- Cac BQLDA g~p phai trd ng(;li v~ tai chinh trong qua trlnh v~n hanh
KET LUAN CHl.J'(jN G
Trong giai dof!,n tit niim 1993 dtn nay, Vi~t Nam dii nhl)n dlif/c slf h6 trf/ tich Cl/C cila cl)ng dong cac nha tai trf/ quoc te: Nhie'u dlf an ODA dii hoan thanh va dua vao sit dljng gop ph/in tiing trlillng kinh tt, xoa doi gidm ngheo, h6 trf/ tich clfc cho qua tr'inh phat triin kinh tl, xii hl)i cila Vi~t Nam.
Tuy nhien, ben Cfl,nh nhilng m{it dfl,t dlif/c cila ODA con ton tfl,i nhftng mijt chua dlif/c trong vi~c thu hut va sit dljng ODA, thl)m chi co nhflng dliu hi~u
trong ml)t so' truung hf/p kem hi~u qua nhli mong muon. To?ng hoa lfl,i cac mijt chua dfl,t dlif/c dii tac dl)ng xdu den vi~c tiep nhl)n va sit d~jng ODA ma ml)t trong
-47-
nhilng biiu hi~n vi lll{lng Ia giai ngan ODA ciia Vi~t Nam con chljm, chi dap
. (tng dll{lc 70-80% yeu ciiu giai ngan b'inh quan mi)t niim ciia thai ky kt ho{lch 5
niim 2001 -2005.
Bi d{lt dll{lc nhilng m11-c tieu dii dl ra, chung ta can thiit phai co nhilng chink sach h{lp ly trong huy dl)ng va sii dl!-ng hi~u qua ngutJ'n von cho dau tll
phat triin, dijc bi~t trong ph{lm vi nguon ODA, can giai quyet nhilng h{ln cht
vlldng mite gay can triJ toe dl) giai ngan ODA nhlim hudng tm hi~u qua toz da vdn trong dau tll va phat triin kinh tt- xii hi)i.
? " A? K " ? "
GIAI PHAP DAY NHANH TOC DO GIAI NGAN .
VA NANG CAO HitU QUA SU Dl)NG ODA
? "
-48-
Tll' nhfi'ng kinh nghi~m thanh cong va ca nhung th!t bqi trong thu hut va sii'
dlJ.ng ODA ciia cac mtoc tren the' gioi va trong khu Vl,l'C rut ra bai hQC kinh
nghi~m ap dlJ.ng phu h<;1p voi nhfi'ng dieu ki~n va hoan canh sii' dlJ.ng ODA (J Vi~t
Nam. Cilng nhtl tll' nhil'ng phan tich ve thl,l'c ti€n sii' dlJ.ng ODA, nhfi'ng nh~n dinh ciia cac nha tai tr<;j va nhfi'ng phan tich ve nguyen nhan ciia tlnh trqng ch~m giai
ngan Ci Vi~t Nam dtla ra nhfi'ng giai phap nhAm dffy nhanh t6c d() giai ngan va sii'
dlJ.ng hi~u qua ngu6n v6n ODA, m()t ngu6n ll,l'c quan trQng trong phat tri€n kinh
te'- xa h()i (J Vi~t Nam.
Ve v!n de nh~n thuc: C~n nang cao Va th6ng nh{t dtl<;jC nh~n thuc ve mlJ.C
dich, y nghia, n()i dung va tac dlJ.ng ciia ODA d6i voi Vi~t Nam. Khong th€ coi ODA la m()t ngu6n vi~n tr<;1 thu~n tuy c6 th€ sii' dlJ.ng bAng mQi gia, khong c~n
bie't hi~u qua ra sao d§:n de'n tlnh trqng khong tra dtl<;5c n<;1. Cac dl,l' ari ODA sii' dlJ.ng ngu6n v6n ntloc ngoai nhtlng NSNN se phai tra n<;1 nen ve thl,l'c ch!t la khoan chi tieu ciia NSNN. Cac dl,l' an, chtldng tdnh ODA phai dtl<;jc xay dl,l'ng phu h<;1p voi ke' hoqch phat tri€n t6ng th€ ciia d!t ntloc, ciia nganh chii quan va ciia ddn vi htlCJng ngu6n tai tr<;1. Vi~n tr<;1 khong hoan lqi c~n dtl<;5c quan ly nhtl d6i voi
ngu6n thu ciia NSNN danh cho d~u ttl phat tri€n. Ph~n v6n u'u dai phai dtl<;5c hqch
toan bu da:p b()i chi d€ bao dam nghia VlJ. tra n<;1 ntloc ngoai va 6n dinh NSNN. ODA dtl<;1c coi la ngu6n v6n quan trQng nhtlng khong mang tinh quye't dinh cho sl,l' phat tri€n kinh te'- xa h()i cua Vi~t Nam. Khdi d~y va sii' dlJ.ng t6t tiem ll,l'c trong ntloc, ke't h<;1p voi vi~c sii' dlJ.ng cac ngu6n v6n ODA c6 hi~u qua moi bao dam dtl<;5c vai tro quye't dinh d6i voi qua tr!nh phat tri€n ciia Vi~t Nam. TU' d6 dtla
ra cac de xu!t d€ nang cao hi~u qua sii' dlJ.ng ngu6n v6n ODA (J Vi~t Nam theo 2
nh6m giiii phap chinh nhtl sau:
3.1 NH6M GIAI PHAP 1: NANG CAO NANG Ll)'c QUAN LY NHA Nu'dc v:E
ODA
3.1.1 Cai each quan ly va nang cao s\f pho'i hQ'p d6rrg b() giua cac ca'p b(),
ban,nganh
Trong cong tac quan ly v6n ODA, h~ th6ng quan ly dieu ph6i vi~n tr<;1 ciia
Chinh phil voi 5 cd quan t6ng h<;1p: BC) Ke' hoqch & B~u ttl, BC) Tai Chinh, BC) Ngoqi giao, Ngan hang Nha ntloc va Van phong Chinh phil do BC) Ke' hoqch va
B~u ttl lam cd quan d~u m6i. Vi~c nang cao sl,l' ph6i h<;1p d6ng b(), tqo cd che'
quan ly th6ng nh!t cho phep tang ctlong va phat huy hi~u qua cac ngu6n ll,l'c,
tranh t1nh trqng lang phi do trung 1a:p trong qua tdnh sii' dlJ.ng vi~n tr<;1, tqo cd che' ph6i h<;jp thu~n 1<;5i va c6 hi~u qua cho c()ng d6ng cac nha tai tr<;1 va trong thl,l'c hi~n cac chtldngtr!nh, dl,l' an ODA. Cac giiii phap ClJ. th€:
Chinh phil tie'p tvc phat huy t6t vai tro d~u Um trong quan ly dl,l' an ODA voi vi~c quye't dinh chie'n lu'<Jc, quy ho~ch, ke' ho~ch thu hut va sii' dvng ODA cho tung thoi ky' phe duy~t danh mvc n()i dung chu'ong trlnh dl,l' an, di~u hanh vi mo
vi~c quan ly thl,l'c hi~n chu'ong trlnh dl,l' an va ban hanh cac quy ph~m phap lu~t v~ quan ly va sii' dvng ODA
B() Ke' ho~ch va E>~u tu', B() Tai chinh ph6i h<Jp voi cac co quan hil'u quan va nha tai tr<J xem xet don gian boa cac quy trlnh va thu tvc ODA, tang cu'ong hon nfi'a sl,l' phan ccl'p quan ly ODA nhAm dffy nhanh giai ngan ngu6n v6n ODA gop ph~n dap ling t6t, dung tie'n d() ngu6n v6n d~u tu' cho dl,l' an
B() Ke' ho~ch va E>~u tu' ph6i h<Jp voi cac B() nganh nghien cliu hoan thi~n va th6ng nhcl't m~u bi~u cua h~ th6ng bao cao theo d5i dl,l' an ODA chung cho ca nu'oc. Roan thi~n s6 tay theo doi va quan ly dl,l' an nhAm giam bot kho'i
lu'<Jng bao cao cua cac BQLDA, tie't ki~m va tranh nhfi'ng sai sot d6ng thoi kho'i lu'<Jng thong tin tang nhanh va chinh xac giup cac nganh, cac ccl'p xii' ly kiP thoi.
B() Ke' ho~ch va E>~u tu', B() Tai chinh ph6i h<Jp t6 chuc dao t~o co h~
th6ng nhAm tang cu'ong nang ll,l'c cho cac B(), nganh, dia phu'ong va cac BQLDA trong quan ly va sii' dvng ODA.
B() Tai chinh cling B() Ke' ho~ch va E>~u tu' thu'ong xuyen ki~m tra don d6c, theo d5i vi~c sii' dvng ngu6n v6n ODA cho dl,l' an, can nhclc h~n muc vay ODA vua dam bao hanh lang an toan vay trii n<J nu'oc ngoai, vua dam bao tinh
hi~u qua trong d~u tu' cua dl,l' an.
B() Tai chinh chu trl ph6i h<Jp voi cac co quan lien quan xay dl,l'ng va hoan thi~n quy che' quan ly tai chinh, ph6 bie'n va hu'ong d~n C\1 th~ cho cac
BQLDA d~ thl,l'c hi~n t6t cong tac quan ly tai chinh dl,l' an ODA. Quy dinh cv th~ thu tvc rut v6n va quan ly rut v6n
B() Tai chinh ph6i h<Jp voi B() Ke' ho~ch va E>~u tu' t6ng h<Jp va l~p ke' ho~ch giai ngan ODA, t6 chuc cho · vay l~i va thu h6i ph~n v6n cho vay l~i.
Thu'ong xuyen theo doi ki~m tra cong tac quan ly tai chinh trong vi~c sii' dvng
ODA.
B() Tai chinh c~n dffy nhanh va lam t6t cong tac bien so~n. ph6 bie'n cac tai li~u hu'ong d~n nghi~p vv giai ngan, quan ly tai chinh.
3.1.2 Thi~t li;lp m()t khuon kh6 phap ly dtiQ'c cai thi~n do'i vOi quan ly ODA
Cac dl,l' an tu ngu6n v6n ODA du'<Jc chuffn bi va thl,l'c hi~n trong khuon kh6 m(_)t h~ th6ng cac Cong Cl,l phap lu~t trai r()ng trong cac 11nh Vl,l'C hanh chinh cong,
-50-
qmln ly cong, dffu tu' cong c()ng. Cac van ban phap ly c6 lien quan do cac B() hii'u quan soc;tn thao phai nhfft quan.
Ban h~mh Thong tu' lien tich B() Ke' hoc;tch va E>ffu tu': B() Tai chinh
huang d~n thlfc hi~n N ghi dinh 17/200 1/NE>-CP nga y 4 thang 5 nam 2001 v~
nhung n()i dung lien quan toi tai chinh cua cac chu'ong trlnh, dlf an ODA.
Som xuc tie'n xay dlfng d€ trlnh ban hanh N ghi dinh moi v~ Tai dinh cu' va giai ph6ng m~t b~ng, nh~m giai quye't co ban nhung vuong mAc v~ vffn d~ nay d6i voi cac dlf an ODA c6 xay dlfng co ban.
Ban hanh phap l~nh da'u thffu phu h<Jp voi tieu chuffn qu6c t€. Ban hanh cac quy dinh chung v~ dffu thffu cc;tnh tranh trong nu'oc.
Cung ca'p m()t khuon kh6 toan di~n cho vi~c thie't ke', thlfc hi~n va danh gia dlf an (J Vi~t Nam.
Ban hanh va sli'a d6i cac van ban phap quy khac nh~m quan ly va h6 tr<J hoc;tt d()ng quan ly nha nu'oc (J cac khia c<;tnh khac nhau trong llnh vlfc kinh doanh ngu6n v6n h6 tr<J phat tri€n chlnh thuc nhu' quy trlnh rut v6n ODA, thue' GTGT, cac thu tvc v~ thue', quy che' chuyen gia nu'oc ngoai d6i voi cac dlf an sli' dvng
v6nODA.
Hoan thi~n cac quy dinh v~ quan ly dffu tu' va xay dlfng phu h<Jp voi cac
di~u u'oc qu6c t€ rna Vi~t Nam da ky ke't ho~c gia nh~p.
Vi~c thie't l~p m()t khuon kh6 phap ly cai thi~n d6i voi quan ly ODA se
khuye'n khich md r()ng tai tr<J, tang hi~u qua sli' d1,1ng v6n ODA, tc;to m()t moi
tru'ong thong su6t, gia tang nhanh qua trlnh giai ngan va thlfc hi~n dlf an. Vi~c ki~n toan v~ m~t phap ly va thlfc hi~n theo nguyen til:c: thlfc hi~n cac di~u uoc
qu6c t€ v~ ODA n6i rieng ding n~m trong m()t khuon kh6 chung cua h~ th6ng phap lu~t Vi~t Nam.
3.1.3 Hai boa tho tl}c cua Chinh phu Vi~t Nam va cac nha tai trq Hi~n nay, vi~c tang cu'ong h<Jp tac quan h~ qu6c t€, thu hut ngu6n v6n Hi~n nay, vi~c tang cu'ong h<Jp tac quan h~ qu6c t€, thu hut ngu6n v6n
ODA ngay cang tang dang d~t ra m()t thach thuc khong nho cho Vi~t Nam, voi tu' each la m()t nu'oc tie'p nh~n vi~n tr<J dang duy trl quan h~ voi khoang 24 nha tai tr<J song phu'ong, 15 nha tai tr<J da phu'ong va gffn 400 t6 chile phi chinh phu qu6c t€, trong d6 m6i m9t nha tai tr<J nay lc;ti c6 nhung quy trlnh thu t1,1c va phuong phap quan ly cac chu'ong trlnh, dlf an vi~n tr<J khac nhau, chua k€ de'n vi~c cac
qua trlnh, thu tl,IC nay CO th€ rfft khac VOi cac quy dinh CUa h~ th6ng phap lu~t
Hai hoa thu t1:1c la nhAm t~o dQng lttc voi chi phi h<;ip ly d~t du<;1c ffil:IC tieu
d~ ra. Trong ODA cfing nhu v~y, hai hoa thu t1:1c chinh la tlm m9t each phu h<;Jp
gifi'a cac ben tham gia vao qua trlnh ODA, d6 la: Chinh phu, nha tai tr<;i, don vi th1:1 hudng.
Hai hoa khong chi di~n ra gifi'a m9t ben la Chinh phu (k~ ca cac don vi th1:1
hudng), ben kia la nha tai tr<;i rna trong ca n9i b9 cac cd quan chinh phu va trong n9i b9 cac nha tai tr<;i.
Hai hoa thu t1:1c ODA tren co sd cac quye't dinh phap ly cua Chinh phu va
nha tai tr<;i phat huy du<;jc tinh da nang va the' m~nh cua m6i ben moi la each lam
phu h<;ip voi thttc ti~n.
B~ hai hoa thu t1:1c c6 th~ di~n ra tren thttc t€, nhfi'ng nguyen tik sau cffn du<;1c thttc hi~n:
)- Chinh phu phai lam dffu tau trong qua trlnh thttc hi~n cac hanh d9ng hai
hoa thu t1:1c
)- Chinh phu phai c6 "cac khung" la co sC1 d~ hai hoa thu t1:1c trong qua trlnh thttc ti~n
)- Chinh phu va cac nha tai tr<;1 d~u c6 cac quy dinh, quy trlnh ro rang va
cong khai v~ thttc hi~n ODA
)- Cac quan ni~m v~ hai hoa thu tl:IC va cac cong Cl:l thttc hi~n ODA cffn
du<;jc chia se va d~t du<;ic nh~n thli'c chung gifi'a chinh phu va nha tai tr<;i
B9 Ke' ho~ch va Bffu tu voi tu each la co quan dffu m6i v~ ODA cua Chfnh
phu s~n sang dam trach vai tro dffu tau trong qua trlnh hai boa thu t1:1c.