong tl! nhu hc:tn che' xua't
kh~u) se nhanh chong d§n de'n tlnh tr<;tng thie'u ngo<;ti t<%.
N6 se lam meo m6 phan ph6i thu nh~p theo huang gay bfft lqi cho nhung nguoi san xufft cac m~t hang c6 th€ tham gia vao thuong m<;ti qu6c te' Va lam lqi cho nganh dich V\1 va cac nganh san XUfft cac mi;it hang khong th€ tham gia vao thuong mc:ti qu6c te'. Di@u nay thuong bi€u hi<%n duoi hlnh thuc thien l<%ch c6 lqi cho dan cu thanh thi, c6 h<;ti cho n@n kinh te' nong thon noi rna hffu he't dan ngheo sinh s6ng. Khi rna Slf khan hie'm ngo<;ti t<% lam cho vi<%c ap d\lng cac bi<%n phap ki€m soat nh~p kh~u trd nen cffn thie't thl nhung nguoi c6 lien quan m~t thie't voi co quan cffp giffy phep nh~p kh~u c6 th€ kie'm duqc cac m6n lqi kh6ng 16.
N6 c6 th€ lam mfft 6n dinh qua trlnh di chuy€n v6n va ga:n li@n voi vffn d@ nq nuoc ngoai. Hi<%n tuqng nay c6 th€ xay ra m()t phffn vl c6 tlnh trc:tng kh6 khan v@ can can thanh to an : tham h\1 t can can tai khoang vang lai cang IOn thl nhu vay nq nuoc ngoai cang tang. Tinh hlnh nay c6 th€ con trd nen nghiem trQng them do tlnh trc:tng v6n chc:ty ra nuoc : khi d6ng n()i t~ bi
danh gia qua caothl nhung nguoi c6 di@u ki<%n chuy€n v6n ra nuoc ngoai cang c6 d()ng co mc:tnh me thuc d~y hQ lam nhu v~y vl hQ se mua duqc m()t htqng ngoc:ti t<% IOn. Tuong t1! nhu v~y, d()ng co d6i voi cac nha c1ffu tu' mtoc ngoai se giam di vl hQ cho ding d6ng ti@n trong mtoc c6 th€ se bi pha gia tren qui m6 IOn vao bfft ky luc nao. No se lam cho moi tru'ong kinh te' vi m6 trd nen mfft 6n dinh, gay bfft lqi cho cac san xufft va dffu tu' trong nu'oc.
3.3 cAc GIAI PHAP HOAN THitN cHiNH sAcH TY GIA HOI DOAI
Vi~t narn dang di nhung buoc dffu tien dt v~ ly lu~n va thl;lc ti~n trong vi~c nghien cuu chinh sach ty gia trong n~n kinh te' thi tru'C1ng. f)g xay dlfng du<;ic rn<)t chinh sach ty gia ho'i doai thlfc slf tlf chu, phil h<;ip voi chie'n lu<;ic phat trign kinh te'- xa h<)i (1 nu'oc ta va xu hu'ong quo'c te' h6a trong giai do~n toi, doi hoi ph::H ke't h<;ip nhung giai phap sau:
3.4.1 Cac giai phap cua Ngan hang Trung u'o'ng
3.4.1.1 Xiiy dl,lng chfnh sach tj gia phu h(Jp vUi tinh h'inh kinh tt- chfnh tri
- xii hQi
Tlnh hlnh kinh te' the' gioi, khu VlfC va trong nu'oc c6 anh hu'dng ra"t Ion de'n chinh sach ty gia ho'i doai C1 nu'oc ta. Do d6, rnuo'n xay dlfng du'<;ic rn<)t chinh sach ty gia ho'i doai phil h<;ip Ngan hang nha nuoc cffn phai nghien cuu, phan tfch, danh gia, t6ng ke't, rut kinh nghi~rn kiP thC1i. Tu nhung phan tich di~n bi@n kinh t@ th@ gidi Va trong nu'OC rna d~ ra du'QC chinh sach ty gia ho'i doai phil h<;ip cho tung giai doc,tn.
3.4.1.2 Hoan thifn ciJng tac qudn lj ngo{li hfli
-Thu hut ngor;zi tf vao tay nha mtcJc
• C6 chinh sach u'u dai v~ lai sua"t d6i voi ti~n gii'i tie't ki<$rn b~ng ngo~i t<$ con nhan r6i trong cac tang lop dan cu'.
• T6 chile huu hi<$u cac ban thu d6i ngoc,ti t~ cho khach hang, cac dan cu' ra
vao Vi~t Nam.
• Nen c6 nhung qui dinh ca'rn nien ye't gia hang h6a b~ng ngoc,ti t<$ tie'n toi cha'm d(tt vi~c sii' d1:1ng ngo~li t<$ dg thanh toan trong n<)i b<) n~n kinh te'. • Tang tich liiy ngoc,ti t~: xay dlfng chinh sach phat trign xua"t khgu va h~n
• Tie't ki<$m chi ngol;li t<$, chi nh~p nhung hang h6a c§n thie't cho nhu c§u san xua't Va nhung m?t hang thie't y@u trong llliOC chu'a san xua't du'QC.
- Qudn ly to't dl;( tril ngo9i ho'i
• Ngol;li t<$ d\1' tru khi dua vao can thi<$p tren thi tru<'1ng phai c6 hi<$u qua. • L\J'a chQn phuong an phu hQ'p cho vi<$c d\1' tru co ca'u ngol;li t<$. Trong thoi
gian tnl'oc m~t vftn xem d6ng USD c6 vi tri quan trQng trong dt;t' tru ngol;li t<$ cua mlnh. Nhung cil.ng luon theo doi v~ tlnh hlnh the' giOi d€ c6 th€
thay d6i cd ca'u d\1' tru ngol;li t<$ cho thich h<;ip.
- N(Ji long tiin t(Ji tlf do h6a trong quan ly ngo9i hdi:
Nha nuoc c§n tl;lo thong thming trong vi<$c tie'p nh~n va chi tnl ki~u
ho'i , cho phep m<)t s6 doanh nghi<$p du di~u ki<$n md tai khoan ngol;li t<$ C1 nu'oc ngoai; giam d§n ty 11$ ke't ho'i do'i voi cac t6 chuc c6 ngu6n thu ngol;li t<$, noi r<)ng bien dQ dao d<)ng trong xac dinh ty gia cua cac ngan hang thu'dng ml;li , ttf do h6a Hii sua't... N6i each khac noi long quan .lY ngol;li ho'i la giai phap rna Nha nu'oc c§n tht;t'c hi<$n d€ dffy nhanh t6c dQ phat tri~n cua thoi ky qua dQ, du'a n~n kinh te' Vi<$t Nam sam hQi nh~p kinh te' toan c§u.
Sau khi Nha nuoc huy d<)ng du<;ic m<)t lu'<;ing kha Ion ngo~i t<$ tu trong va ngoai mtoc, qui ngo~i t<$ tu'dng do'i d6i dao, gia tri ti~n t<$ tu'dng do'i 6n
dinh, kha nang c~nh tranh cua qu6c gia du'<jc nang cao, qua trlnh cai each