Bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động của Quỹ ĐTPT Tiền Giang thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế, tồn tại:
Một là, khung pháp lý cho hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương trên
Mặc dù Quỹ ĐTPT Tiền Giang đã được thí điểm thành lập từ tháng 6/2001 nhưng đến ngày 28/8/2007, Chính phủ mới chính thức ban hành Nghị định số 138/2007/NĐ-CP quy định về tổ chức và hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương.
Trong thực tế, hoạt động của Quỹ ĐTPT Tiền Giang thời gian qua phải thực hiện theo cơ chế cùng một lúc phải vận dụng nhiều quy định tại các văn bản pháp lý khác nhau. Quỹ ĐTPT Tiền Giang được thành lập theo Quyết định của UBND tỉnh sau khi có ý kiến chấp thuận của BTC. Về cơ chế quản lý tài chính thực hiện theo Thơng tư số 99/1997/TT-BTC ngày 31/12/1997 của BTC quy định về chế độ tài chính đối với Quỹ ĐTPT tỉnh Bình Định; từ năm 2002 theo Quyết định số 1809/QĐ.UB ngày 03/6/2002 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc xếp loại hình hoạt động và tổ chức bộ máy biên chế đối với Quỹ ĐTPT Tiền Giang cho phép Quỹ thực hiện cơ chế tài chính theo Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu từ năm 2002 đến 2006; năm 2007, Quỹ thực hiện cơ chế tài chính theo Nghị định số 43/2006/NĐ - CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập; đến năm 2008, Quỹ thực hiện cơ chế quản lý tài chính theo Thơng tư số 139/2007/TT - BTC ngày 29/11/2007 của BTC hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính của Quỹ ĐTPT địa phương có hiệu lực thực hiện từ 01/01/2008.
Các văn bản pháp lý còn lại để làm căn cứ cho hoạt động của Quỹ ĐTPT Tiền Giang như Điều lệ tổ chức và hoạt động, quy trình nghiệp vụ cho vay, thu hồi nợ ... đều do Quỹ tự nghiên cứu, xây dựng trên cơ sở vận dụng chế độ quy định hiện hành được UBND tỉnh xem xét ban hành để thực hiện. Năm 2008, Quỹ xây dựng lại Điều lệ tổ chức và hoạt động được UBND tỉnh
của BTC về việc ban hành Điều lệ mẫu áp dụng cho các Quỹ ĐTPT địa phương có hiệu lực thực hiện từ 01/01/2008; các quy trình nghiệp vụ cho vay, thu hồi nợ ... cũng đều do Quỹ tự nghiên cứu, xây dựng trên cơ sở vận dụng chế độ quy định hiện hành của tổ chức tín dụng được HĐQL Quỹ xem xét ban hành để thực hiện.
Về chế độ kế toán, trước đây BTC cho phép Quỹ ĐTPT Tiền Giang được áp dụng theo chế độ kế toán của Quỹ Hỗ trợ đầu tư quốc gia (cũ). Khi hệ thống Tổng cục ĐTPT được tổ chức lại, Quỹ Hỗ trợ phát triển ra đời, BTC cho phép Quỹ ĐTPT Tiền Giang được áp dụng theo chế độ kế toán của Quỹ Hỗ trợ phát triển (nay là NHPT Việt Nam). Tuy nhiên, việc áp dụng theo chế độ này đang gặp một số khó khăn:
- Chế độ kế toán của Quỹ Hỗ trợ phát triển mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung năm 2003 (Quyết định số 78/2003/QĐ-BTC ngày 29/5/2003 của Bộ Tài chính). Tuy nhiên hiện vẫn đang bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại.
- Hoạt động của Quỹ ĐTPT địa phương nói chung và Quỹ ĐTPT Tiền Giang nói riêng có những điểm khác biệt nhất định so với hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển. Các nghiệp vụ về ĐTTT, đầu tư cổ phiếu, trái phiếu ... là các nghiệp vụ mà Quỹ Hỗ trợ phát triển khơng có. Vì vậy, trong thực tế Quỹ ĐTPT Tiền Giang phải vận dụng thông qua sự kết hợp giữa cả chế độ kế toán của Quỹ Hỗ trợ phát triển với chế độ kế tốn của các tổ chức tín dụng. Đến ngày 12/3/2009, BTC mới ban hành Thông tư số 49/2009/TT-BTC hướng dẫn kế toán áp dụng đối với Quỹ ĐTPT địa phương có hiệu lực thực hiện từ ngày 01/7/2009.
Về chế độ tiền lương, hệ thống thang bậc lương hiện tại chưa có quy định cho loại hình tổ chức tài chính Nhà nước như Quỹ Hỗ trợ phát triển (nay
là NHPT Việt Nam), Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam, Quỹ ĐTPT địa
độ tiền lương như đối với với các doanh nghiệp nhà nước. Tuy nhiên, điều này khơng hồn tồn hợp lý do có một số hoạt động khơng sinh lời hoặc sinh lời ở mức độ thấp nhằm thực hiện các mục tiêu về phát triển KT – XH trên địa bàn tỉnh. Vì vậy, chỉ tiêu định lượng (lợi nhuận) chỉ phản ánh một phần hiệu quả hoạt động của Quỹ ĐTPT Tiền Giang.
Hạn chế về phương diện pháp lý trên đã dẫn đến tình trạng sau:
- Thiếu tiêu chuẩn về mặt pháp lý để cho phép việc thành lập Quỹ ĐTPT Tiền Giang, điều này phần nào dẫn đến tình trạng hoạt động kém hiệu quả.
- Quỹ ĐTPT Tiền Giang khơng có cơ sở pháp lý để triển khai mạnh các hoạt động đầu tư, đặc biệt là các hoạt động ĐTTT - những hoạt động có khả năng mang lại mức sinh lời nhất định, có thời gian thu hồi vốn ngắn để từ đó bù đắp lại các khoản thiếu hụt do thực hiện cho vay các dự án có mức lãi suất ưu đãi, thời gian cho vay dài.
- Một trong các hoạt động của Quỹ ĐTPT Tiền Giang có liên quan đến hoạt động tín dụng (huy động vốn và cho vay), từ đó có tác động đến các vấn đề về cung ứng tiền tệ, về giới hạn an toàn trong huy động vốn, xử lý rủi ro ... Vì vậy, việc chưa có khung pháp lý kịp thời và tồn diện, một mặt làm ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý Nhà nước, mặt khác Quỹ cũng gặp khơng ít khó khăn trong q trình hoạt động.
Hai là, hoạt động của Quỹ ĐTPT Tiền Giang còn thiên về hoạt động của các tổ chức tín dụng với việc cho vay vốn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu đầu tư. Việc thực hiện cho vay phần lớn được thực hiện theo các mục tiêu chỉ định của UBND tỉnh nhằm giải quyết các nhu cầu bức xúc trước mắt về vốn của một số dự án. Tuy nhiên, với hình thức đầu tư này thì Quỹ ĐTPT Tiền Giang chưa thực hiện được đầy đủ chức năng của một tổ chức đầu tư tài chính.
Tỷ trọng cho vay cao có thể phù hợp trong giai đoạn đầu nhưng về chiến lược lâu dài thì cần xem xét để điều chỉnh cho phù hợp nhằm hạn chế được các rủi ro tiềm ẩn có thể xảy ra (Quỹ ĐTPT địa phương nói chung và
Quỹ ĐTPT Tiền Giang nói riêng khơng có đầy đủ các quy định chặt chẽ về hoạt động cho vay như đối với các tổ chức tín dụng).
Hoạt động ĐTTT chưa được mở rộng thực hiện do cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan. Về chủ quan, Quỹ ĐTPT Tiền Giang còn nhiều lúng túng trong việc xác định phương thức và biện pháp triển khai. Quỹ chưa xác định rõ hình thức ĐTTT là đầu tư vốn chủ sở hữu do đó đã chú trọng nhiều đến hình thức làm chủ đầu tư dự án (thực hiện luôn chức năng quản lý dự án như là đơn vị kinh tế chuyên ngành), chưa có tổ chức bộ phận đầu tư chuyên nghiệp nên việc triển khai thực hiện cịn gặp nhiều khó khăn. Về khách quan, trong điều kiện hiện tại, việc ĐTTT (bao gồm cả đầu tư cổ
phiếu với mục tiêu tham gia quản lý doanh nghiệp) cũng còn chứa đựng nhiều
yếu tố rủi ro do khả năng quản trị của các doanh nghiệp cịn yếu; tính cơng khai, minh bạch về thơng tin cịn hạn chế. Ngun nhân này đã làm hạn chế khả năng mở rộng hoạt động ĐTTT của Quỹ ĐTPT Tiền Giang.
Ba là, việc huy động vốn (huy động vốn dài hạn) chưa thực hiện được.
Nguồn vốn hoạt động của Quỹ ĐTPT Tiền Giang chủ yếu là vốn điều lệ (vốn chủ sở hữu).
Hình thức huy động vốn tuy đã được thực hiện thông qua phương thức hợp vốn đầu tư, đồng tài trợ và vay từ Quỹ đầu tư phát triển của Công ty Xổ số Kiến thiết Tiền Giang (năm 2003) nhưng khơng được nhiều và chưa có cơ sở vững chắc, lâu dài trong hoạt động.
Năm 2005, Quỹ thực hiện huy động từ Quỹ dự trữ tài chính của ngân sách tỉnh. Về phương diện pháp lý, việc nguồn vốn huy động này là không được pháp luật hiện hành cho phép. Luật NSNN quy định Quỹ dự trữ tài
chính phải được theo dõi trên tài khoản riêng tại Kho bạc nhà nước. Luật NHNN quy định, các Kho bạc nhà nước thực hiện mở tài khoản tiền gửi tại NHNN hoặc các ngân hàng thương mại nhà nước để phục vụ cho các hoạt động giao dịch, thanh tốn của mình. Như vậy, về nguyên tắc khoản vốn nhàn rỗi trên, Quỹ ĐTPT Tiền Giang không được phép huy động. Mục tiêu của yêu cầu này nhằm:
- Đảm bảo sự thống nhất trong quản lý, điều hành NSNN;
- Đảm bảo khả năng thanh toán của NSNN và sự phù hợp giữa cơ cấu tổ chức các cấp NSNN với cơ cấu bộ máy làm dịch vụ thanh toán của các ngân hàng (các ngân hàng thương mại Nhà nước có hệ thống các chi nhánh
rộng, đặc biệt là hệ thống Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn có tổ chức bộ máy đến cấp huyện);
- Nhà nước có thể kiểm sốt sự di chuyển của các luồng tiền để phục vụ cho việc điều hành các chính sách kinh tế vĩ mơ, đặc biệt là chính sách tiền tệ.
Về cơ cấu nguồn vốn đầu tư, mặc dù Quỹ ĐTPT Tiền Giang đã có cố gắng sử dụng nguồn vốn của Quỹ là vốn mồi nhưng tỷ trọng vốn của Quỹ tham gia vào các dự án còn khá cao. Quỹ vẫn chưa đa dạng được nguồn vốn đầu tư, do đó có thể ảnh hưởng đến tính thanh khoản trong thời gian tới. Vì vậy, Quỹ cần cơ cấu lại nguồn vốn đầu tư trong đó giảm tỷ lệ vốn tham gia của Quỹ trong các dự án, tăng tỷ lệ nguồn vốn tham gia của các tổ chức tín dụng và các thành phần kinh tế khác. Cơ cấu nguồn vốn cụ thể tuỳ thuộc vào từng loại dự án để xác định cho phù hợp.
Bốn là, do tính chất hoạt động khơng vì mục tiêu lợi nhuận nên kết quả
hoạt động của Quỹ ĐTPT Tiền Giang còn thấp. Tốc độ tăng cho vay đầu tư chậm. Tuy đã được thành lập gần 9 năm nhưng vốn điều lệ đến 31/12/2009 đạt 226 tỷ đồng; vốn huy động thêm rất thấp (kể cả huy động cho vay hợp vốn và đồng tài trợ chỉ đạt 38 tỷ đồng). Vai trò của Quỹ ĐTPT Tiền Giang đối với
sự phát triển của tỉnh Tiền Giang chưa thật sự giữ vai trò thúc đẩy phát triển KT – XH tỉnh nhà. Hoạt động trong phạm vi tương đối, còn một vài hoạt động chưa triển khai được như mục tiêu dự kiến và điều lệ Quỹ.
Năm là, Quỹ chưa chuẩn bị được các điều kiện cần thiết để hình thành
các cơng cụ tài chính hỗ trợ như các đơn vị trực thuộc nhằm xác định vai trò “hạt nhân” của Quỹ và phân tán rủi ro. Với quy mô vốn đầu tư tăng dần qua các năm, cùng với tính đa dạng trong hoạt động, cơ chế tập trung mọi hoạt động như thời gian vừa qua sẽ gặp nhiều khó khăn trong cơng tác quản lý. Việc thành lập các đơn vị trực thuộc sẽ giúp Quỹ ĐTPT Tiền Giang mở rộng được phạm vị hoạt động, nâng cao được uy tín để từ đó có thể từng bước tham gia vào thị trường vốn và thị trường tài chính trong nước.