c~nh nao d6 thl m<)t phftn trong khoan thu nay le ra du<Jc n~n kinh te' sli' dl:lng d€ tai BTPT nhung l~i chuy€n giao v~ cho nha nuac d€ chi tieu, trong khi chi dftu tu
25
cua nha nuoc chi chie"m khoan 20% t6ng chi NSNN la khoan chi con d muc khiem t6n voi m<)t n~n kinh te" c6 co sd v~t chfft ngheo nan, cong ngh~ l~c h~u.
T6ng thu NSNN v~ m~t tuy~t do'i con qua it so voi nhu cffu doi hoi cua
toan xa h<)i. Co sd thu NSNN con chua vung ch~c do n~n kinh te" c6 nhung bie"n d<)ng va co che" chinh sach n6i chung con chua d6ng b<). Ngu6n thu chu ye'u cua NSNN hi~n nay v~n dl,fa vao thue" xua't nh~p khffu va thu tu ban dffu tho (chie"m 113 so' thu trong nuoc). Nhung ngu6n nay l~i phv thu<)c vao gia ca thi tntong qu6c te' va qua trlnh thl,l'c hi~n cam ke"t h<)i nh~p qu6c te" cua Vi~t Nam.
H~ tho'ng thue" trong nuoc chua dam bao don gian, ro rang, hi~u qua va
cong bilng. Hffu he"t cac lu~t thue" ngay ca sau nhi~u lffn di~u chinh v~n chua thoat du<;jc tlnh tr~ng chung chung, phai cffn de'n hang lo~t cac van ban huang d~n gay ch6ng cheo, mau thu~n th~m chi VO hi~u h6a l~n nhau giua cac quy dinh cua cac van ban huang d~n. Cho de"n nay, h~ tho'ng thue' v~n ham chuc tinh da mvc tieu,
v~n qua l~m dvng cac hlnh thuc ttu dai thue' d€ thl,l'c hi~n each chinh sach xa h<)i,
v~n con sl,l' ba't blnh ding giua DNNN va doanh nghi~p dffu tu nuoc ngoai. Co ca"u
h~ tho'ng thue' v~n con qua phuc t~p. dan trai, thue' xua't c6 khoang each r<)ng
(thue' nh~p khffu c6 de"n 24 muc, thuong xuyen di~u chinh, thue' VAT c6 4 muc ... ) da d~n de"n tlnh tr~ng chi phi quan ly va thu thue' kha Ion, hi~u qua h~ tho'ng thue' tha'p va tro'n, l~u thue' Ia ph6 bie'n, gay tha't thu NSNN.
V~chiNSNN
Tu 1991 chung ta da tich eve co ca"u l~i chi NSNN nhiim lanh m~nh h6a co ca"u chi, xac dinh ngay cang r5 net co ca'u chi chinh cua NSNN, x6a bo cac khoan chi mang tinh bao ca'p, d6ng thoi tung buoc lo~i bo vi~c ca'p phat trl,l'c tie'p ngan sach
cho san xua't kinh doanh rna chuy€n sang hlnh thuc tin dvng dffu tu, do d6 lam cho ho~t d<)ng NSNN ngay cang chu d<)ng va hi~u qua hon. Chung ta da thay d6i n<)i dung va co ca'u chi BTPT, di~u chinh co ca'u va t6c d<) tang chi thuong xuyen.
Chi BTPT t~p trung cai tc;to va xay dt!ng ke't ca'u hc;t tfrng, xay dvng cac cong trlnh kinh te' miii nhQn, trQng ye'u tc;to di~u ki~n cho phat trien kinh te' xa h9i, khuye'n
khich dfru tu' trong va ngoai nu'oc. Chi thu'ong xuyen dam bao cho hoc;tt d9ng quan ly nha nu'oc, cling c6 queSc phong an ninh, phat trien sv nghi~p gi<io dvc dao tc;to, y te', van h6a ...
d nu'oc ta ccJ ca'u chi NSNN v~n du'qc sa:p xe'p theo thu tv u'u tien: chi dfru tu', chi thu'ong xuyen va chi tnl nq. Voi thtl ttl nay, nha nu'oc ta u'u tien chi BTPT
d~c bi~t la dfru tu' xay dvng ke't ca'u hc;t tfrng, cac cong trinh IOn, ch~m thu h6i v6n, chi thu'ong xuyen du'QC dam bao CJ muc dn dinh VUa phai, chi tra nq du'QC chu trQng. Tuy nhien, voi ccJ ca'u chi nhu' v~y thi v~n chua b6c tach chi tra n<J ra khoi ngan sach de coi d6 la nghia vv phai tra.
Tuy nhien, giai phap ccJ ca'u chi NSNN cua ta hi~n nay d~t ra nhi~u va'n d~
doi hoi phai du'qc xa ly. Chuyen dich ccJ ca'u chi NSNN con chua r6 net de the
hi~n vai tro kich thich kinh te' phat trien. Bfru tu' cho nong nghi~p-nong thon giam dfrn la chua hQp ly voi m9t nu'oc c6 hcJn 80% dan s6 lam nong nghi~p nhu' nu'oc ta. f)fru tu' cho cong nghi~p va xay d\lng tang len da tc;tO ra du'QC m(}t sfS cong trinh du'a vao sa d"Qng va khai thac, song ben cc;tnh d6 v~n con nhi~u cong trlnh khong sa dvng he't cong sua't, tha't thoat, lang phi IOn, ham dfru tu' nhi~u cong trlnh dqng v6n lau ... trong khi ngu6n v6n con ra't hc;tn hyp. St! chuy€n dich ccJ ca'u tren du'qc the hi~n cv the qua bang 2.6 nhu' sau:
27
Bang 2.6 Phan b6 chi dau htxay dlfng cdban cua NSNN(%)
1986-1990 1991-1995 1996-2000
Khu vtfc san xua't v~t cha't
Nong, Him nghi~p va thuy san 13.4 8.7 8.5
Cong nghi~p va xay dlfng 25.7 38.7 40.2
Khu vtfc djch V\1
Ghio dt;tc dao tq.o 2 1.7 1.8
Khoa hQC cong ngh~ 0.5 0.2 1.2
Y te' , CUu trQ Xii hQi 1.3 0.8 0.9
Van h6a, th~ thao 1 1.1 1.1
Pht;tc Vt;t ca nhan, c()ng d6ng
41.4 24.5 25.0
Ngu6n:Tdng eve BTPT, B() Tai chinh
V~ cd che'bu ddp tham ht;~t NSNN
Tu nam 1993 chung ta da cha'm dUt: phat hanh ti~n d€ bu d~p tham hvt NSNN, thay vao do la thlfc hi~n vay trong nu'OC (ngoai khu VlfC ngan hang) Va vay nu'OC
ngoai. Nha nu'oc da md r()ng cac hinh thuc vay trong nu'oc, thong qua vi~c phat
hanh trai phie'u, tin phie'u kho bl;lC, trai phie'u cong trinh ... nh~m huy d()ng CaC ngu6n v6n nhan r6i, chu ye'u la trong tffng lop dan cu.
Bang 2.7 Tham ht;~t NSNN 1991-2000(%GDP)
91-95 1996 1997 1998 1999 2000