- Cac BQLDA g~p phai trd ng(;li v~ tai chinh trong qua trlnh v~n hanh
d khia c~nh tai chinh, vi~c hai boa cac thu t1:1c tai chinh, thttc hi~n cac
3.1.6 Tie'n t6'i thanh l~p m()t cd quan chuyen trach v~ ODA
Hi«$n nay; Chinh phu dang giao cho B() Tai Chinh quan ly v~ va'n d~ tie'p
-54-
trlnh kinh te" ky thu~t cua cac dl,l' an ODA, cac co quan khac h6 tr<;1 trong vi~c
qmln ly; m6i nganh, m6i ~ia phu'ong ll;li c6 m9t Ban qmln ly dl,l' an ODA- cac Ban
qmln ly nay thl,l'c cha't chi nhu' m9t d~u m6i tie"p nh~n vi~n tr<;1, chil khong c6
nghi~p v1,1 v~ qmln ly. Vi~c thanh l~p m9t coquan nha nu'oc chuyen trach ODA, co quan trl,l'c thu9c Chfnh phil, g<;>i la Co quan ph1,1 trach vi~n tr<;1 qu6c te" d~ thl,l'c
hi~n chile nang qmln ly Nha nu'oc v~ m~t vi~n tr<;1 se c6 l<;1i di~m hon each qmln ly hi~n t(;li Ia:
- Xay dl,l'ng d9i ngfi nhung ngu'oi chuyen lam cong tac ODA c6 chuyen
mon, nghi~p Vl,l. M9t m~t vua dam bao quy~n l<;1i qu6c gia, m~t khac khi1c phl,lC nhii'ng ye"u kern hi~n dang t6n t(;li d~ tranh thu Slf ung hQ cao hon CUa cac nha tai
tr<;1.
Khi1c ph1,1c tlnh tr(;lng ch6ng cheo trong xet duy~t cac dl,l' an ODA, rut
ngi1n thoi gian xem xet, th~m dinh va phe duy~t do phai thong qua nhi~u co quan
quan ly ca'p trung u'ong, thuc d~y nhanh thoi gian thl,l'c hi~n dl,l' an va tie"n d9 giai ngan.
Theo doi va ki~m tra ch~t che vi~c tuan thu cac nguyen ti1c trong sii'
d1,1ng v6n ODA nh~m nang cao hi~u qua sii' d1,1ng ngu6n v6n vi~n tr<;1 u'u dai nay.
Co quan quan ly vi~n tr<;1 qu6c te" thl,l'c hi~n vi~c quan ly, tie"p nh~n vi~n tr<;1
nu'OC ngoai va nhung vffn de_ khac CO lien quan VOi nhung nhi~m Vl,l Cl,l th~ sau:
Nghien CUu chi tie"t di~u ki~n h6 tr<;1 cua cac nha tai tr<;1 song phu'ong va da phu'ong nh~m thl,l'c hi~n t6t cong tac tu' va'n va giup cac dia phu'ong, don vi co
SCJ trong Vi~c l~p dl,l' an, CaC ban giai trlnh d~ nang cao tfnh C(;lnh tranh trong vi~c
thuhutODA
Chu d9ng dinh hu'ong nhung chu'ong trlnh, m1,1c tieu c~n vi~n tr9 ODA.
So(;ln thao nhung van ban quy dinh v~ tie"p nh~n va sii' d1,1ng ODA.
E>am phan voi nha tai tr<;1 d~ nh~n du'<;jc sl,l' ung h9 tuy~t d6i cua h<;>.
So(;ln thao, cung ca'p cac tai li~u va md cac lOp dao t(;lo can ban v~ da'u
th~u qu6c te", d~c bi~t d6i voi nhung dl,l' an ODA nh~m tie"t ki~m ngu6n v6n vay du'<;jc cua cac t6 chile tai chfnh qu6c te".
Quan ly va thanh tra, ki~m tra vi~c sii' d1,1ng ODA d cac dia phu'ong, don
vi co sd.
Vi~c thanh l~p co quan chuyen trach ODA se tang tfnh hi~u qua, tfnh khoa h<;>c, dam bao tfnh chuyen mon hoa va chu d9ng trong moi tru'ong ODA.
3.2 NHOM GIAI PHAP 2: GIAI PHAP CO BAN DE DAY NHANH TOC , ? , ? , ? A! ~ ~ DQ GIAI NGAN VA TANG CUONG NANG Ll}C sif DVNG NGUON DQ GIAI NGAN VA TANG CUONG NANG Ll}C sif DVNG NGUON
VONODA
3.2.1 Xay dtlng va hoan chinh quy ho~ch sii'dQng v6n ODA
Cong tae quy ho~eh, ke' ho~eh sii' d1;tng ODA dong vai tro quan trQng (J mQi
ea"p d€ v~n d()ng di€u pho'i sii' d1;tng ODA. Quy ho~eh, ke' ho~eh Ut eo sCi di€u pho'i
va sii' d1;tng ODA nhung e~n phai lien tl)e e~p nh~t va di€u ehinh Iqp thoi eho phu
h<;5p vai hoan eanh thlfe te', pho'i h<;5p eh~t ehe v~n d()ng, sii' d1;tng ngu6n vo'n ODA vai eae ngu6n vo'n khae.
- Quy ho~eh sii' dl)ng vo'n phai phu h<;5p vai ke' ho~eh phat tri€n kinh te' - xa h()i va phu h<Jp vai tfnh eha"t va xu huang phat tri€n eila ngu6n v9n.
- Phan h6 vo'n eho eae eong trlnh, eo sCi h~ t~ng kinh te' eila Vi~t Nam e6
nhu e~u vo'n IOn e6 kha nang tra n<;5 trong tu'ong lai xa, m()t s6 linh vlfe eong nghi~p e6 tinh eha"t d~e hi~t eila Vi~t Nam, ehu y dua vao eae dlf an eong nghi~p khong e6 tinh sinh lai nhu'ng l~i e6 vai tro ra"t quan trQng trong n€n kinh te'.
Quy ho~eh eae dlf an sii' d1;tng vo'n ODA hao g6m eae dlf an e6 eha"t lu'<;5ng dap ung du'<je nhu e~u phat tri€n eila Vi~t Nam trong khi thu hut du'<;5e Slf quan tam eila eae nha tai tr<;5la di€u he't sue e~n thie't. Quy ho~eh nay e6 thoi h~n 5 nam m()t va e~n du'<;5e xay dlfng sam, dlfa tren ehu'dng trlnh d~u tu' eong e()ng eila
Chinh phil, Quy ho~eh t6ng th€ phat tri€n eong nghi~p va ke't ea"u h~ t~ng, Quy
ho~eh thu hut va sii' d1;tng ODA ph1;te Vl;l phat tri€n kinh te'- xa h()i va Dinh huang phat tri€n. Quy ho~eh e~n tinh tai nhung thay d6i, nhung hie'n ehuy€n eila tinh
hinh kinh te'- xa h()i Vi~t Nam trong nhung nam g~n day va ea s~p tai.
3.2.2 Thtfc hi~n d6ng b() quy trlnh th~m (ijnh va thtfc hi~n dQ' an giua cac ben tham gia
Thlfe hi~n d6ng h() quy trinh thffm dinh va thlfe hi~n dlf an la yeu e~u quan
trQng d€ d~t du<;5e thanh eong eila dlf an. M()t ehu trlnh dlf an phai tuan thil
nguyen t~e va thlfe hi~n to't (J ta"t ea hu'ae - Bang 3-1
- Giai do~n ehuffn hi du'<Je xae dinh he't sue e~n thie't do'i vai eong tae thlfe
hi~n dlf an. Cae dlf an e~n du'<Je ehuffn hi d~y dil hon nua tru'ae khi phe duy~t.
Thie"t ke' dlf an va eae h6 so moi th~u phai ehuffn hi xong tru'ae ho~e khi khoan tin
d1;tng e6 hi~u llfe. Di€u nay doi hoi quye"t dinh eila Chinh phil va vi~e thanh l~p
-56-
Cong tac chuffn bj chuang trlnh dlf an phai du'qc quan tam nang cao cha't lu'qng bon m1'a, dam bao sd' dvng hi~u qua ngu6n v6n nay. Trang cac bao cao
nghien cll'u kha thi c~n phan tich d~y dii nhung va'n d~ v~ thi tru'ong, v~ hi~u qua kinh te', kha nang tra nq (d6i voi dlf an vay lc,ti ... ) va lam r6 trach nhi~m ciia chii dlf an.
Giam bot Slf giam sat khong c~n thie't trong giai doc,tn chuffn bj dlf an:
nhung giam sat khong c~n thie't ciia b9 chii quan ho~c cac sd nganh d9c ciia
Chinh phii, cac b9 khac phai du'qc giam bot d~ don gian boa qua trlnh ra quye't djnh va thuc dffy qua trlnh khdi d()ng dlf an.
Bang 3-1: Cac bti6'c th\l'c hi~n cua m()t chu trlnh d\1' an Chu tdnh dl,l' an Cong tac thl,l'c hi~n
Xac dinh dl,l' an - Xem xet dl,l' an c6 dap ung du'QC nhu du phat tri@n chii
,.!'
yeu
- Sang lQC bu'dc dffu dl,l' an Chu§n bi - Nghien cU'u trttdc dffu ttt
- Xem xet chi tie't tfnh khii thi v€ m~t kinh te', xa h()i, ky
thu~t. tai chfnh va tfnh hcjp ly v€ moi tru'ong ciia dl,l' an
Th§mdinh - Th§m dinh tfnh khii thi
- Ki@m tra cac khfa q.nh kinh te' - xa h()i, tai chfnh, ky
thu~t. moi tru'ong, t6 chuc va qmln ly dl,l' an
- Th§m dinh tfnh phu hcjp_ v€ di€u ki~n vay v6n Thttong lu'cjng trao d6i - Thu'cJng lttcjng v€ m()t thml thu~n chfnh thuc
cong ham va hi~p - Trao d6i cong ham xac nh~n cac va'n d€ da du'QC thoa
dinh vay v6n thu~n
- Thu'cJng lu'cjng ky ke't hi~p dinh vay v6n
- Quy dinh chi tie't v€ s6 lu'cjng ti€n vay va cac di€u khoan, di€u ki~n, ml,IC dfch quy mo va nQi dung dl,l' an, quy mo dl,l' an, thu tl,IC dfiu thffu, thU tl,IC giai ngan ... E>a'u thffu va giai ngan - f>fiu th~u hang hoa va dich Vl,l dn thie't
- Giai ngan ti€n v6n vay dttcjc thl,l'c hi~n theo tie'n de) thl,l'c
hi~n dl,l' an va theo yeu du giiii ngan ciia ben vay Thl,l'c hi~n dl,l' an va - Giam sat ch~t che tie'n de) thl,l'c hi~n lftn khau thii tl,IC
giam sat v6n vay
H~u danh gia va theo - f>anh gia sau khi hoan thanh nhitm rut ra cac bai hQC tu d5i ki€m tra sau khi dgan
hoanthanh - Ki€m tra m~t v~n hanh sau khi hoan thanh cong tdnh
Vi~c don gian h6a qua trlnh ra quye't djnh doi hoi c6 nhi~u n6 llfc han
nua, dlfa tren slf phan ca'p, nang cao quan ly va tang cu'ong nang llfc. Bon gian hoa qua trlnh la c~n thie't nhu'ng chi c6 th~ lam du'qc ne'u c6 slf ke't hqp t6t nha't
Vi~c phan ca"p va trao quy€n hon m1'a tu ca"p trung u'ong va ca"p cao hon cho ca"p dia phu'ong va ca"p du'oi chAng h~n nhu' co quan chu quan va cac BQLDA la c~n thie't. E>6ng thoi, qua trlnh phan ca"p doi hoi nhfi'ng n6 h!c to Ion cua Chinh phu nhAm tang cu'ong nang h!c cho cac co quan chu quan va cac BQLDA. Chinh phu c6 th~ tie'n m()t bu'oc bAng each thlfc hi~n nhung bi~n phap linh ho~t hon nhu' noi long vi~c ki~m tra quy trlnh thu t1,1c cua ca"p tren d6i voi cac BQLDA c6 nhi€u kinh nghi~m.
Hi~u llfc hoa cac quy dinh cua nha tai tr<J: v~n c~n phai c6 nhi€u n6 llfc phiii lam d~ dam bao ta"t ca cac d6i tac Vi~t Nam lien quan de'n cac dl! an ODA
hi~u va thlfc hi~n dung cac hu'ong d~n va quy dinh cua nha tai tr<J. Chinh phu c~n du'a ra nhfi'ng bi~n phap t6t hon nfi'a d~ thuc dfty va tang cu'ong slf hi~u bie't co
ban cua cac can b() trong BQLDA cling nhu' cac t6 chuc chinh phu va nha tai tr<J cling nhu' cac hu'ong d~n cua nha tai tr<J.
Hai hoa cac thu t1,1c cua nha tai tr<J: sO' lu'<Jng nha tai tr<J cang nhi€u thl cang c6 nhi€u thu t1;1C va quy dinh khac nhau rna Chinh phu phai tuan theo d~
tie'p nh~n va thlfc hi~n cac dlf an d~u tu' h6 tr<J bAng ngu6n v6n ODA. Ben tai tr<J
C~n hai hoa cac thu t1;1c d~u tu' cang nhi€u cang t6t d~ giam thi~u nhfi'ng ganh n~ng nay cua Chinh phu. Vi~c tieu chuftn hoa gifi'a cac nha tai tr<J v€ hi~p dinh tin d1;lng, cac hu'ong d~n va cac van ki~n phap ly lien quan khac cling se t~o ra nhfi'ng tac d()ng tich clfc d6i voi vi~c giam thi~u khO'i lu'<Jng cong vi~c cua Chinh
phu.
Hai hoa gifi'a chu ky dlf an cua nha tai tr<J va cua Chinh phu: c~n thie't phai hai hoa chu ky dl! an cua chinh phu va nha tai tr<J. E>() tr~ thoi gian gifi'a chu
ky dlf an cua Chinh phu va cua nha tai tr<J la thlfc te' thuong xuyen xay ra, chAng
h~n nhu' trong qua trlnh phe duy~t dlf an, da d~n de'n Slf ch~m tr~ trong qua trlnh thlfC hi~n dlf an, ho~c Slf thie'u ngu6n v6n dQ'i ung.