D Cli'p thmit nl1oc (8,80%)
2.2.3. Danh gia vi~c thuhut va sti' dqng ODA
2.2.3.1 Nhilng milt dat dude:
•!• Thong qua cong tac v~n d()ng va thu hut ODA, ta da tranh thii dlltf.c slj
diJ'ng tinh va iing hi) ciia bf!-n b~ qutfc ti d6i voi chu tru'dng, chinh sach phat tri€n
kinh te'- xa h()i cua .Dang va Nha nu'oc ta, g6p ph~n cling c6 va nang vi the' cua
nu'oc ta tren tru'ong qu6c te'.
•!• Tranh thii dllf/c nguiJ'n vtfn vay ODA co j nghla, song kha nang tra nf/
nude ngoai ciia ta lldc tinh se ben vilng trong trung va dili hf!-n. Theo WB, kh6i
lu'<;jng n<;1 nu'oc ngoai chua tra hic$n nay u'oc tinh vao khoang 13,3 ty USD tinh de'n
cu6i nam 2002. Con s6 nay chie'm 37% GDP (gioi h~n t6i da theo kinh nghic$m
qu6c te' la 50 -60%) va 84% xua't kh~u (giOi h~n t6i da theo kinh nghic$m qu6c te'
la 150%), nghia V\1 tra n<;1 hang nam chie'm 8% xua't kh~u (giOi h~n t6i da theo kinh nghic$m qu6c te' la 15%)
•!• Trong b6i canh ngu6n v6n d~u tu' c6 kh6 khan, nhfft la diiu tll phat triin
cd sll hf!- tang kinh tt va xii hl)i, ngu6n v6n ODA da c6 vai tro quan tr9ng. Trong
5 nam 1996 -2000, d~u tu' b~ng v6n ODA chie'm khoang 12% t6ng d~u tu' toan
xa h()i, b~ng 24% t6ng v6n d~u tu' tu ngan sach nha nu'oc va b~ng 50% v6n tin
d\lng d~u tu' phat tri€n cua Nha nu'oc.
Cd sCi h~ t~ng du<;5c cai thic$n g6p ph~n tang tru'dng kinh te', giao lttu giua
cac vung trong nu'oc, thuc dffy d~u tu' tnfc tie'p nu'oc ngoai (FDI)
•!• Cai each chinh sach kinh tt du'<;1c tri€n khai theo lich tdnh phil h<;1p voi chu tru'dng, chinh sach cua .Dang va Nha nu'oc, ngan sach nha nu'oc du<;1c h6 tr<;1, hic$u qua va uy tin cua cac dinh che' tai chlnh trong nu'oc du'<;jc cai thic$n ... .D6 Ia
m()t m~t du'<;jc hdn nfi'a cua ODA thong qua cac khoan vay chu'dng tdnh cua Qfiy
ti~n tc$ qu6c te' (IMF), WB, ADB.
Trong 10 nam qua ta vay cac Khoan vay chu'dng tdnh voi cac di~u kic$n u'u
dai nhu': khoan vay tin d\lng dlf phong (SBA), th€ thuc chuy€n d6i cd ca'u (STF),
ngheo (PRGF); ciia WB nhu': tin dl;lng di~u chinh co ca'u (SAC-a), Chuang trlnh tin dl;lng H6 tr<J giam ngheo (PRSC), D\1' an ali chinh nong thon 1, D\1' an Tai chinh nong thon 2; ciia ADB nhu': Khoan vay chu'ong trlnh cai each Doanh
nghi~p Nha nu'oc va Quan tri cong ty (SCPL), Khoan vay chuang trinh Tai chinh
2 (FSPL-2), D\1' an Tai chinh nong thon, D\1' an Tin dl;lng nong thon. T6ng gia tri
cac khoan vay chu'ong trlnh nay dl;lt hon 1,6 ty USD. Nhi~u nha tai tr<J song phu'ong ding cung ca'p ODA khong hoan ll;li cho cac chuang trlnh nay.
•!• M9t m~t du'<Jc khac ciia vi~c sii' dl;lng ODA la ngu6n vO'n nay da dong
gop cho sl/ thanh cong cua mf)t so' chlldng trinh xii hf)i co y nghla siiu rf)ng nhu Chuang trlnh tiem chung md r<)ng, Chuang trlnh dinh duong tn~ em, Chuang trlnh Chuang trlnh tiem chung md r<)ng, Chuang trlnh dinh duong tn~ em, Chuang trlnh x6a d6i giam ngheo, chu'ong trinh phong chO'ng sO't ret... ODA da g6p phffn cai
thi~n thu hl;lng ciia chu'ong trlnh ciia chung ta v~ cac chi sO' phat tri~n con nguoi
so voi nhi~u nu'oc dang phat tri~n khac c6 GDP blnh quan dffu nguoi cao hon
nu'oc ta. Nam 2002 ty 1~ d6i ngheo cua nu'oc con 37% giam m<)t nii'a so voi nam
1990 vu'<Jt m1fc tieu phat tri~n thien nien ky (MDGs) rna nuoc ta da cam ke't voi . the' giOi.
ODA khong chi b6 sung ngu6n llf'c cho cac chu'ong trinh xa h9i rna di~u
quan tn;mg la da g6p phffn thay d6i nh~n thuc va hanh vi ciia ngu'oi dan trong cac
linh vlf'c xa h<)i doi hoi c6 slf' tham gia r<)ng rai ciia cac tffng lOp dan eli.
Trong linh V\l'C giao dl;lC va dao tl;lO ngu6n vO'n ODA da g6p phffn cai each giao dl;lC ti~U hQC, trung hQC va dl;li hQC, tang Cu'ong nang llf'c dao tl;lO Va quan ly
giao dlfc, phat tri~n mc,lng lu'oi dl;ly ngh~ ... Bay la ngu6n llf'c quan trQng trong vi~c h6 tr<J slf' nghi~p giao dl;lc va dao tl;lo nh~m tl;lo ra ngu6n nhan llf'c theo chO't cho S\1' nghi~p cong nghi~p hoa va hi~n dc,li hoa d(t nu'OC.
•!• M~t du'<Jc ciia ODA dO'i voi phat triin nong nghi~p va nong thon da
g6p phffn thay d6i cd ca'u san xua't, tang san lu'<Jng lu'dng thlf'c, dffy ffic,lnh tr6ng
rung va bao v~ rung, xoa d6i giam ngheo.
BC;lt du'<Jc cac ke't qua neu tren nho c6 dffu tu' ODA t~p trung cho cung ca'p ngu6n tin dl;lng cho nong dan, khoi phlfC va phat tri~n h~ thO'ng thuy l<Ji, phat
trlen cong tac khuye'n nong, khuye'n ngu', phat tri~n giao thong nong thon, lu'oi
di~n sinh hOC;lt Va CaC h~ thO'ng cung c(p nu'OC sinh hoc,lt, tru'ong hQC va cac trc,lffi y te'.
•!• M<)t sO' lu'<Jng Ion cac dlf' an h6 tr<J ky thu~t du<Jc tai tr<J b~ng ODA
khong hoan ll;li da c6 tac dl;lng tich clf'c giup ta tiing cllilng niing l(lc, phat triin
thi cht tren nhie'u linh v(lc, dao tt;~o nguo'n nhiin 11/c, xiiy dtjng phap luljt, cdi each hanh chinh ... Cffn nha'n mc,lnh r~ng nhi~u dlf' an ky thu~t da mang lc,li chota each hanh chinh ... Cffn nha'n mc,lnh r~ng nhi~u dlf' an ky thu~t da mang lc,li chota
-29-
VrfC kinh te', Xa h()i, khoa hQC, cong ngh~ va bao V~ moi tn.fong, quan ly nha
mtoc, phap lu~t.
2.2.3.2 Nhilng to'n tai:
•!• Quan diem sai [fch vi ODA ddn dtn vifc kem hifu qua trong sii dz.mg
ODA: Trong quan ni~m cila nhi~u co quan tht;t hu'dng ODA C5 ca trung u'ong lftn dia phu'ong vftn con vu'ong va"n "ODA thoi bao cffp", coi "ODA khong hoan l~i la Chinh phil cho, ODA vO'n vay Ia Chinh philtra n<J". H~u qua cila quan ni~m sai
l~ch nay lara sue tr~mh thil ngu6n vO'n ODA rna khong tinh toan hi~u qua kinh
te', tinh b~n vfi'ng sau drf an va kha nang tra n<J (dO'i voi drf an ODA vO'n vay).
Theo bao cao cila B() Tai chinh ki~m tra tlnh hlnh thrfc hi~n va hi~u qua cac
chu'ong trlnh, drf an sll' dt;tng ODA vO'n vay t~i 7 B(), nganh trung u'dng va 10 tinh, thanh phO' da phat hi~n 34 drf an cila 9 nha tai tr<J gi;ip kh6 khan tra n<J vO'n vay,
trong d6 chil ye'u la cac drf an cong nghi~p che' bie'n.
V oi quan ni~m v~ ODA nhu' neu tren vi~c sll' dt;tng cac drf an h6 tr<J ky
thu~t vi~n tr<J khong hoan l~i ci.lng chua d~t du'<Jc nhung hi~u qua nhu' mong
muO'n. d day ni;ing v~ cac ye'u tO' d~u vao (nh~p xe con, di khao sat d nu'oc
ngoai, ... ) nh(( v~ cac ke't qua d~u ra. H~u qua la nhi~u drf an ch6ng cheo nhau v~
n()i dung, ke't qua drf an khai thac va sll' dt;tng m()t each thich dang, nha tai tr<J thu
v~ ph~n IOn vO'n tai tr<J qua dich vt;t chuyen gia tu' va"n.
•!• Vi bl) may va cd cht qudn lf die'u pho'i: Chinh phil da xac dinh h~ thO'ng quan ly di~u phO'i vi~n tr<J cila Chinh phil voi 5 co quan t6ng h<Jp la B() Ke' ho~ch
va D~u tu', B() Tai chinh, B() Ngo~i giao, Ngan hang Nha nu'oc va Van phong
Chinh phil, do B() Ke' ho~ch va D~u tu' lam co quan d~u mO'i. Co che' quan ly
thO'ng nha"t nay cho phep tang cu'ong va phat huy hi~u qua cac ngu6n lrfc, tranh tlnh tr~ng lang phi do trung l~p trong qua trlnh sll' dt;tng vi~n tr<J, t~o co che' phO'i h<Jp thu~n l<Ji va c6 hi~u qua cho c()ng d6ng cac nha tai tr<J ... nhu'ng thrfc te' ci.lng da gi;ip kh6 khan ba"t c~p nha"t dinh. D6la b() may con ngu'oi cila cac co quan t6ng h<Jp d6, di;ic bi~t la B() Ke' ho~ch va D~u tu', chua dap U'ng du'<Jc so voi nhu c~u
cila thrfc te' cong Vi~c. Tinh tr~ng qua tai da thrfc Srf lam ch~m va tac d()ng XffU de'n qua trlnh thrfc hi~n cac drf an vi~n tr<J nhu' tie'n d() ch~m, quy trlnh va thil tt;tc phe duy~t ru'om ra va con nhi~u ye'u tO' quan lieu, cac bi~n phap phO'i h<Jp gifi'a cac co quan c6 lien quan phuc t~p va ma"t nhi~u thoi gian, tlnh tr~ng khong c6
ngu'oi chiu trach nhi~m cho nhfi'ng va"n d~ ct;t th~ phat sinh ...
•!• Vi XQC djnh ztu lien sii dljng Vifn lrf/: khi thrfc hi~n, m()t ph~n do chung
ta con thie'u kinh nghi~m, ph~n khac do tlnh tr~ng thie'u vO'n tr~m trQng xay ra
trong tfft ca cac linh VrfC, cac dia phu'dng nen khi xay drfng quy ho~ch d~U tu' n6i
de'n h;I'a ch9n uu tien tuy dung hu'ong nhu'ng phan tan. D6ng thoi cfing xua't hit%n
tlnh tr~ng cac dl,l' an khong n~m trong quy ho~ch, th?m chi khong d~t cac tieu chi
u'u tien ... cfing du'QC du'a VaO danh ffil,lC dl,l' an u'u tien sti' d1,1ng vit%n do CO nhfi'ng sue ep nha't dinh. M~t khac, m~c du da c6 cac tieu chi u'u tien ro rang va quy trlnh danh gia dl,l' an Cl,l th~ nhu'ng trong qua trlnh tri~n khai thl,l'c hit%n (nha't la
trong qua trlnh xac dinh va ll,l'a chQn dl,l' an u'u tien), cong tac thffm dinh danh gia ciia cac ca'p nhi~u khi v~n con mang tinh cha't cam tinh, cha't lu'<;1ng tha'p. Di~u
nay cling voi m()t s6 nguyen nhan khac da d~n de'n tlnh tr~ng vit%n tr<;1 khong
du'QC sti' d1,1ng trit%t d~ dung ffil,lC dfch Va phat tri~n theo hu'ong b~n Vfi'ng.
•!• Qua trinh chutln hi va xiiy dl,lng dl/ an: Nhi~u ccJ quan th1,1 hu'dng ODA ciia ta con chua chii d()ng. C6 nhi~u tru'ong h<;1p y tu'dng va thie't ke' dl,l' an do nha tai tr<;1 d~ xua't thie'u sl,l' tham gia chii d()ng ciia phia Vit%t Nam. Do v?y, cha't lu'<;jng -- dl,l' antha'p, khong phu h<;1p voi thl,l'c te' va hit%u qua sii' cl1,1ng ODA tha'p.
•!• Cac viin ban phap quy v~ quan ly va sii' d1,1ng ODA chua du<;1c thl,l'c hit%n nghiem chinh. Theo quy dinh, dam pharr di~u uoc quffc te' voi nha tai tr<;1 phai
dl,l'a tren ccJ sd van kit%n dl,l' an ho~c bao cao nghien cU'u kha thi du'<;1c ca'p c6 thffm
quy~n phe duyt%t, song nhi~u tru'ong h<;1p, do nha tai tr<;1 ep va tam ly s<;1 ma't vi~n tr<;j, ta da dam pharr va ky ke't di~u u'oc quffc te' voi nha tai trQ khi dl,l' an ho~c bao cao nghien cU'u kha thi chua du<;1c ca'p c6 thffm quy~n phe duyt%t. Ke't qua la sau
khi ky ke't phai ma't nhi~u thai gian chinh sii'a dl,l' an, lam ch?m giai ngan va giam
hit%u qua dl,l' an.
•
Cac van ban phap quy v~ quan ly dffu tu' va xay dl,l'n& (Nghi dinh 52/CP),
da'u thffu va xet thffu (Nghi djnh 88/CP), di dan va giai ph6ng m~t b~ng (Nghi
djnh 22/CP) ch?m sii'a d6i va b6 sung, lam keo dai thoi gian chuffn hi va thl,l'c hit%n cac dl,l' an dffu tu' b~ng ngu6n vffn ODA, anh hu'dng de'n tie'n d() giai ngan va hit%u qua dl,l' an.
•!• Cac chinh sach tai chinh trong nu'oc n~ng v~ xU' ly theo v1,1 vit%c vl c6 m()t chlnh sach nha't quan, du<;1c cong b6 tru'oc lam ccJ sd vit%c tinh toan va ll,l'a
ch9n cac phucJng an sii' d1,1ng cac ngu6n vffn dffu tu phu h<;1p (thus, ccJ che' va cac
di~u kit%n tai chinh cho vay l~i...)
•!• Cong tac theo doi va danh gia dl/ an bi bvong long. Nhi~u ccJ quan chii quan d trung u'dng va dja phu'dng Va cac tinh chu'a quan ly du'QC cac dl,l' an CUa mlnh. Ky lu?t bao cao v~ tlnh hlnh thl,l'c hit%n cac chu'cJng trlnh, dlf an ODA thl,l'c hit%n thie'u nghiem tuc.
•!• Niing life can bf) cua nhie'u ban quan lj dif an ODA ye'u kern, ba't c?p so voi yeu cffu t6 chuc va quan ly qua trlnh thl,l'c hi~n cac chu'dng trlnh, dl,l' an.
- 31 -
•!• Quy trinh va thii ttJc ODA ciia mQt slf nha tai tr{l philc t~p. kern linh
ho(;lt va thie'u minh b~ch gay kh6 khan cho phia Vi~t Nam trong qmln ly va t6 chile thttc hi~n d\f an. M<)t s6 nha tai tr<J can thi~p qua sau vao qua trinh thttc hi~n d\f an nha't la khau da'u thgu va xet thgu nh~m bao v~ lqi ich ciia cac cong ty m.toc mlnh. C6 nhi~u tn.tong h<Jp chuyen gia d6ng giam d6c do phia tai tr<J cii' kern nang l\fc, thie'u tinh thgn h<Jp tac xay d\fng.
,.. , ' ' ? "' ,.., ? "'
2.3 PHAN TICH TINH HINH GIAI NGAN VON ODA (J VI~T NAM
2.3.1 Tinh hinh giili ngan vo'n ODA
KS tu khi n6i l~i quan h~ voi cac nha tai tr<J tu thang 1111993 Vi~t Nam da
nh~n du'<Jc stt cam ke't vi~n tr<J v6n ODA ciia nhi~u qu6c gia va t6 chile qu6c t€. - Tuy nnien cho de'n nay lu'<Jng v6n ODA du'<Jc-dua vao dgu tu' phat triSn kinh t€ xa h<)i tren ph~m vi ca nu'oc con chie'm ty 1~ tha'p so voi s6 v6n du'<Jc cam ke't va ky
ke't.
Bang 2-4: Tinh hinh cam ket- kj ktt va gidi ngan ODA giai do{ln 1993- 2002
Ek1n vi: trieu USD Nam Cam ke't Ky ke't Giai ngan Ty 1~ (%) gi<li ngan/ky ke't 1993 1.810 2 nam 1a 413 1994 1.940 2.079 725 1995 2.260 1.656 737 44,50 1996 2.430 1.798 900 50,05 1997 2.400 2.276 1.000 43,94 1998 2.200 1.421 1.242 87,40 - 1999 2.210 1.659 1.350 81,37 2000 2.400 1.705 1.650 96,77 2001 2.400 2.130 1.495 70,19 2002 2.500 2.100 1.525 72,62 Tdng 22.550 16.824 11.037 65,60
NgutJ'n: B() Ki hoq,ch va Ddu tu
V6n ODA ky ke't qua cac nam tang m~nh giai do~n 1995-1997, tuy nhien ty 1~ giai ngan con tu'ong d6i tha'p duoi 50% gia tri ODA ky ke't do ch~m du'a v6n ODA vao cac cong trinh, d\f an. Quy ch€ quan ly sii' dt,mg ODA con nhi~u vu'ong
m~c da lam ch~m t6c d9 giai ngan v6n ODA vao dgu tu' phat triSn. Nam 1998, do
anh hu'dng ciia cu<)c khiing hoang ti~n t~ khu V\fC, cung voi stt suy giam ODA cam ke't, gia tri ODA ky ke't cfing giam sut m~nh. Tuy nhien, ta da t~n dt,mg du'<Jc ngu6n v6n ODA ky ke't vao thttc hi~n cac chuang trinh, d\f an thS hi~n C1 vi~c gia tang v6n giai ngan ca v~ gia tq tu'ong d6i l~n tuy~t d6i. Dl}c bi~t nam 2000, ty 1~ giai ngan ODA d~t kha cao 97% gia tri ODA ky ke't. Mile giai ngan trong nam
2002 tang h~n do m()t s6 nha tai tr<J IOn chuy~n sang ap dt,mg co che' gi<H ngan
nhanh cac khoan vfin ODA. Bi~u nay da bu h.ti cho muc giai ngan thffp trong linh
vt;(c co sd h<.t t~ng sau khi hoan th~mh m()t s6 dt;t' an Ion v~ nang ht<jng trong giai do<.tn 2000-2001 khie'n cho muc gi<H ngan nam 2001 giam dang kl St;t' suy giam
trong nam 2001 la I~n suy giam d~u tien k~ tu nam 1993. Muc giai ngan giam
khoang 16% sau 8 nam lien tl;lc tang. Nguyen nhan chu ye'u Ia do m()t s6 dt;t' an,
chuang trlnh do Nh~t Ban tai tr<j da du'<jc hoan thanh nhu' dt;t' an nha may di~n
Phu My, Pha L<.ti, Ham Thu~n- Ba Mi, cilng nhu' sang kie'n Miyazawa h6 tr<J
phat tri~n khu vt;(c tu' nhan, cai each DNNN va thu'ong m<.ti.
Hlnh 2-4: Tlnh hinh ky ke't- ghli ngan vo'n ODA nam 1995-2002
~ = = <~· ·;::: 2500 2000 1500 Eo< 1000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Nam